THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN Ở TỈNH NINH BÌNH
2.1.1. Giai đoạn 1990 1995: Cải cách chính sách thuế bước
Khi Đảng và Nhà nước ta chuyển nền kinh tế quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước bằng Pháp Luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác, trước yêu cầu đổi mới trong phát triển kinh tế của đất nước, chính sách thuế Việt Nam đã bộc lộ nhiều nhược điểm như:
Chưa thể hiện sự bình đẳng về sự đóng góp giữa các thành phần kinh tế; Chưa bao quát hết nguồn thu để động viên vào NSNN; Chính sách thuế mang tính chắp vá; Tổ chức quản lý thu chưa thành một hệ thống tập chung từ Trung ương đến địa phương.
Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước đã đặt ra yêu cầu là phải cải cách thuế bước I giai đoạn 1990-1995 với các mục tiêu chủ yếu là: Thuế phải đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho NSNN, phát huy tác dụng thúc đẩy sản xuất kinh doanh, là công cụ quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo bình đẳng, công bằng xã hội giữa các thành phần kinh tế; Hệ thống chính sách thuế phải đảm bảo tính pháp lý cao.
Chính sách thuế TN cũng là một trong hệ thống chính sách thuế Việt Nam đòi hỏi phải cải cách để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước. Ngày 30/03/1990, Hội đồng Nhà nước nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (nay là Quốc hội) chính thức ban hành Pháp lệnh thuế TN theo Lệnh số 34/LCT/HĐNN8 ngày 9/4/1990 và ngày 07/01/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay là chính phủ) ban hành Nghị định số 06-HĐBT quy định chi tiết thi
hành Pháp lệnh thuế TN, bãi bỏ các quy định trước đây trái với quy định tại văn bản này.
Pháp lệnh thuế TN ra đời đã nâng cao tính pháp lý trong việc tổ chức quản lý hoạt động khai thác sử dụng TN TN của đất nước. Vì trước những năm 1990, việc tổ chức quản lý thu thuế tài nguyên được quy định rải rác ở các văn bản khác nhau không có hệ thống, mang tính chắp vá.
Pháp lệnh thuế TN nằm trong lộ trình cải cách thuế bước I giai đoạn 1990-1995 đã quy định rõ ràng đối tượng chịu thuế; đối tượng nộp thuế; căn cứ tính thuế là sản lượng khai thác, giá tính thuế trên một đơn vị sản phẩm và biểu thuế suất thuế TN; chế độ miễn giảm thuế và tổ chức thực hiện.
Chính sách thuế TN ban hành dưới dạng Pháp lệnh đã thu được những kết quả nhất định, đó là:
Tập trung nguồn thu cho NSNN hàng năm, số thu năm sau cao hơn năm trước, tuy số thu giai đoạn này không lớn nhưng về mặt kinh tế - xã hội đã từng bước tạo được sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế trong hoạt động sản xuất kinh doanh khai thác TNTN; Đảm bảo sự công bằng giữa các thành phần kinh tế tham gia khai thác TN; Từng bước Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn việc khai thác, sử dụng nguồn TNTN của đất nước bằng công cụ pháp luật thuế.