THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN Ở TỈNH NINH BÌNH
2.1.2. Giai đoạn 1995 2004: cải cách chính sách thuế bước
Cải cách chính sách thuế bước I từ năm 1990,`hệ thống chính sách thuế của nền kinh tế thị trường đã được ban hành và đưa vào áp dụng thống nhất với mọi thành phần kinh tế để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hoá tập chung sang cơ chế thị trường.
Cải cách chính sách thuế giai đoạn II bắt đầu từ năm 1996 đến 2004, trước yêu cầu đổi mới của đất nước và hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế ngày càng sâu rộng. Hệ thống chính sách kinh tế nói chung, hệ thống chính
sách thuế nói riêng tiếp tục cần được sửa đổi và ban hành một số Luật mới nhằm đáp ứng yêu cầu tài chính trong giai đoạn này đang có những khó khăn. Trước yêu cầu đó hệ thống chính sách thuế phải được hoàn thiện để đảm bảo các mục tiêu:
- Thuế và Phí phải đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi cần thiết của Ngân sách Nhà nước. Thuế phải bao quát được hết các khoản thu nhập, các hoạt động kinh tế phát sinh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của nước ta. Tỷ lệ động viên về thuế và phí phải ở mức 19% - 20% /GDP đến năm 2000, để đáp ứng nhu cầu chi cần thiết của đất nước.
- Mỗi sắc thuế nhằm một mục tiêu, chức năng rõ ràng, cách tính thuế đơn giản, thuế suất phù hợp với khả năng đóng góp của đối tượng nộp thuế, hạn chế miễn giảm thuế và thay miễn giảm thuế bằng trợ cấp thông qua ngân sách Nhà nước.
- Thuế là công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi mới khoa học công nghệ, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế.
- Thuế phải đảm bảo công bằng xã hội, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giữa các tầng lớp dân cư. Bình đẳng ở đây được hiểu là bình đẳng về nghĩa vụ nộp thuế giữa các thành phần kinh tế, giữa các tầng lớp dân cư.
- Thuế phải dựa vào khả năng đóng góp, người có thu nhập nhiều phải nộp thuế nhiều hơn người có thu nhập thấp. Mục đích đánh thuế thu nhập nhằm hạn chế chênh lệch về thu nhập giữa các thành viên trong xã hội và quản lý các khoản thu nhập, hạn chế tiêu cực, tham nhũng.
- Toàn bộ chính sách thuế cũng như từng sắc thuế phải có những yếu tố tương đồng với thuế của các nước và phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế giữa nước ta với các nước trong khu
vực và cả thế giới.
Chính sách thuế TN trong giai đoạn này cũng được hoàn thiện vào năm 1998. Để phù hợp với hệ thống chính sách thuế sửa đổi, bổ sung trong giai đoạn này, ngày 16/04/1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá X đã ban hành Pháp lệnh thuế TN sửa đổi số 05/1998/PL-UBTVQH10 thay thế Pháp lệnh thuế TN ban hành năm 1990.
Chính sách thuế TN sửa đổi năm 1998 tiếp tục hướng tới sự bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp thuế TN giữa các thành phần kinh tế. Đồng thời, mở rộng diện chịu thuế để tập chung nguồn thu cho NSNN.
- Pháp lệnh thuế TN năm 1990 gồm bốn nhóm và một nhóm TN khác thuộc diện chịu thuế:
Khoáng sản kim loại
Khoáng sản không kim loại Sản phẩm của rừng tự nhiên
Cá, các loại thủy sản tự nhiên khác Tài nguyên khác
- Pháp lệnh thuế TN sửa đổi 1998 gồm 7 nhóm TN và một nhóm TN khác thuộc diện chịu thuế:
Tài nguyên khoáng sản kim loại
Tài nguyên khoáng sản không kim loại, kể cả khoáng sản làm vật liệu thông thường; đất được khai thác; nước khoáng, nước nóng thiên nhiên.
Dầu mỏ Khí đốt
Sản phẩm của rừng tự nhiên Thuỷ sản tự nhiên
Nước thiên nhiên, trừ nước khoáng, nước nóng thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên khác.
tài nguyên, linh hoạt hơn. Theo Thông tư 07-TC/TCT ngày 7/2/1991 của Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiết thi hành Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước và Nghị định số 06/HĐBT ngày 7/1/1991 của Hội đồng Bộ trưởng về thuế TN thì những tài nguyên chưa có căn cứ xác định giá được tổng hợp trình Bộ Tài chính ban hành bảng giá. Theo Thông tư 153/1998/TT/BTC ngày 26/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/1998/NĐ-CP ngày 03/09/1998 của chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế TN sửa đổi thì những tài nguyên chưa có căn cứ xác định giá được tổng hợp trình trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định. Quy định giá tính thuế theo Thông tư 153 đảm bảo tính linh hoạt về giá cho các địa phưong thực hiện kịp thời hơn.