- Sử dụng cụng nghệ để kiểm tra trước cỏc cụngtennơ cú độ rủi ro cao nhằm đảm
2.1.2. Quỏ trỡnh cải cỏch, phỏt triển và hiện đại húa ngành Hải quan Việt Nam trong những năm gần đõy
trong những năm gần đõy
Do tớnh chất đặc thự của hoạt động hải quan luụn gắn liền với cỏc hoạt động thương mại và giao lưu quốc tế, lịch sử của ngành hải quan cũng luụn là lịch sử của cỏc
hoạt động cải cỏch và hiện đại húa nhằm đỏp ứng kịp thời cỏc thay đổi của cỏc chuẩn mực quốc tế về thương mại, đầu tư, giao lưu quốc tế cũng như đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước về hải quan trong mụi trường quốc tế thay đổi nhanh chúng.
Trong giai đoạn 2001 - 2005, quỏ trỡnh hiện đại húa ngành Hải quan đó đạt được một số kết quả nổi bật, thể hiện trờn cỏc khớa cạnh sau:
Nhận thức về cải cỏch và hiện đại húa của ngành Hải quan đó cú sự chuyển biến rừ rệt từ cỏc cấp Lónh đạo của ngành đến cỏn bộ cụng chức thừa hành. Đến nay, cỏn bộ cụng chức toàn ngành, đặc biệt là ở cỏc sõn bay cảng biển, cửa khẩu đường bộ quốc tế, cỏc khu cụng nghiệp lớn, đều đó nhận thức được việc đẩy mạnh ứng dụng cỏc chuẩn mực hải quan quốc tế… là một đũi hỏi cấp bỏch để Hải quan Việt Nam cú thể bắt kịp trỡnh độ của Hải quan cỏc nước tiờn tiến trong khu vực, đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của đất nước.
Đó khụng ngừng hoàn thiện hệ thống phỏp luật, cỏc quy định chớnh sỏch và thủ tục hải quan tạo mụi trường thương mại và đầu tư thuận lợi, gúp phần thỳc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu và thu hỳt đầu tư nước ngoài. Luật Hải quan được thụng qua tại kỳ họp Quốc hội thỏng 6/2001 thay thế Phỏp lệnh Hải quan đó tạo khung khổ phỏp lý căn bản cho hiện đại húa hải quan. Trờn cơ sở luật, Chớnh phủ và Tổng cục Hải quan đó ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể húa cơ sở phỏp lý cho hoạt động hải quan và tạo điều kiện cho quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh ngành hải quan diễn ra thuận lợi. Đặc biệt trong năm 2005, đỏp ứng yờu cầu bức xỳc về hiện đại húa và hội nhập quốc tế, Luật Hải quan và Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu đó được sửa đổi bổ sung và thụng qua tại kỳ họp Quốc hội khúa XI kỳ họp thỏng 6/2005 cựng cỏc Nghị định, thụng tư hướng dẫn kốm theo đó nội địa húa nhiều chuẩn mực và thụng lệ hải quan tiờn tiến trờn thế giới.
Đặc biệt, Hải quan Việt Nam đó hoàn thành giai đoạn đầu thực hiện xỏc định trị giỏ hải quan theo cỏc nguyờn tắc của Hiệp định xỏc định trị giỏ hải quan GATT. Mặc dự tỡnh hỡnh trốn thuế, gian lận qua giỏ cũn khỏ nan giải, nhưng ngành đó tập trung chỉ đạo và đưa ra nhiều giải phỏp nhằm đảm bảo nhiệm vụ thu thuế đồng thời chống thất thu qua gian lận trị giỏ.
Thủ tục hải quan ngày càng được chuẩn húa đạt cỏc chuẩn mực quốc tế theo hướng đơn giản và hài hũa, giảm thiểu cỏc loại chứng từ phải nộp cho cơ quan hải quan, giảm chi phớ và thời gian thụng quan cho doanh nghiệp… Thủ tục hải quan điện tử đó được triển khai thớ điểm tại Cục Hải quan Hải phũng và thành phố Hồ Chớ Minh. Việc nghiờn cứu ỏp dụng phương phỏp xỏc định trị giỏ hải quan theo GATT, triển khai tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm tra sau thụng quan, nghiờn cứu ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong hoạt động hải quan … bước đầu đó thu được một số thành quả nhất định, gúp phần thay đổi cơ bản mụ hỡnh quản lý để tiến tới một phương thức quản lý hiện đại, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp và nhõn dõn.
