Hàng năm, Nhà nước đều bố trớ ngõn sỏch cho lĩnh vực PCCC, trong đú bao gồm cả ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch địa phương. Cỏc đối tượng được thụ hưởng kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cho hoạt động PCCC bao gồm: lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH, đơn vị hành chớnh sự nghiệp, lực lượng vũ trang và cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch khỏc.
Về cơ chế quản lý, thỡ kinh phớ cho lĩnh vực PCCC từ ngõn sỏch nhà nước được lập dự toỏn, chấp hành dự toỏn và quyết toỏn theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày
6/6/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngõn sỏch nhà nước; Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 của Chớnh phủ quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số lĩnh vực quốc phũng, an ninh; Thụng tư liờn tịch số 54/2004/TTLT-BTC- BCA ngày 10/6/2004 của Liờn Bộ Tài chớnh – Bộ Cụng an hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh và một số văn bản khỏc.
Nguồn ngõn sỏch nhà nước (cả trung ương và địa phương) cho hoạt động PCCC chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn tài chớnh cho hoạt động PCCC của lực lượng PCCC. Bảng 2.3 cho thấy, ngõn sỏch nhà nước dành cho lực lượng PCCC trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010 đạt 3.131 tỷ đồng và cú mức tăng khỏc đều đặn năm sau so với năm trước. Tớnh chung cả giai đoạn năm 2006 – 2010, ngõn sỏch nhà nước chi cho hoạt động PCCC chiếm tới 74,74% toàn bộ nguồn tài chớnh cho hoạt động này của lực lượng PCCC (trong đú ngõn sỏch trung ương chiếm tới 56,25%, ngõn sỏch địa phương chiếm 18,49%), nguồn trớch từ 5% doanh thu bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc chiếm 0,34%, nguồn vốn ODA chiếm 23,14% và nguồn khỏc chiếm 1,78%.
Bảng 2.3: Tổng hợp cỏc nguồn tài chớnh cho lực lượng PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm Tổng số Nguồn ngõn sỏch nhà nước
Ngõn sỏch Trung ương Ngõn sỏch địa phương Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số 2006 292 642 211 522 72,27% 81 120 27,72% 0 2007 315 947 246 191 77,92% 62 499 19,78% 7 257 2,30% 2008 1 293 798 702 560 54,30% 132 505 10,24% 432 758 33,45 % 2 006 0,15% 23 969 1,85% 2009 1 022 509 451 870 44,19% 126 900 12,41% 439 091 42,95 % 4 118 0,40% 530 0,05% 2010 1 264 305 744 121 58,87% 371 712 29,40% 97 700 7,73% 8 102 0,64% 42 670 3,36 % Cộng 4 189 201 2 356 264 56,25% 774 736 18,49% 969 549 23,14 % 14 226 0,34% 74 426 1,78% (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an)
2.2.1.1. Nguồn từ ngõn sỏch Trung ương
Ngõn sỏch nhà nước Trung ương đảm bảo cho hoạt động PCCC giữ vai trũ chủ đạo cả về số lượng và cơ cấu chi. Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch trung ương gồm cú: chi thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chi mua sắm trang thiết bị PCCC.
Thứ nhất, chi thường xuyờn:
Tương tự như cỏc cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch nhà nước khỏc, cỏc nội dung chi cụ thể trong chi thường xuyờn bao gồm: chi đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần, chế độ, chớnh sỏch; đào tạo, huấn luyện, nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ; xõy dựng cỏc văn bản nghiệp vụ, quy phạm phỏp luật; chi cho cỏc hoạt động nghiệp vụ; mua sắm, sửa chữa, sản xuất trang thiết bị, phương tiện, vật tư kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khớ, khớ tài và cụng cụ hỗ trợ; xõy dựng mới, cải tạo và sửa chữa cỏc cụng trỡnh, doanh trại, trụ sở làm việc; bệnh viện, bệnh xỏ, nhà điều dưỡng, nhà cụng vụ, kho tàng và cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng phục vụ trực tiếp đời sống, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ; chi hợp tỏc quốc tế; chi đảm bảo trang bị và hoạt động PCCC; chi đảm bảo cỏc nhiệm vụ khỏc.
Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, ngõn sỏch trung ương chi cho hoạt động thường xuyờn của lực lượng PCCC đạt 1.528.005 triệu đồng, đồng thời cú xu hướng tăng lờn đều đặn qua cỏc năm và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực này. Tỷ lệ chi cho hoạt động thường xuyờn của lực lượng PCCC so với tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực này năm cao nhất là năm 2007 chiếm tới 89,31%, năm thấp nhất là năm 2008 cũng chiếm tới 47,50%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn từ năm 2006 – 2010 tỷ lệ này đạt tới 64,85%. Đõy là một tỷ lệ khỏ cao so với tỷ lệ này của lực lượng Cụng an nhõn dõn núi chung và cỏc lực lượng an ninh nhõn dõn, cảnh sỏt nhõn dõn thuộc Bộ Cụng an, cũng như cỏc lượng vũ trang khỏc.
