6. Đóng góp mới của đề tài
2.4.2. Những khó khăn trong hoạt động du lịch
Bên cạnh những thuận lợi lớn có được để phát triển, thì hoạt động du lịch "biên mậu" ở Lạng Sơn cũng gặp phải không ít những khó khăn, trong đó nổi bật lên một số khó khăn cơ bản:
Thứ nhất, đó là sự thiếu và yếu về hệ thống cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ du lịch.
Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn có 62 cơ sở phục vụ ăn uống tương ứng với sức chứa 3.100 chỗ ngồi; 118 cơ sở lưu trú với 1.681 phòng cơ bản đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, trong đó có 1 khách sạn đạt tiêu chuẩn 3 sao, 9 khách sạn đạt tiêu chuẩn 2 sao, 8 cơ sở đạt tiêu chuẩn 1 sao; các cơ sở vui chơi giải trí phục vụ du lịch phần lớn còn nằm trong tình trạng “dự án quy
hoạch”, những công viên giải trí, thể thao hiện tại còn chưa thể đáp ứng nhu cầu của người dân,.. So với con số hơn 1.2 triệu lượt khách du lịch đến Lạng Sơn trong 6 tháng đầu năm 2010 thì năng lực trên của hệ thống cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ du lịch là chưa tương xứng. Theo thống kê, có đến 80% trên tổng số các cơ sở dịch vụ du lịch của tỉnh đều tập trung ở khu vực thành phố Lạng Sơn, tuy nhiên số cơ sở được xếp hạng còn ít. Đây là một trong những lí do làm bộc lộ nên hạn chế của du lịch Lạng Sơn nói chung và hoạt động du lịch "biên mậu" nói riêng, đó là khả năng kéo dài thời gian lưu lại của khách du lịch rất thấp, kéo theo khả năng thu hút hành vi tiêu dùng của du khách đối với nhiều sản phẩm, dịch vụ du lịch ở Lạng Sơn bị hạn chế.
Thứ hai, đó là khó khăn về nguồn nhân lực phát triển du lịch nói chung và du lịch "biên mậu" nói riêng.
Năm 2000, trên toàn tỉnh Lạng Sơn mới có 524 lao động tham gia lĩnh vực du lịch; năm 2009, con số đó là 893 lao động. Ước tính năm 2010, du lịch Lạng Sơn cần tối thiểu 3.500 lao động để đáp ứng năng lực hoạt động, nhưng trên thực tế thì số lao động hiện tại tham gia vào công tác du lịch ở tỉnh vẫn chưa vượt qua con số 1000. Bên cạnh đó, do những tồn tại của lề lối làm việc bao cấp một thời và là một địa phương miền núi, nên ngành du lịch Lạng Sơn cũng phải tạm chấp nhận một đội ngũ nhân viên công tác với trình độ chuyên môn và nghiệp vụ chưa tương xứng với nhu cầu phát triển.
Du lịch "biên mậu" là hoạt động du lịch cần có sự tham gia của một đội ngũ lao động trực tiếp hay gián tiếp, dưới nhiều hình thức hoạt động, trong đó có vai trò không nhỏ của bộ phận những người dân địa phương tham gia hoạt động giao tiếp với khách du lịch thông qua hoạt động mậu dịch biên giới. Một trong những khó khăn ở đây là làm sao để bộ phận người dân địa phương tham gia hoạt động du lịch "biên mậu" này ý thức được vai trò của họ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm du lịch "biên mậu",
đó là câu hỏi lớn đối với công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch ở Lạng Sơn hiện nay.
Một khó khăn khác không thể thiếu, đó là sự phụ thuộc vào cơ chế chính sách đầu tư du lịch ở khu vực biên giới, quản lí hoạt động khách du lịch qua biên giới của Chính phủ Việt Nam và Trung của hoạt động du lịch "biên mậu" ở Lạng Sơn.
Bên cạnh những điều chỉnh tích cực các thủ tục hành chính xuất - nhập cảnh tạo điều kiện để khách du lịch qua lại hai nước được dễ dàng, đôi khi có những điều chỉnh lại tác động đến hoạt động của khách du lịch ở khu vực biên giới, như việc hạn chế một số dịch vụ giải trí (sòng bài dành cho khách du lịch quốc tế) hoặc một số điểm tham quan,...
2.4.3. Những thành tựu đạt được trong hoạt động du lịch 2.4.3.1. Kinh tế
Sản phẩm của ngành du lịch được tạo dựng dựa trên sự kết hợp những sản phẩm có chất lượng cao của nhiều ngành kinh tế khác nhau. Tuy là một ngành có định hướng tài nguyên rõ rệt nhưng sự phát triển của du lịch vẫn không tách rời với sự phát triển của nền kinh tế. Khi đi du lịch, du khách thường có nhu cầu về nhiều loại sản phẩm được cung cấp bởi những lĩnh vực kinh tế khác nhau. Như vậy có thể dễ dàng thấy vai trò không nhỏ của du lịch đối với sự phát triển kinh tế của một quốc gia hay một địa phương.
Là một tỉnh miền núi giáp biên, dân cư chủ yếu là đồng bào của nhiều dân tộc thiểu số, trong chiến tranh đã trở thành một trong những cái nôi của cách mạng và cũng đã gánh chịu những hậu quả nặng nề từ cuộc chiến tranh biên giới với Trung Quốc, nên về cơ bản nền kinh tế truyền thống của Lạng Sơn là nền kinh tế nông - lâm nghiệp. Sau chiến tranh, chính quyền Lạng Sơn đã từng bước khắc phục hậu quả bằng việc thiết lập lại một số cơ sở kinh tế như chế biến gỗ, sản xuất mía đường… Tuy nhiên, đến khi Chính sách mở
cửa biên giới trở lại được hai Nhà nước thông qua thì bộ mặt kinh tế của Lạng Sơn mới có sự thay đổi đáng kể. Nền kinh tế nông nông nghiệp (chiếm 39%) đã dần nhường chỗ đứng cho các ngành thương mại - dịch vụ (39%) và công nghiệp - xây dựng (22%).
