Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch địa phương cho lĩnh vực PCCC nhỡn chung cũng bao gồm 03 nội dung chi tương tự như ngõn sỏch trung ương chi cho PCCC đú là là chi hoạt động thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh PCCC và chi mua sắm trang bị cho PCCC. Tuy nhiờn, tớnh chất và mức độ đầu tư cú khỏc biệt so với ngõn sỏch trung ương (ngoài một số nội dung chi cho lượng PCCC cơ sở, hoạt động phong trào toàn dõn PCCC, cũn lại cỏc nộ dung chi khỏc chủ yếu mang tớnh chất hỗ trợ). Theo quy định của Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số lĩnh vực quốc phũng, an ninh; Thụng tư liờn tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004 của Liờn Bộ Tài chớnh – Bộ Cụng an hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh, thỡ cỏc nhiệm vụ chi cụ thể gồm cú: chi trang bị phương tiện PCCC cho đội dõn phũng; chi bồi dưỡng và thực hiện cỏc chế độ theo quy định của Nhà nước đối với cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi mua sắm quần ỏo, trang thiết bị bảo hộ cỏ nhõn cho cỏc cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi tuyờn truyền, giỏo dục và xõy dựng phong trào quần chỳng trong cụng tỏc PCCC; chi khen thưởng về PCCC tại địa phương.
Bảng 2.5: Tổng hợp cỏc nguồn tài chớnh từ Ngõn sỏch địa phương cho lực lượng PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm
Ngõn sỏch địa phương Chi hoạt động
thường xuyờn
Chi đầu tư XD cụng trỡnh PCCC Mua sắm trang bị cho PCCC Tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số 2006 7 828 9,65% 54 152 66,75% 19 140 23,60% 81 120 2007 15 551 24,88% 28 320 45,31% 18 628 29,81% 62 499 2008 24 268 18,31% 23 697 17,88% 84 540 63,81% 132 505 2009 25 534 20,12% 27 575 21,73% 73 791 58,15% 126 900 2010 37 887 10,19% 175 830 47,30% 157 995 42,51% 371 712 Cộng 111 068 14,34% 309 574 39,96% 354 094 45,70% 774 736 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an)
Ngõn sỏch địa phương đảm bảo cho hoạt động PCCC chủ yếu giữ vai trũ hỗ trợ cho ngõn sỏch trung ương. Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch địa phương đảm bảo cho PCCC cũng gồm cú: chi thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chi mua sắm trang thiết bị PCCC.
Thứ nhất, chi thường xuyờn: Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, ngõn sỏch địa phương chi cho hoạt động thường xuyờn của lĩnh vực PCCC đạt 111.068 triệu đồng, đồng thời cú xu hướng tăng lờn đều đặn qua cỏc năm; tuy nhiờn, tỷ trọng chi hoạt động thường xuyờn trong tổng ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực này là 14,34% (thấp hơn so với ngõn sỏch trung ương là 64,85%), trong đú tỷ lệ này năm cao nhất là năm 2007 chiếm tới 24,88%, năm thấp nhất là năm 2006 là 9,65%.
dựng cơ bản từ ngõn sỏch địa phương cho lĩnh vực PCCC cũng tương tự như cơ chế quản lý của ngõn sỏch trung ương. Ngoài việc phải tuõn thủ cỏc quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trong lĩnh vực PCCC cũn phải thực hiện theo quy định của phỏp luật hiện hành về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực hiện cú tớnh chất đặc thự đối với lĩnh vực an ninh do cỏc cơ quan chức năng nhà nước và Bộ Cụng an ban hành. Tựy thuộc vào điều kiện kinh tế - xó hội của từng địa phương, mà ngõn sỏch địa phương chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động nghiệp vụ, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC ở cỏc địa phương cú khỏc biệt lớn và nhỡn chung khụng ổn định, đều đặn như kinh phớ chi thường xuyờn.
Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực PCCC đạt 774.736 triệu đồng, đồng thời tỷ trọng kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC rất thấp và thất thường, năm cao nhất là năm 2006 tỷ lệ này là 66,75%, thấp nhất là năm 2008 với tỷ lệ là 17,88%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn tỷ lệ này đạt 39,96%.
