- Sử dụng cụng nghệ để kiểm tra trước cỏc cụngtennơ cú độ rủi ro cao nhằm đảm
3.2.1. Bổ sung, hoàn thiện khung phỏp lý chế định hoạt động hải quan theo quy trỡnh quản lý rủi ro
Hiện tại khung phỏp lý cơ bản để ỏp dụng QLRR trong quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng húa XNK cơ bản đó hỡnh thành, nhưng vẫn cần phải thường xuyờn cụ thể húa hơn nữa cho từng lĩnh vực và sửa chữa bổ sung kịp thời cho tương hợp với cỏc lĩnh vực và văn bản phỏp lý liờn quan khỏc.
Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về quy trỡnh, thủ tục hải quan sao cho phỏp luật hải quan về cơ bản đầy đủ, minh bạch, khụng mõu thuón với cỏc luật khỏc và đỏp ứng yờu cầu điều chỉnh cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh cải cỏch hiện đại húa hải quan cũng như thực tế phỏt triển kinh tế, nhất là tỡnh hỡnh phỏt triển ngoại thương và hội nhập khu vực, hội nhập vào thị trường thế giới. Mặc dự Luật Hải quan mới được sửa đổi, bổ sung theo hướng ỏp dụng đại trà QLRR và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện đó được ban hành, nhưng trong một số điểm đó phỏt sinh một số vấn đề cần điều chỉnh hoặc làm rừ hơn như:
- Tiờu chuẩn doanh nghiệp chấp hành tốt phỏp luật hải quan cần được quy định cụ thể và minh bạch hơn để doanh nghiệp cú thể tự kiểm soỏt mức tuõn thủ của mỡnh và ngăn ngừa sự lạm dụng việc quy định khụng rừ ràng để tăng cấp độ rủi ro của doanh nghiệp.
- Bờn cạnh việc quy định mức độ bảo hộ nhõn viờn hải quan làm đỳng theo quy định của phỏp luật mà gõy ra tranh chấp, cần quy định rừ hơn trỏch nhiệm cỏ nhõn của cỏn bộ hải quan cũng như của cơ quan hải quan khi đưa ra cỏc thụng tin sai dẫn đến cỏc quyết định kiểm tra hải quan khụng cú lợi cho doanh nghiệp.
Trong khung khổ luật phỏp hải quan cũn cú nhiều văn bản luật liờn quan khỏc như luật tổ chức nhà nước, luật thuế…Do đú cần tăng cường tớnh liờn kết và đồng bộ giữa cỏc văn bản phỏp lý liờn ngành bằng cỏch chỉ rừ cỏc điều khoản tham chiếu lẫn nhau nhằm loại bỏ sự quy định chồng chộo và nặng nề quỏ mức cần thiết trong hệ thống văn bản phỏp lý liờn quan đến quản lý hải quan.
Hơn nữa, cần tăng cường khả năng tiếp cận văn bản phỏp lý của doanh nghiệp thụng qua hệ thống cung cấp thụng tin mở của Tổng cục Hải quan. Hệ thống thụng tin của ngành phải chỳ ý đỏp ứng hai loại yờu cầu: yờu cầu của nhõn viờn hải quan để thực
hiện QLRR; yờu cầu của doanh nghiệp để tự giỏc tuõn thủ. Nếu QLRR là nhằm tăng mức tự giỏc tuõn thủ thỡ cung cấp thụng tin phỏp luật cho doanh nghiệp càng phải được ưu tiờn
Mặt khỏc, trờn cơ sở rà soỏt cỏc cam kết quốc tế, tiến hành sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn về nghiệp vụ hải quan, quy trỡnh thủ tục hải quan cho phự hợp với thực tiễn và những cam kết quốc tế mà Việt Nam đó ký kết hoặc gia nhập, nhất là trong cỏc lĩnh vực mới như vi phạm của chủ hàng XNK liờn quan đến rủi ro trị giỏ tớnh thuế, rủi ro khụng tuõn thủ tiờu chuẩn hàng húa, rủi ro về mụi trường, rủi ro về an ninh, rủi ro về gian lận thương mại. Cỏc quy định phỏp lý về QLRR trong cỏc lĩnh vực này cần liờn tục cụ thể húa theo lộ trỡnh thực hiện cam kết của Việt Nam.
Ngoài ra cần hoàn thiện cỏc quy trỡnh và hướng dẫn về cỏc lĩnh vực sau:
+ Bổ sung thờm cỏc tiờu chớ rủi ro liờn quan đến vận hành hải quan điện tử và đại lý khai thuờ.
+ Rà soỏt, hệ thống húa phần lớn cỏc cam kết quốc tế cú liờn quan đến phỏp luật hải quan để xõy dựng kế hoạch thớch nghi. Tiếp tục nội địa húa những điều ước quốc tế liờn quan đến lĩnh vực hải quan núi chung, QLRR núi riờng.
+ Rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật về minh bạch húa cỏc nội dung cú tớnh quy phạm trong cỏc quy trỡnh nghiệp vụ QLRR, cụng nhận và đưa cỏc nội dung này vào văn bản quy phạm phỏp luật;
+ Tổng kết quỏ trỡnh thực hiện QLRR bước 1 trong ngành hải quan, chỉ rừ những chỗ cần bổ sung, sửa đổi trong cỏc văn bản phỏp lý;
+ Xõy dựng quy chế, quy trỡnh trong việc lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp về cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật cũng như quy trỡnh cung cấp thụng tin liờn quan đến QLRR
+ Phối hợp với Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam và cỏc hiệp hội ngành nghề, cộng đồng doanh nghiệp để thảo luận cỏch giải quyết cỏc vấn đề vướng mắc phỏt sinh cú liờn quan đến cơ chế chớnh sỏch, quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng húa XNK.
+ Tiếp tục duy trỡ hỡnh thức tư vấn "Tổ giải quyết vướng mắc" tại cỏc địa điểm làm thủ tục hải quan để hướng dẫn giải đỏp thắc mắc cho doanh nghiệp về quy trỡnh và yờu cầu QLRR.
+ Cụng khai trờn trang Web Hải quan Việt Nam cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về hải quan và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện QLRR, bao gồm cả bản dịch ra tiếng nước ngoài của cỏc văn bản này. Đăng tải cỏc thụng tin khỏc mà doanh nghiệp cần biết trờn Website Hải quan.
- Hoàn thiện chớnh sỏch, giải phỏp phũng ngừa buụn lậu, đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc điều tra phỏt hiện cỏc đường dõy, ổ nhúm để hạn chế, ngăn chặn và tiến tới đẩy lựi tệ nạn buụn lậu, gian lận trốn thuế, vận chuyển hàng cấm qua biờn giới gúp phần hỗ trợ cho QLRR.