chỏy, chữa chỏy
1.1.2.1. Nguồn tài chớnh và vai trũ của nguồn tài chớnh đối với lĩnh vực phũng chỏy, chữa chỏy chỏy, chữa chỏy
Tài chớnh là một phạm trự kinh tế phản ỏnh cỏc quan hệ phõn phối của cải xó hội dưới hỡnh thức giỏ trị, phỏt sinh trong quỏ trỡnh hỡnh thành, tạo lập,
phõn phối cỏc quỹ tiền tệ của cỏc chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt được mục tiờu đề ra trong cỏc điều kiện kinh tế - xó hội nhất định. Tài chớnh cú chức năng cơ bản là huy động, phõn phối và giỏm đốc cỏc nguồn lực tài chớnh. Chức năng huy động, phõn phối là khả năng tổ chức khai thỏc, tạo lập và thực hiện phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh vào cỏc quỹ tiền tệ để sử dụng cho cỏc mục đớch đảm bảo nhu cầu và lợi ớch khỏc nhau của đời sống xó hội. Chức năng giỏm đốc là chức mang tớnh chất bao trựm nhằm kiểm tra, giỏm sỏt sự vận động của cỏc nguồn lực tài chớnh trong quỏ trỡnh tạo lập và sử dụng cỏc quỹ tiền tệ để đảm bảo sự tuõn thủ cỏc chế độ, chớnh sỏch của Nhà nước, phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng thời kỳ.
Tài chớnh là phạm trự kinh tế tồn tại khỏch quan và là một trong những những cụng cụ, phương tiện trong quỏ trỡnh quản lý kinh tế xó hội nhằm đạt được mục tiờu đề ra. Hệ thống cỏc cụng cụ tài chớnh gắn với chủ thể nhà nước nhằm thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế vĩ mụ người ta thường hàm ý đến cỏc cụng cụ thuộc chớnh sỏch tài chớnh như: thuế, thu, chi ngõn sỏch nhà nước, bảo hiểm, ... và nhúm cỏc cụng cụ thuộc chớnh sỏch tiền tệ như: lói suất, tỷ giỏ hối đoỏi, ....
Chớnh sỏch tài chớnh quốc gia là một bộ phận của chớnh sỏch kinh tế, nú sử dụng tổng thể cỏc cụng cụ của hệ thống tài chớnh nhằm khai thỏc, động viờn và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh của đất nước phục vụ cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội. Để đạt được hiệu quả cao trong định hướng hoạt động của tài chớnh, chớnh sỏch tài chớnh quốc gia bao gồm cỏc chớnh sỏch tài chớnh bộ phận như: chớnh sỏch huy động và sử dụng vốn, chớnh sỏch tài chớnh doanh nghiệp, chớnh sỏch tài khoỏ, chớnh sỏch tiền tệ, chớnh sỏch tài chớnh đối ngoại. Trong những chớnh sỏch trờn, chớnh sỏch tài khoỏ và chớnh sỏch tiền tệ là những chớnh sỏch bộ phận quan trọng nhất trong hệ thống tài chớnh quốc gia. Những chớnh sỏch này được coi là chớnh sỏch điều tiết kinh
tế vĩ mụ của Chớnh phủ.
Chớnh sỏch tài khoỏ là những định hướng cơ bản của Nhà nước về huy động nguồn tài chớnh và chi tiờu của ngõn sỏch nhà nước trong khoảng thời gian thường là một năm. Chớnh sỏch tài khoỏ bao gồm hai nội dung cơ bản sau: chớnh sỏch thuế và chớnh sỏch chi tiờu ngõn sỏch. Chi của ngõn sỏch nhà nước là việc sử dụng nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước vào cỏc khoản chi tiờu khỏc nhằm đảm bảo thực hiện cỏc mục tiờu của Nhà nước, bao gồm: chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển, chi dự trữ, lói suất cho cỏc khoản tiền vay và trả nợ.
Chớnh sỏch tiền tệ của nhà nước là những định hướng của Nhà nước về phỏt hành, quản lý ngoại hối và quản lý việc kinh doanh tiền tệ, bao gồm chớnh sỏch cung ứng tiền tệ, chớnh sỏch điều tiết lượng tiền tệ trong lưu thụng, chớnh sỏch tớn dụng, chớnh sỏch quản lý ngoại hối.