Thứ ba, chi mua sắm trang thiết bị cho PCCC: cơ chế quản lý nguồn kinh phớ này thực hiện theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Luật Quản lý tài sản nhà nước; cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện 02 Luật trờn; cỏc quy đinh của phỏp luật về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc quy định của phỏp luật về mua sắm trang bị tài sản nhà nước núi chung và mua sắm trang bị tài sản nhà nước trong lĩnh vực an ninh. Tương tự như kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản, kinh phớ mua sắm trang bị cho lĩnh vực PCCC phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xó hội, khả năng của ngõn sỏch hàng năm của từng địa phương, số kinh phớ bố trớ
thường là khụng ổn định và cú sự chờnh lệch lớn giữa cỏc địa phương.
Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn 2006 – 2010, tổng kinh phớ mua sắm trang bị cho PCCC từ ngõn sỏch địa phương là 354.094 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng là 45,70% tổng ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực PCCC, trong đú năm cao nhất là năm 2008 chiếm tỷ trọng 63,81%, năm thấp nhất là năm 2006 chiếm tỷ trọng là 23,60%.
Cú thể núi với tỷ trọng bố trớ cho mua sắm trang thiết bị PCCC khỏ lớn thỡ nguồn ngõn sỏch địa phương là nguồn lực tài chớnh quan trọng, kịp thời hỗ trợ cho việc đầu tư nõng cấp và hiện đại húa phương tiện trang thiết bị PCCC cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH địa phương.
2.2.2. Nguồn vốn ODA
Bản chất nguồn vốn ODA cũng thuộc nguồn ngõn sỏch nhà nhà nước, vỡ đõy là nguồn vốn tớn dụng ưu đói phỏt triển của Chớnh phủ cỏc nước dành cho nước ta và ngõn sỏch nhà nước sẽ phải đảm bảo trả nợ trơng tương lai. Tuy nhiờn, để phự hợp với yờu cầu quan lý, nhất đặc điểm của nguồn ODA trong lĩnh vực PCCC và nhất là thuận lợi cho việc nghiờn cứu, tỏc giả xếp nguồn vốn ODA thành một nguồn tài chớnh riờng.
Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn vốn ODA cho lĩnh vực PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
TT Dự ỏn đầu tư Năm
2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Cộng 1
Dự ỏn "Đầu tư trang thiết bị tỡm kiếm, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC" (Mó số DA/TKCN-C23-07)
310 000 66 825 97 700 474 525
2
Dự ỏn "Đầu tư trang thiết bị chữa chỏy và cấp cứu sự cố hỏa hoạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC - Giai đoạn II" (Mó số ODA/AO-C23-06)
122 758 128 016 0 250 774
Kinh phớ thực hiện Tiểu dự
ỏn 1, 2 122 758 122 758
Kinh phớ thực hiện Tiểu dự
ỏn 3, 4 128 016 128 016
3
Dự ỏn "Đầu tư trang thiết bị chữa chỏy và cứu hộ, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC" (Mó số DA/ODA- PL/C23-08) 244 250 244 250 Tổng số 0 0 432 758 439 091 97 700 969 549 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an)
Bảng 2.3 cho thấy, nguồn vốn ODA đầu tư cho lĩnh vực PCCC trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010 lờn đến 969.549 triệu đồng, chiếm 23,14% tổng nguồn tài chớnh chi cho hoạt động PCCC của lực lượng PCCC cả nước. Bảng 2.6 cho biết cỏc dự ỏn cụ thể và nguồn vốn ODA phõn bổ cho cỏc dự ỏn này theo từng năm như sau:
Thứ nhất, Dự ỏn "Đầu tư trang thiết bị tỡm kiếm, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC" (Mó số DA/TKCN-C23-07), tổng vốn ODA đầu tư là 474.525 triệu đồng, trong đú năm 2008 là 310.000 triệu đồng, năm 2009 là 66.825 triệu đồng, năm 2010 là 97.700 triệu đồng.
Thứ hai, Dự ỏn “Đầu tư trang thiết bị tỡm kiếm, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC – giai đoạn II”, sử dụng vốn tớn dụng ưu đói của Chớnh phủ Áo (Mó số ODA/AO-C23-06), với số kinh phớ được đầu tư là 250.774 triệu đồng, trong đú kinh phớ thực hiện Tiểu dự ỏn 1, 2 là 122.758 triệu đồng (năm 2008), kinh phớ thực hiện Tiểu dự ỏn 3, 4 là 128.016 triệu đồng (năm 2009).