Đó chỳ trọng tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức hải quan trẻ cú trỡnh độ, được đào tạo cơ bản, cú năng lực đỏp ứng được cỏc yờu cầu hiện đại húa hải quan. Cựng với việc tuyển dụng, ngành hải quan đó quan tõm đào tạo nõng cao trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ cụng chức về cả phẩm chất, đạo đức và trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ.
Hiện nay, ngành hải quan Việt Nam đang triển khai thực hiện chương trỡnh hiện đại húa hoạt động hải quan giai đoạn 3 từ năm 2006 đến 2010. Mục tiờu của giai đoạn này là thực hiện mụ hỡnh nghiệp vụ hải quan dựa trờn nền tảng của việc tự động húa một phần và xử lý dữ liệu tập trung ở cấp cục, từng bước ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng cụng nghệ thụng tin và đầu tư trang thiết bị hiện đại tại cỏc địa bàn trọng điểm được lựa chọn. éặc biệt, từ năm 2005, theo Quyết định 149/Qé-TTg ngày 20-6-2005 của Thủ tướng Chớnh phủ, ngành hải quan đó bắt đầu thực hiện thớ điểm thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Hải Phũng và thành phố Hồ Chớ Minh với cỏc đặc điểm thủ tục hải quan được thực hiện trong mụi trường điện tử, giảm tối đa cỏc chứng từ doanh nghiệp phải nộp hoặc xuất trỡnh dưới dạng giấy, doanh nghiệp cú thể làm thủ tục hải quan từ xa.... Hải quan điện tử được dư luận xó hội và cộng đồng doanh nghiệp đỏnh giỏ cao.
Bờn cạnh đú, ngành tiếp tục thực hiện thớ điểm thủ tục hải quan điện tử tại 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố theo Quyết định số 103/2009/Qé-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 12-8-2009, đồng thời mở rộng khai hải quan từ xa qua mạng tại tất cả
cỏc Cục Hải quan tỉnh, thành phố, nõng tỷ lệ khai hải quan từ xa trờn cả nước lờn 80% vào năm 2009 và hơn 90% trong năm 2010.
Hải quan Việt Nam cũng từng bước cải cỏch tổ chức bộ mỏy và quản lý phỏt triển nguồn nhõn lực, ngành đó từng bước xõy dựng và hỡnh thành cơ cấu tổ chức bộ mỏy phục vụ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thụng quan, kiểm soỏt ma tỳy, tổ chức bộ mỏy hải quan mới tại cỏc địa bàn trọng điểm. Nhằm đỏp ứng yờu cầu hiện đại húa, ngành đó tiến hành khảo sỏt, đỏnh giỏ thực trạng sự vận hành, quan hệ phối hợp trong tổ chức bộ mỏy tại từng đơn vị để hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới tổ chức bộ mỏy toàn ngành, đồng thời tiến hành điều chỉnh, bổ sung, tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về quản lý và sử dụng cỏn bộ như cụng tỏc đào tạo, điều động, luõn chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm; triển khai mụ tả chức danh cụng việc trong ngành và nõng cấp hệ thống thụng tin quản lý nhõn sự theo hướng tự động húa một số cụng việc quản lý nguồn nhõn lực.
Cỏc trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại cũng bước đầu được trang bị cho cỏc địa bàn trọng điểm, toàn ngành hiện cú 89 mỏy soi hàng húa và hành lý, 26 cõn điện tử cõn ụ-tụ, 2 hệ thống ca-mờ-ra, cỏc tàu tuần tiễu của ba Hải đội Hải quan tại ba khu vực bắc, trung và nam, và cỏc trang thiết bị kỹ thuật khỏc.