- Sử dụng cụng nghệ để kiểm tra trước cỏc cụngtennơ cú độ rủi ro cao nhằm đảm
3.1.2.2. Định hướng đẩy nhanh ỏp dụng quản lý rủi ro vào quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng húa xuất, nhập khẩu
hải quan đối với hàng húa xuất, nhập khẩu
Mục tiờu đẩy nhanh quỏ trỡnh ỏp dụng QLRR của ngành Hải quan trong quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng húa XNK trong những năm tới là khuyến khớch tuõn thủ phỏp luật hải quan và cỏc phỏp luật cú liờn quan; phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch, hiện đại húa hải quan; hướng tới cỏc chuẩn mực của Hải quan thế giới về QLRR; phự hợp với yờu cầu phỏt triển đất nước…
QLRR phải là yếu tố cấu thành của quản lý hải quan theo nguyờn tắc tuõn thủ. Núi cỏch khỏc, hải quan Việt Nam cần nhất quỏn chuyển từ nặng về kiểm soỏt kết quả cụ thể sang kiểm soỏt quỏ trỡnh, nặng về kiểm soỏt hàng húa, sang quản lý hoạt động XNK, nặng về kiểm soỏt từng chuyến hàng sang hỗ trợ doanh nghiệp tuõn thủ luật phỏp hải quan. Trong phương thức quản lý mới, QLRR phải được ỏp dụng trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh quản lý hải quan, từ khõu theo dừi, kiểm tra mọi mặt hoạt động của doanh
nghiệp thụng qua hoạt động thu thập thụng tin lẫn kiểm tra quỏ trỡnh di chuyển của hàng húa để cú căn cứ ứng xử phự hợp khi quyết định cho hàng húa thụng quan đến quản lý sau thụng quan. Như vậy trọng tõm của triển khai QLRR trong thời gian tới khụng phải là nhõn viờn kiểm soỏt ở cửa khẩu mà là nhõn viờn thu thập thụng tin và nhõn viờn phõn tớch, xử lý và cung cấp thụng tin thuận tiện.
Hơn nữa, để nõng cao hiệu quả ỏp dụng quản lý rủi ro trong quy trỡnh thụng quan hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại cần mở rộng phạm vi ỏp dụng quản lý rủi ro ỏp dụng trong kiểm tra sau thụng quan và kiểm tra đối với phương tiện vận tải, hành khỏch xuất nhập cảnh. Tập trung vào cỏc hỡnh thức kiểm tra linh hoạt khộo lộo, giảm thiểu thời gian kiểm tra với sự hỗ trợ của phương tiện kiểm tra hiện đại.
Định hướng thứ hai là giảm thiểu rủi ro ngay từ khõu soạn thảo và ban hành quy định phỏp lý liờn quan đến hải quan. Cần ban hành nhanh, kịp thời cỏc văn bản quy định ỏp dụng quản lý rủi ro trong lĩnh vực nghiệp vụ thụng quan hàng húa XNK, trong thu thập, xử lý thụng tin tỡnh bỏo, trong phối hợp liờn ngành cung cấp, trao đổi thụng tin và phối hợp phũng chống hành vi vi phạm phỏp luật.
Định hướng thứ ba gắn thực hiện nhanh QLRR với việc xõy dựng nền tảng cơ bản của QLRR dựa trờn nền tảng khung QLRR do Hiệp ước Kyoto khuyến nghị và hũa nhịp với tiến trỡnh hiện đại húa hải quan Việt Nam. Theo định hướng này bộ tiờu chớ rủi ro và quy trỡnh QLRR của hải quan Việt Nam nờn xõy dựng theo chuẩn mực quốc tế. Chỉ cú cỏc vận dụng cụ thể là nờn mang sắc thỏi Việt Nam. Đồng thời, QLRR khụng thể đi nhanh hoặc đi chậm hơn cỏc phõn đoạn khỏc của hiện đại húa hải quan Việt Nam, nhất là phõn đoạn điện tử húa và đào tạo nhõn lực, cải cỏch bộ mỏy quản lý hải quan.
Định hướng thứ tư là triển khai đồng bộ QLRR về phương diện chủng loại hàng húa XNK (bao gồm cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại, tạm nhập tỏi xuất, chuyển khẩu, nhập nguyờn liệu sản xuất hàng xuất khẩu, hợp đồng gia cụng với nước ngoài,... Từng bước ỏp dụng quản lý rủi ro đối với hành lý của hành khỏch xuất cảnh, nhập cảnh, phương tiện vận tải trờn tuyến hàng khụng) lẫn về phương diện quy
trỡnh (xõy dựng, quản lý và ứng dụng hồ sơ rủi ro; hồ sơ doanh nghiệp; xõy dựng, bổ sung bộ tiờu chớ; phương phỏp chuẩn mực trong xử lý rủi ro....)
Trong định hướng này cần chỳ trọng nõng cấp hệ thống thụng tin hỗ trợ quản lý rủi ro đỏp ứng cỏc yờu cầu của cỏc lĩnh vực nghiệp vụ như đỏnh giỏ, phõn loại rủi ro trong thụng quan hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu thương giỏ; phương tiện vận tải, hành khỏch xuất nhập cảnh; thụng tin lược khai hàng húa qua dữ liệu điện tử; thụng tin phục vụ kiểm tra sau thụng quan. Chỳ ý thiết kế dịch vụ cung cấp kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ rủi ro phục vụ hoạt động kiểm soỏt hải quan. Cơ sở dữ liệu và cụng cụ QLRR phải đỏp ứng cơ bản cỏc yờu cầu phõn tớch của cỏc cấp quản lý, cỏc đơn vị hải quan tỏc nghiệp.
Mặc dự yờu cầu hội nhập gõy ỏp lực lớn tới quỏ trỡnh ỏp dụng QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng húa XNK, nhưng QLRR phải ưu tiờn mục tiờu hỗ trợ điều kiện thực hiện thành cụng đường lối phỏt triển kinh tế của đất nước, trong đú đường lối khuyến khớch xuất khẩu hàng húa dựa trờn lợi thế so sỏnh và đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa là trọng tõm. Chớnh vỡ thế bộ tiờu chớ rủi ro, quy trỡnh ỏp dụng QLRR, hoạt động thu thập thụng tin phải định hướng ưu tiờn cho việc thực hiện thành cụng đường lối phỏt triển này.
Mặt khỏc, khi ỏp dụng cỏc biện phỏp kiểm soỏt hải quan hiện đại, thu thập, xử lý thụng tin nghiệp vụ và kỹ thuật quản lý rủi ro cũng phải chỳ trọng đỳng mức đến chủ động phũng ngừa, phỏt hiện và ngăn chặn cú hiệu quả hoạt động buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới, đặc biệt là đảm bảo an ninh kinh tế, chống lại hoạt động buụn bỏn ma tỳy, vũ khớ, chất nổ và cỏc mặt hàng cấm và đảm bảo phục vụ cú hiệu quả cụng tỏc thu thuế, thực thi chớnh sỏch thương mại và an ninh quốc gia.