Bảng 2.4: Tổng hợp cỏc nguồn tài chớnh từ Ngõn sỏch Trung ương cho lực lượng PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm Ngõn sỏch Trung ương Chi hoạt động
thường xuyờn
Chi đầu tư XD cụng trỡnh PCCC Mua sắm trang bị cho PCCC Tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số 2006 182 657 86,35 19 504 9,22 9 361 4,43 211 522 2007 219 868 89,31 17 356 7,05 8 967 3,64 246 191 2008 333 734 47,50 40 678 5,79 328 148 46,71 702 560 2009 358 674 79,35 17 378 3,85 75 818 16,70 451 870 2010 433 072 58,20 172 943 23,24 138 106 18,56 744 121 Cộng 1 528 005 64,85 267 859 11,37 560 400 23,78 2 356 264 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an) Thứ hai, chi đầu tư xõy dựng cơ bản:
Ngõn sỏch trung ương chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động của lực lượng PCCC bao gồm nguồn vốn đầu tư tập trung của nhà nước và nguồn vốn đầu tư đặc biệt trong ngõn sỏch chi an ninh hàng năm Nhà nước giao cho Bộ Cụng an. Về cơ chế quản lý, thỡ ngoài phải tuõn thủ cỏc quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trong lĩnh vực PCCC cũn phải thực hiện theo quy định của phỏp luật hiện hành về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực hiện cú tớnh chất đặc thự đối với lĩnh vực an ninh do cỏc cơ quan chức năng nhà nước và Bộ Cụng an ban hành. Do điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước cũn khú khăn, nờn ngõn sỏch
trung ương đảm bảo chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động nghiệp vụ, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Cụng an nhõn dõn núi chung và lực lượng Cảnh sỏt PCCC núi chung cũn rất hạn chế, so với yờu cầu thực tế cũn hết sức khú khăn. Khỏc với kinh phớ chi thường xuyờn thường được bố trớ với mức tăng đều đặn giữa cỏc năm, thỡ kinh phớ xõy dựng cơ bản cho hoạt động PCCC rất khụng ổn định giữa cỏc năm, phục thuộc nhiều yếu tố. Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC đạt 267.859 triệu đồng, đồng thời tỷ trọng kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC rất thấp và thất thường, năm cao nhất là năm 2010 tỷ lệ này là 23,24%, thấp nhất là năm 2009 với tỷ lệ là 3,85%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn tỷ lệ này đạt 11,37%.
Thứ ba, chi mua sắm trang thiết bị cho PCCC:
Ngõn sỏch trung ương chi cho cỏc dự ỏn mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho hoạt động PCCC được bố trớ từ cỏc nguồn vốn đầu tư tập trung của Nhà nước, vốn đầu tư đặc biệt thuộc ngõn sỏch chi an ninh hàng năm của Bộ Cụng an, chi đặc biệt của Chớnh phủ và chi sự nghiệp, chương trỡnh mục tiờu quốc gia; chi dự trữ quốc gia. Cơ chế quản lý nguồn kinh phớ này thực hiện theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Luật Quản lý tài sản nhà nước; cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện 02 Luật trờn; cỏc quy đinh của phỏp luật về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc quy định của phỏp luật về mua sắm trang bị tài sản nhà nước núi chung và mua sắm trang bị tài sản nhà nước trong lĩnh vực an ninh. Tương tự như kinh phớ đầu tưu xõy dựng cơ bản, kinh phớ mua sắm trang bị cho lĩnh vực PCCC phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xó hội, khả năng của ngõn sỏch hàng năm, số kinh phớ bố trớ
thường là khụng ổn định. Bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn 2006 – 2010, tổng kinh phớ mua sắm trang bị cho PCCC từ ngõn sỏch trung ương là 560,4 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng là 23,78% tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC, trong đú năm cao nhất là năm 2008 chiếm tỷ trọng 46,71%, năm thấp nhất là năm 2007 chiếm tỷ trọng 3,64%.
2.2.1.2. Nguồn từ ngõn sỏch địa phương
Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch địa phương cho lĩnh vực PCCC nhỡn chung cũng bao gồm 03 nội dung chi tương tự như ngõn sỏch trung ương chi cho PCCC đú là là chi hoạt động thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh PCCC và chi mua sắm trang bị cho PCCC. Tuy nhiờn, tớnh chất và mức độ đầu tư cú khỏc biệt so với ngõn sỏch trung ương (ngoài một số nội dung chi cho lượng PCCC cơ sở, hoạt động phong trào toàn dõn PCCC, cũn lại cỏc nộ dung chi khỏc chủ yếu mang tớnh chất hỗ trợ). Theo quy định của Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số lĩnh vực quốc phũng, an ninh; Thụng tư liờn tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004 của Liờn Bộ Tài chớnh – Bộ Cụng an hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh, thỡ cỏc nhiệm vụ chi cụ thể gồm cú: chi trang bị phương tiện PCCC cho đội dõn phũng; chi bồi dưỡng và thực hiện cỏc chế độ theo quy định của Nhà nước đối với cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi mua sắm quần ỏo, trang thiết bị bảo hộ cỏ nhõn cho cỏc cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi tuyờn truyền, giỏo dục và xõy dựng phong trào quần chỳng trong cụng tỏc PCCC; chi khen thưởng về PCCC tại địa phương.