Thứ ba, Dự ỏn “Đầu tư trang bị phương tiện chữa chỏy và cứu hộ, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC”, sử dụng vốn tớn dụng ưu đói của Chớnh phủ Phần Lan (Mó số DA/ODA-PL/C23-08), kinh phớ thực hiện là 244.250 triệu đồng (năm 2009).
Mặc dự về số lượng chỉ với 03 dự ỏn, nhưng số vốn đầu tư lờn đến 969.549 triệu đồng, chiếm 23,14% tổng nguồn tài chớnh chi cho hoạt động PCCC của lực lượng PCCC cả nước. Điều đú cho thấy mức độ đắt tiền của cỏc loại trang thiết bị, phương tiện PCCC và CNCH, nhất là đối với cỏc loại trang thiết bị, phương tiện nhập khẩu.
2.2.3. Nguồn tài chớnh huy động từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư hạng mục phũng chỏy, chữa chỏy trong cỏc cụng trỡnh xõy dựngphũng chỏy, chữa chỏy trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng phũng chỏy, chữa chỏy trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng
Trong thực tế thỡ trong tổng mức đầu tư của cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản đều được cỏc chủ đầu tư tớnh toỏn, bố trớ một lượng kinh phớ nhất định nhằm xõy dựng, mua sắm cỏc hạng mục về PCCC tại chỗ. Đõy là nguồn tài chớnh rất to lớn và thiết thực phục vụ cụng tỏc PCCC tại cơ sở. Tuy nhiờn, nguồn kinh phớ này được bố trớ rất phõn tỏn, tự phỏt và rất khú nắm số liệu tổng hợp. Mặt khỏc dự Luật Phũng chỏy và chữa chỏy đó quy định rất rừ trỏch nhiệm của cỏc chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trong việc bố trớ kinh phớ trong tổng mức đầu tư cụng trỡnh cho hạng mục PCCC. Tuy nhiờn, do tõm lý của nhiều chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư là muốn cắt giảm chi phớ, hạ giỏ thành cụng trỡnh, giảm chi phớ đầu vào nờn việc đầu tư trang bị phương tiện, hạng mục PCCC tại một số cụng trỡnh chưa đảm bảo yờu cầu và mang tớnh hỡnh
thức.
Theo Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phũng chỏy và chữa chỏy, thỡ kinh phớ PCCC trong đầu tư, xõy dựng gồm cỏc khoản kinh phớ cho hạng mục PCCC và cỏc khoản kinh phớ khỏc phục vụ việc lập dự ỏn, thiết kế, thẩm duyệt, thử nghiệm, kiểm định, thi cụng nghiệm thu về PCCC. Kinh phớ PCCC trong đầu tư, xõy dựng phải được bố trớ ngay trong giai đoạn lập dự ỏn quy hoạch, dự ỏn đầu tư và thiết kế cụng trỡnh. Bộ Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Cụng an quy định định mức kinh phớ PCCC trong đầu tư và xõy dựng. Tuy nhiờn, đến nay Bộ Tài chớnh vẫn chưa ban hành quy định này, nờn rất khú khăn cho cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, thẩm duyệt PCCC của lực lượng Cảnh sỏt PCCC cỏc cấp và chưa cú chế tài xử lý cỏc trường hợp vi phạm, từ đú hạn chế đỏng kể tới việc huy động nguồn tài chớnh của cỏc chủ đầu tư cho cụng tỏc PCCC của cỏc cụng trỡnh xõy dựng.
