Theo quy định của Luật Phũng chỏy và chữa chỏy năm 2001 của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, thỡ lực lượng PCCC Việt Nam bao gồm: lực lượng Cảnh sỏt PCCC, lực lượng PCCC cơ sở, lực lượng dõn phũng và lực lượng PCCC chuyờn ngành.
2.1.2.1. Tổ chức bộ mỏy và biờn chế của lực lượng Cảnh sỏt Phũng chỏy và chữa chỏy chữa chỏy
Lực lượng Cảnh sỏt PCCC Việt Nam là một bộ phận của lực lượng vũ trang, được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương do Bộ trưởng Bộ Cụng an quản lý, chỉ đạo. Bộ Cụng an cú Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH và Trường Đại học PCCC. Cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH hoặc Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp tỉnh. Hiện nay, ngoài TP Hồ Chớ Minh đó thành lập thớ điểm Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Thủ tướng vừa quyết định cho phộp lập thớ điểm 07 Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH tại 07 tỡnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Vĩnh Phỳc; cũn lại là 51 Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp tỉnh). Theo quy định của Luật Phũng chỏy và chữa chỏy và Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phũng chỏy và chữa chỏy, thỡ cấp huyện phải cú Đội Cảnh sỏt PCCC. Tuy nhiờn, đến nay vẫn chưa cú thành lập Đội Cảnh sỏt PCCC cấp huyện. Cỏc đội chữa chỏy khu vực tại cỏc địa bàn, trực thuộc Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp tỉnh chủ yếu làm nhiệm vụ chữa chỏy, chưa cú lực lượng làm cụng tỏc phũng ngừa và xõy dựng phong trào quần chỳng PCCC ở cơ sở.
Biờn chế toàn lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH từ Trung ương đến địa phương hiện nay là 8.212 người. Số cỏn bộ, chiến sĩ trực tiếp làm cụng tỏc chữa chỏy là 6.757 người, chiếm trờn 82,28%. Trong đú, chiến sĩ phục vụ cú
thời hạn trong ngành Cụng an chiếm 45,4%. So với định biờn chiến sĩ chữa chỏy trờn đầu phương tiện chữa chỏy cơ giới hiện cú cũng như yờu cầu về thời gian thường trực chiến đấu, thời gian nghỉ ngơi theo Luật Lao động cũn thiếu nghiờm trọng, đặt biệt là đối với đội ngũ lỏi xe, lỏi tàu, thợ mỏy. Hiện cú tới 20 địa phương thiếu trờn 50% lỏi xe chữa chỏy theo yờu cầu biờn chế tối thiểu, thậm chớ cú địa phương thiếu tới 70%.
Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Bộ Cụng an hiện cú 09 phũng và đơn vị tương đương cấp phũng trực thuộc (Phũng Tham mưu (P1); Phũng Thanh tra, kiểm tra PCCC (P2); Phũng Thẩm duyệt về PCCC (P3); Phũng Cụng tỏc chữa chỏy (P4); Phũng Hậu cần (P5); Phũng Tuyờn truyền và xõy dựng phong trào toàn dõn PCCC và CNCH (P6); Phũng Hướng dẫn điều tra – xử lý về chỏy, nổ (P7); Phũng Hướng dẫn, chỉ đạo cụng tỏc CNCH (P8); Trung tõm NCKH tư vấn chuyển giao cụng nghệ PCCC và CNCH); quõn số: 108 người (trong đú lónh đạo Cục cú 04 người; lónh đạo cấp phũng và tương đương là 22 người). Do thiếu biờn chế và cơ sở vật chất kỹ thuật cho nờn một số nhiệm vụ được Nhà nước và Bộ Cụng an giao nhưng chưa tổ chức thực hiện được hoặc thực hiện chưa đỏp ứng yờu cầu đũi hỏi. Chẳng hạn như: cụng tỏc nghiờn cứu khoa học, hoạt động kiểm định phương tiện PCCC và CNCH; cụng tỏc huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC và CNCH cho cỏc đối tượng trong xó hội, ….
Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH TP Hồ Chớ Minh được thành lập và đi vào hoạt động từ năm 2006, theo chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy Bộ trưởng Bộ Cụng an quy định, thỡ Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH TP Hồ Chớ Minh gồm cú 09 đơn vị cấp phũng gồm: Phũng Tham mưu (P1); Phũng Hướng dẫn, chỉ đạo về phũng chỏy (P2); Phũng Hướng dẫn, chỉ đạo về chữa chỏy và CNCH (P3); Thanh tra Sở (P4); Phũng Chớnh trị (P5); Phũng Hậu cần và trang bị kỹ thuật (P6); Trung tõm Đào tạo và huấn luyện PCCC và CNCH
(P7); Phũng Cảnh sỏt PCCC trờn sụng (P8); Trung tõm Thiết bị PCCC 4/10 và 15 Phũng Cảnh sỏt cỏc quận, huyện. Tổng quõn số của Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH hiện nay là 2.242 người.
Cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 62 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cũn lại (TP Hồ Chớ Minh đó thành lập Sở Cảnh sỏt PCCC và CNCH) cú Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH trực thuộc Cụng an cấp tỉnh. Theo quy định của Bộ Cụng an về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy của cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH của Bộ Cụng an, thỡ Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm 03 đội nghiệp vụ, đú là: Đội Tổng hợp; Đội Hướng dẫn và kiểm tra an toàn PCCC; Đội Hậu cần và quản lý phương tiện PCCC và cỏc Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH chuyờn nghiệp (theo mụ hỡnh tổ chức Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH trung tõm và Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH khu vực). Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH là đơn vị trực tiếp chiến đấu ở địa bàn cơ sở.
Trờn cả nước cú 697 đơn vị cấp huyện, 241 khu cụng nghiệp và nhiều địa bàn kinh tế trọng điểm khỏc. Theo quy định của Luật PCCC, những nơi này đều phải thành lập Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH. Như vậy, nhu cầu cần phải cú ớt nhất là 938 đội. Nhưng hiện nay, cả nước mới cú 151 đội, trong đú cú 63 đội chữa chỏy trung tõm (tại cỏc trung tõm tỉnh lỵ), 80 đội khu vực và 8 đội tàu chữa chỏy với tổng quõn số là 8.104 người. Tại 241 khu cụng nghiệp đang hoạt động mới chỉ thành lập được 05 đội Cảnh sỏt phũng chỏy, chữa chỏy và cứu nạn, cứu hộ. Cũn tới 25 quận, 28 thị xó, 236 khu cụng nghiệp và trờn 300 huyện trọng điểm nằm trờn trục đường quốc lộ 1A, 5A, quốc lộ 2, 3, 51 và cỏc huyện cú khu cụng nghiệp đang hoạt động vẫn chưa thành lập PCCC và CNCH. Nhiều địa phương, trước đõy đó thành lập cỏc đội chữa chỏy khu vực, nhưng sau này lại giải tỏn như Phỳ Thọ, Thanh Húa, Lạng Sơn, Thỏi Nguyờn, …. Thanh Hoỏ là một tỉnh lớn cả về quy mụ lẫn diện tớch, cú
một thành phố thuộc tỉnh, 02 thị xó là Sầm Sơn, Bỉm Sơn và 02 đụ thị mới đang phỏt triển với cỏc khu cụng nghiệp lớn như Nghi Sơn, Lam Sơn mà cả tỉnh chỉ cú một đội chữa chỏy duy nhất đúng tại trung tõm thành phố Thanh Húa. Cú trường hợp xảy ra chỏy chợ huyện cỏch xa đơn vị tới 50-60 km. Khi xe chữa chỏy đến nơi, đỏm chỏy đó phỏt triển quỏ lớn, cụng việc cứu chữa khụng hiệu quả, thậm chớ cú trường hợp đến nơi đỏm chỏy đó tắt, gõy bất bỡnh trong nhõn dõn. Trước đõy, Thanh Húa cú 2 đội chữa chỏy khu vực ở thị xó Bỉm Sơn và thị xó Sầm Sơn nhưng nay khụng cũn nữa.
Trong số 8 khu chế xuất và 241 khu cụng nghiệp mới cú 19 khu cụng nghiệp cú đội chữa chỏy cơ sở hoạt động theo chế độ chuyờn trỏch, đạt tỷ lệ rất thấp 7,6%. So với yờu cầu thực tế thỡ cỏc đội chữa chỏy cơ sở hoạt động chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế cả về số lượng và chất lượng hoạt động nghiệp vụ về PCCC.
Hiện nay, chưa cú mụ hỡnh tổ chức Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp huyện. Theo quy định của phỏp luật và quy định của Bộ trưởng Bộ Cụng an đó cú một số địa phương tiến hành phõn cụng, phõn cấp cho Cụng an cấp huyện thực hiện chức năng PCCC và CNCH. Song, do khụng cú cỏn bộ nghiệp vụ chuyờn ngành, nhiệm vụ này giao cho lực lượng Cảnh sỏt quản lý hành chớnh thực hiện cho nờn cú nhiều nơi xảy ra tỡnh trạng bỏ trống địa bàn, khụng quản lý được địa bàn từ cơ sở.
Qua những số liệu thống kờ và tỡnh hỡnh thực tế trờn đõy cho thấy ở nước ta đang cú sự bất cập rất lớn về tổ chức, biờn chế hệ thống cỏc phũng, đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH cỏc tỉnh, thành phố.