Bảng 2.5: Tổng hợp cỏc nguồn tài chớnh từ Ngõn sỏch địa phương cho lực lượng PCCC trong 5 năm (từ 2006 – 2010)
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm
Ngõn sỏch địa phương Chi hoạt động
thường xuyờn
Chi đầu tư XD cụng trỡnh PCCC Mua sắm trang bị cho PCCC Tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số Số tiền Tỷ lệ % so với tổng số 2006 7 828 9,65% 54 152 66,75% 19 140 23,60% 81 120 2007 15 551 24,88% 28 320 45,31% 18 628 29,81% 62 499 2008 24 268 18,31% 23 697 17,88% 84 540 63,81% 132 505 2009 25 534 20,12% 27 575 21,73% 73 791 58,15% 126 900 2010 37 887 10,19% 175 830 47,30% 157 995 42,51% 371 712 Cộng 111 068 14,34% 309 574 39,96% 354 094 45,70% 774 736 (Nguồn: Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Bộ Cụng an) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngõn sỏch địa phương đảm bảo cho hoạt động PCCC chủ yếu giữ vai trũ hỗ trợ cho ngõn sỏch trung ương. Cỏc nội dung chi từ ngõn sỏch địa phương đảm bảo cho PCCC cũng gồm cú: chi thường xuyờn, chi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chi mua sắm trang thiết bị PCCC.
Thứ nhất, chi thường xuyờn: Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, ngõn sỏch địa phương chi cho hoạt động thường xuyờn của lĩnh vực PCCC đạt 111.068 triệu đồng, đồng thời cú xu hướng tăng lờn đều đặn qua cỏc năm; tuy nhiờn, tỷ trọng chi hoạt động thường xuyờn trong tổng ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực này là 14,34% (thấp hơn so với ngõn sỏch trung ương là 64,85%), trong đú tỷ lệ này năm cao nhất là năm 2007 chiếm tới 24,88%, năm thấp nhất là năm 2006 là 9,65%.
dựng cơ bản từ ngõn sỏch địa phương cho lĩnh vực PCCC cũng tương tự như cơ chế quản lý của ngõn sỏch trung ương. Ngoài việc phải tuõn thủ cỏc quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trong lĩnh vực PCCC cũn phải thực hiện theo quy định của phỏp luật hiện hành về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực hiện cú tớnh chất đặc thự đối với lĩnh vực an ninh do cỏc cơ quan chức năng nhà nước và Bộ Cụng an ban hành. Tựy thuộc vào điều kiện kinh tế - xó hội của từng địa phương, mà ngõn sỏch địa phương chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động nghiệp vụ, sinh hoạt của cỏn bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC ở cỏc địa phương cú khỏc biệt lớn và nhỡn chung khụng ổn định, đều đặn như kinh phớ chi thường xuyờn.
Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 – 2010, kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực PCCC đạt 774.736 triệu đồng, đồng thời tỷ trọng kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản trong tổng ngõn sỏch trung ương chi cho lĩnh vực PCCC rất thấp và thất thường, năm cao nhất là năm 2006 tỷ lệ này là 66,75%, thấp nhất là năm 2008 với tỷ lệ là 17,88%, tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn tỷ lệ này đạt 39,96%.
Thứ ba, chi mua sắm trang thiết bị cho PCCC: cơ chế quản lý nguồn kinh phớ này thực hiện theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Luật Quản lý tài sản nhà nước; cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện 02 Luật trờn; cỏc quy đinh của phỏp luật về quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc quy định của phỏp luật về mua sắm trang bị tài sản nhà nước núi chung và mua sắm trang bị tài sản nhà nước trong lĩnh vực an ninh. Tương tự như kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản, kinh phớ mua sắm trang bị cho lĩnh vực PCCC phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xó hội, khả năng của ngõn sỏch hàng năm của từng địa phương, số kinh phớ bố trớ
thường là khụng ổn định và cú sự chờnh lệch lớn giữa cỏc địa phương.
Bảng 2.5 cho thấy, trong giai đoạn 2006 – 2010, tổng kinh phớ mua sắm trang bị cho PCCC từ ngõn sỏch địa phương là 354.094 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng là 45,70% tổng ngõn sỏch địa phương chi cho lĩnh vực PCCC, trong đú năm cao nhất là năm 2008 chiếm tỷ trọng 63,81%, năm thấp nhất là năm 2006 chiếm tỷ trọng là 23,60%.
Cú thể núi với tỷ trọng bố trớ cho mua sắm trang thiết bị PCCC khỏ lớn thỡ nguồn ngõn sỏch địa phương là nguồn lực tài chớnh quan trọng, kịp thời hỗ trợ cho việc đầu tư nõng cấp và hiện đại húa phương tiện trang thiết bị PCCC cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH địa phương.