Ngõn sỏch nhà nước Trung ương đảm bảo cho hoạt động PCCC giữ vai trũ chủ đạo cả về số lượng và cơ cấu chi. Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch trung ương gồm cú: chi thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chi mua sắm trang thiết bị PCCC.
Thứ nhất, chi thường xuyờn:
Tương tự như cỏc cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch nhà nước khỏc, cỏc nội dung chi cụ thể trong chi thường xuyờn bao gồm: chi đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần, chế độ, chớnh sỏch; đào tạo, huấn luyện, nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ; xõy dựng cỏc văn bản nghiệp vụ, quy phạm phỏp luật; chi cho cỏc hoạt động nghiệp vụ; mua sắm, sửa chữa, sản xuất trang thiết bị, phương tiện, vật tư kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khớ, khớ tài và cụng cụ hỗ trợ; xõy dựng mới, cải tạo và sửa chữa cỏc cụng trỡnh, doanh trại, trụ sở làm việc; bệnh viện, bệnh xỏ, nhà điều dưỡng, nhà cụng vụ, kho tàng và cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng phục vụ trực tiếp đời sống, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ; chi hợp tỏc quốc tế; chi đảm bảo trang bị và hoạt động PCCC; chi đảm bảo cỏc nhiệm vụ khỏc.
Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, ngõn sỏch trung ương chi cho hoạt động thường xuyờn của lực lượng PCCC đạt 1.528.005 triệu đồng, đồng thời cú xu hướng tăng lờn đều đặn qua cỏc năm và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực này. Tỷ lệ chi cho hoạt động thường xuyờn của lực lượng PCCC so với tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực này năm cao nhất là năm 2007 chiếm tới 89,31%, năm thấp nhất là năm 2008 cũng chiếm tới 47,50%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn từ năm 2006 – 2010 tỷ lệ này đạt tới 64,85%. Đõy là một tỷ lệ khỏ cao so với tỷ lệ này của lực lượng Cụng an nhõn dõn núi chung và cỏc lực lượng an ninh nhõn dõn, cảnh sỏt nhõn dõn thuộc Bộ Cụng an, cũng như cỏc lượng vũ trang khỏc.
Bảng 2.4: Tổng hợp cỏc nguồn tài chớnh từ Ngõn sỏch Trung ương cho lực lượng PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm Ngõn sỏch Trung ương Chi hoạt động
thường xuyờn
Chi đầu tư XD cụng trỡnh PCCC Mua sắm trang bị cho PCCC Tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số 2006 182 657 86,35 19 504 9,22 9 361 4,43 211 522 2007 219 868 89,31 17 356 7,05 8 967 3,64 246 191 2008 333 734 47,50 40 678 5,79 328 148 46,71 702 560 2009 358 674 79,35 17 378 3,85 75 818 16,70 451 870 2010 433 072 58,20 172 943 23,24 138 106 18,56 744 121 Cộng 1 528 005 64,85 267 859 11,37 560 400 23,78 2 356 264 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an) Thứ hai, chi đầu tư xõy dựng cơ bản:
Ngõn sỏch trung ương chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động của lực lượng PCCC bao gồm nguồn vốn đầu tư tập trung của nhà nước và nguồn vốn đầu tư đặc biệt trong ngõn sỏch chi an ninh hàng năm Nhà nước giao cho Bộ Cụng an. Về cơ chế quản lý, thỡ ngoài phải tuõn thủ cỏc quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trong lĩnh vực PCCC cũn phải thực hiện theo quy định của phỏp luật hiện hành về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực hiện cú tớnh chất đặc thự đối với lĩnh vực an ninh do cỏc cơ quan chức năng nhà nước và Bộ Cụng an ban hành. Do điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước cũn khú khăn, nờn ngõn sỏch
trung ương đảm bảo chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động nghiệp vụ, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Cụng an nhõn dõn núi chung và lực lượng Cảnh sỏt PCCC núi chung cũn rất hạn chế, so với yờu cầu thực tế cũn hết sức khú khăn. Khỏc với kinh phớ chi thường xuyờn thường được bố trớ với mức tăng đều đặn giữa cỏc năm, thỡ kinh phớ xõy dựng cơ bản cho hoạt động PCCC rất khụng ổn định giữa cỏc năm, phục thuộc nhiều yếu tố. Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC đạt 267.859 triệu đồng, đồng thời tỷ trọng kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC rất thấp và thất thường, năm cao nhất là năm 2010 tỷ lệ này là 23,24%, thấp nhất là năm 2009 với tỷ lệ là 3,85%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn tỷ lệ này đạt 11,37%.
Thứ ba, chi mua sắm trang thiết bị cho PCCC:
Ngõn sỏch trung ương chi cho cỏc dự ỏn mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho hoạt động PCCC được bố trớ từ cỏc nguồn vốn đầu tư tập trung của Nhà nước, vốn đầu tư đặc biệt thuộc ngõn sỏch chi an ninh hàng năm của Bộ Cụng an, chi đặc biệt của Chớnh phủ và chi sự nghiệp, chương trỡnh mục tiờu quốc gia; chi dự trữ quốc gia. Cơ chế quản lý nguồn kinh phớ này thực hiện theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Luật Quản lý tài sản nhà nước; cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện 02 Luật trờn; cỏc quy đinh của phỏp luật về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc quy định của phỏp luật về mua sắm trang bị tài sản nhà nước núi chung và mua sắm trang bị tài sản nhà nước trong lĩnh vực an ninh. Tương tự như kinh phớ đầu tưu xõy dựng cơ bản, kinh phớ mua sắm trang bị cho lĩnh vực PCCC phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xó hội, khả năng của ngõn sỏch hàng năm, số kinh phớ bố trớ
thường là khụng ổn định. Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn 2006 – 2010, tổng kinh phớ mua sắm trang bị cho PCCC từ ngõn sỏch trung ương là 560,4 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng là 23,78% tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC, trong đú năm cao nhất là năm 2008 chiếm tỷ trọng 46,71%, năm thấp nhất là năm 2007 chiếm tỷ trọng 3,64%.