Trong lĩnh vực PCCC, tài chớnh cú vai trũ đặc biệt quan trọng. Thụng qua hoạt động tài chớnh sẽ đảm bảo việc tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh phục vụ cho việc thực hiện cỏc mục tiờu của lĩnh vực PCCC trong từng thời kỳ. Mặt khỏc, sự phỏt triển của cỏc hoạt động tài chớnh trong cỏc lĩnh vực PCCC chịu sự chi phối trực tiếp của cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Thụng qua cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh của Nhà nước với lĩnh vực PCCC, nú cú tỏc động mạnh mẽ đến sự phỏt triển của hoạt động PCCC và nõng cao hiệu quả vốn đầu tư cho cụng tỏc PCCC trong toàn xó hội. Trong cỏc chớnh sỏch tài chớnh kể trờn, chớnh sỏch chi tiờu NSNN, chớnh sỏch tớn dụng, chớnh sỏch thuế là những chớnh sỏch tài chớnh tỏc động trực tiếp đến cụng tỏc PCCC. Như vậy, tài chớnh tỏc động đến quỏ trỡnh hoạt động của cụng tỏc PCCC vỡ tài chớnh khụng chỉ là cơ sở đảm bảo cho sự hoạt động của cụng tỏc PCCC thụng qua quỏ trỡnh tạo lập nguồn tài chớnh, phõn phối và sử dụng
nguồn tài chớnh đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc PCCC mà tài chớnh cũn cú vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt đảm bảo sử dụng hiệu quả cỏc nguồn tài chớnh trong cụng tỏc PCCC nhằm thực hiện tốt cỏc mục tiờu, nội dung đó đặt ra.
Như vậy cú thể thấy tài chớnh cú những vai trũ chủ yếu sau đối với cụng tỏc PCCC:
Thứ nhất, tạo lập nguồn tài chớnh đỏp ứng yờu cầu hoạt động PCCC. Cũng như với mọi hoạt động kinh tế - xó hội khỏc, vốn đầu tư là điều kiện vật chất cần thiết khụng thể thiếu được để đảm bảo yờu cầu hoạt động cụng tỏc PCCC. Trong quỏ trỡnh hoạt động PCCC, nguồn tài chớnh và việc đa dạng húa cỏc nguồn tài chớnh cú vai trũ quan trọng đối với việc đa dạng hoỏ nguồn tài chớnh trong đầu tư hoạt động cụng tỏc PCCC nhằm đảm bảo an toàn chỏy nổ phục vụ cho cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước.
Thứ hai, phõn phối và sử dụng nguồn tài chớnh cho cỏc yờu cầu của cụng tỏc PCCC. Vốn đầu tư cho cụng tỏc PCCC của một quốc gia luụn cú giới hạn. Vỡ vậy việc phõn phối và sử dụng vốn đầu tư cho cỏc mục tiờu của cụng tỏc PCCC phải bảo đảm yờu cầu tiết kiệm, hiệu quả. Vai trũ của tài chớnh đối với phõn phối sử dụng nguồn tài chớnh cho cụng tỏc PCCC thụng qua cơ chế quản lý tài chớnh đối với cụng tỏc PCCC của Nhà nước được thể hiện ở khớa cạnh sau:
- Đảm bảo phõn bổ và sử dụng hợp lý nguồn tài chớnh chi cho cụng tỏc PCCC theo cả 3 lĩnh vực là chi đầu tư phỏt triển, chi thường xuyờn, chi chương trỡnh mục tiờu nhằm từng bước thực hiện hiện đại hoỏ cụng tỏc PCCC .
- Ưu tiờn hợp lý trong phõn bổ và sử dụng nguồn tài chớnh NSNN đầu tư phỏt triển hoạt động PCCC giữa cỏc vựng miền. Đặc biệt, ưu tiờn hơn trong phõn bổ NSNN cho cụng tỏc PCCC ở cỏc vựng miền cú điều kiện đặc biệt như cỏc thành phố lớn, cỏc trung tõm thương mại, cỏc khu cụng nghiệp, rừng phũng hộ và cỏc khu dõn cư cú nhiều khú khăn, nhằm đảm bảo thực hiện tốt
cụng tỏc PCCC.
- Đảm bảo cụng bằng, cụng khai, minh bạch trong phõn bổ NSNN đầu tư cho cụng tỏc PCCC. Từ đú, lành mạnh hoỏ cỏc hoạt động tài chớnh, đảm bảo kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc PCCC được sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm và hiệu quả cao, ngăn ngừa kịp thời cỏc hiện tượng tiờu cực trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC.
Thứ ba, kiểm tra, giỏm sỏt tài chớnh trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC. Xuất phỏt từ chức năng giỏm đốc của tài chớnh, thụng qua cơ chế quản lý tài chớnh của Nhà nước với đầu tư cho cụng tỏc PCCC, tài chớnh cú vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt tài chớnh đối với cụng tỏc PCCC. Vai trũ được thể hiện ở những khớa cạnh như sau:
- Đảm bảo hiệu lực và hiệu quả kiểm tra, giỏm sỏt mọi hoạt động tài chớnh phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC.
- Đảm bảo cú được thụng tin trung thực khỏch quan, đầy đủ, minh bạch và toàn diện về cỏc hoạt động tài chớnh, quỏ trỡnh tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn tài chớnh trong trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC.
- Kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn tài chớnh trong trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC tuõn thủ theo đỳng cỏc quy định của Nhà nước; cú những điều chỉnh đỳng đắn và ngăn chặn cỏc sai phạm trong quỏ trỡnh tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn tài chớnh, lành mạnh hoỏ và nõng cao hiệu quả cỏc hoạt động tài chớnh phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư cho cụng tỏc PCCC.
- Bảo đảm cho cỏc đơn vị cơ sở hoạt động trong lĩnh vực PCCC, cỏc địa phương nhận thức và thực hiện đỳng đắn quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh trong hoạt động PCCC.