Bảng 2.7: Tổng hợp số lượng và giỏ trị dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC từ năm 2006 – 2010 của 10 tỉnh, thành phố điển hỡnh
ST
T Đơn vị
Dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt PCCC
Số lượng Mức đầu tư (triệu đồng) 1 2 3 4 5 1 Cụng an tỉnh Sơn La 479 2 125 000 4 436 2 Cụng an tỉnh Thỏi Bỡnh 156 971 100 6 225 3 Cụng an tỉnh Nghệ An 768 2 370 000 3 086 4 Cụng an tỉnh Gia Lai 716 9 963 150 13 915 5 Cụng an tỉnh Đắc Nụng 220 3 166 252 14 392 6 Cụng an tỉnh Ninh Thuận 14 158 553 11 325 7 Cụng an tỉnh Lõm Đồng 810 2 629 900 3 247 8 Cụng an tỉnh Cần Thơ 782 8 535 755 10 915 9 Cụng an tỉnh An Giang 538 1 638 500 3 046 10 Cụng an tỉnh Bỡnh Định 5 24 778 4 956 Cộng 4 488 31 582 988 7 037
Cỏc dự ỏn, cụng trỡnh thuộc mọi nguồn vốn đầu tư khi xõy dựng mới, cải tạo hoặc thay đổi tớnh chất sử dụng phải cú thiết kế về PCCC do cơ quan cú đủ năng lực thiết kế và phải được thẩm duyệt về PCCC trước khi thi cụng. Cơ quan Cảnh sỏt PCCC cú thẩm quyền chịu trỏch nhiệm thẩm duyệt về PCCC đối với cỏc dự ỏn quy hoạch, dự ỏn xõy dựng và thiết kế cụng trỡnh. Văn bản thẩm duyệt về PCCC là một trong những căn cứ để cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn, thiết kế và cấp phộp xõy dựng. Kinh phớ cho việc thẩm duyệt về PCCC được xỏc định trong vốn đầu tư của dự ỏn, cụng trỡnh. Bộ Tài chớnh thống nhất với Bộ Cụng an quy định mức phớ và lệ phớ thẩm duyệt về PCCC. Tuy nhiờn, đến nay Bộ Tài chớnh vẫn chưa cú văn bản quy định chế độ thu, nộp và quản lý, sử dụng lệ phớ thẩm duyệt PCCC và trong thực tế lực lượng Cảnh sỏt PCCC cũng chưa thu khoản lệ phớ này.
Theo số liệu về cỏc dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC trong giai đoạn từ năm 2006 - 2010 của Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, tiến hành lựa chọn 10 Cụng an tỉnh, thành phố cú số liệu rừ ràng, đầy đủ, tin cậy cao và tổng hợp thành Bảng 2.7 về số lượng dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt, mức đầu tư và mức đầu tư trung bỡnh của một dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC, đồng thời sử dụng số liệu mức đầu tư trung bỡnh của một dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC để ước lượng ra tổng mức đầu tư của tất cả cỏc cụng trỡnh, dự ỏn được thẩm duyệt về PCCC trong giai đoạn này và mức vốn đầu tư cho hạng mục PCCC của một dự ỏn, cụng trỡnh. Theo số liệu tớnh toỏn từ Bảng 2.7, thỡ trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, 10 Cụng an tỉnh thành phố này đó thẩm duyệt về PCCC cho 4.488 dự ỏn, cụng trỡnh, với tổng mức vốn đầu tư là 31.582.988 triệu đồng, mức đầu tư trung bỡnh 01 dự ỏn, cụng trỡnh là 7.037 triệu đồng.
Từ mức đầu tư trung bỡnh của 01 dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt và số liệu bỏo cỏo về số lượng cụng trỡnh, dự ỏn được thẩm duyệt về PCCC trong cả nước giai đoạn từ năm 2006 – 2010, tiến hành ước lượng giỏ trị.
Bảng 2.8: Tổng hợp số lượng và giỏ trị cụng trỡnh, dự ỏn được thẩm duyệt về PCCC từ năm 2006 – 2010 trong toàn quốc
Đơn vị tớnh: triệu đồng STT Năm Số lượng dự ỏn, cụng trỡnh Mức đầu tư trung bỡnh một dự ỏn, cụng trỡnh Tổng mức đầu tư của cỏc dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC
Mức đầu tư cho hạng mục PCCC (2,5%x Tổng mức
đầu tư của dự ỏn, cụng trỡnh) 1 2 3 4 5=(3) x (4) 6=2,5% x (5) 1 2 006 6 922 7 037 48 710 114 1 217 753 2 2 007 8 503 7 037 59 835 611 1 495 890 3 2 008 8 390 7 037 59 040 430 1 476 011 4 2 009 8 809 7 037 61 988 933 1 549 723 5 2 010 8 649 7 037 60 863 013 1 521 575 Cộng 41 273 7 037 290 438 101 7 260 953 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an)
Bảng 2.8 cho thấy, tổng số dự ỏn, cụng trỡnh được thẩm duyệt về PCCC trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010 là 41.273 dự ỏn, cụng trỡnh với tổng mức