Sự phát triển của lĩnh vực kinh tế thương mại - dịch vụ đã thực sự mang lại bộ mặt mới cho nền kinh tế Lạng Sơn. Tổng kim ngạch xuất - nhập khẩu qua địa bàn tỉnh tăng trưởng bình quân trên 30%/năm, dự kiến năm 2010 đạt 1,45 tỷ USD, trong đó, xuất khẩu đạt 413 triệu USD. Với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới, chính sách kinh tế cửa khẩu đã đóng vai trò là động lực thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu trên địa bàn.
Tiềm năng từ hoạt động mậu dịch biên giới đã định hướng cho sự hình thành và phát triển một loại hình mới của ngành kinh tế được coi là mũi nhọn của Lạng Sơn, đó là Du lịch "biên mậu". Du lịch ở Lạng Sơn không tách rời với thương mại, trở thành lĩnh vực kinh tế mang lại hiệu quả cao, góp phần làm thay đổi bộ mặt kinh tế của tỉnh. Đáng chú ý là các ngành dịch vụ tăng trưởng bình quân hàng năm 12,7%, trong đó chủ yếu là các dịch vụ phục vụ khách du lịch tới tham quan, mua sắm ở tỉnh.
Có thể khẳng định, việc khai thác và phát triển hoạt động du lịch "biên mậu" đã mang lại hiệu quả thiết thực, không những phục vụ cho nhu cầu trao đổi hàng hóa, giao lưu văn hóa của nhân dân địa phương mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các ngành kinh tế: thương mại, du lịch, dịch vụ, xuất nhập khẩu hàng hóa. Du lịch "biên mậu" đã tạo điều kiện mở rộng thu hút nhiều thương nhân, du khách trong và ngoài nước quan tâm đến thị trường, tìm hiểu xúc tiến đầu tư, tham quan, du lịch, nhất là vào những ngày cuối tuần, hàng nghìn người mua bán nhộn nhịp. Hàng hóa về Lạng Sơn không chỉ như một điểm trung chuyển phục vụ xuất - nhập khẩu, hay là những trung tâm đầu mối chỉ bán cho các nhà buôn, thương nhân lớn nữa; mà
do nhu cầu của khách du lịch mà đã xuất hiện nhiều hơn các hình thức tiêu thụ hàng hóa, như: hình thành nên các chợ đầu mối, các trung tâm thương mại phục vụ khách du lịch; hàng hóa không chỉ được bán buôn, bán sỉ mà còn được bán lẻ phù hợp với nhu cầu của người mua (chủ yếu là khách du lịch). Du lịch "biên mậu" đã trở thành “thương hiệu” của du lịch ở Lạng Sơn và sự tiêu thụ hàng hóa qua hoạt động của khách du lịch đã kích thích không nhỏ sự phát triển của hoạt động thương mại của tỉnh.
Bảng 2.7: Doanh thu từ hoạt động du lịch ở Lạng Sơn
Năm Doanh thu (tỷ đồng)
2000 55 2001 73 2002 97 2003 162.5 2004 228 2005 220 2006 280 2007 358 2008 440 2009 560 Quý I, II năm 2010 645
Nguồn: Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch Lạng Sơn
Theo số liệu của Bộ Công thương, sức tiêu thụ hàng hóa của ngành du lịch chỉ chiếm tỷ trọng 1% trong cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ. Với những thuận lợi của hệ thống các cửa khẩu, việc xây dựng loại hình du lịch mậu dịch biên giới là hoàn toàn phù hợp với những điều kiện của Lạng Sơn. Cùng với hệ thống các chợ ngày càng được mở rộng, các trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ triển lãm hàng hóa thương mại và cơ hội đầu
tư của hai nước giáp biên sẽ là điều kiện để Lạng Sơn tận dụng hiệu quả hơn nữa thế mạnh của vùng đất giáp biên.
Dự tính trong cả năm 2010, ngành du lịch của tỉnh sẽ đón được khoảng 1,9 triệu lượt khách với tổng doanh thu đạt 730 tỷ đồng. Tuy nhiên, theo thống kê của Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch Lạng Sơn, trong 6 tháng đầu năm 2010, tỉnh đã đón trên 1,2 triệu lượt khách du lịch đến tham quan, mua sắm (tăng 26,42% so với cùng kỳ năm 2009) với tổng doanh thu từ du lịch xã hội trên địa bàn đạt 645 tỷ đồng (tăng 29% so với cùng kỳ năm 2009). Như vậy, có thể nhận thấy số lượng khách và doanh thu dự kiến của ngành du lịch Lạng Sơn từ giờ đến cuối năm có thể sẽ vượt xa hơn những số liệu dự kiến, bởi vào những dịp cuối năm, Lạng Sơn hứa hẹn là một trong những điểm đến được lựa chọn nhiều nhất do nhu cầu tham quan kết hợp với mua sắm hàng hóa của khách du lịch.
Với đặc điểm về tài nguyên du lịch, có thể thấy hoạt động du lịch "biên mậu" ở Lạng Sơn không chịu tác động của tính mùa vụ như một số loại hình du lịch khác, hơn nữa mức độ kết hợp của du lịch "biên mậu" với các tài nguyên du lịch ở tỉnh cao, tạo nên sự phong phú về nội dung cho các chương trình du lịch. Du lịch "biên mậu" có thể kết hợp với các tài nguyên của du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch tham quan nghiên cứu,… tạo nên hiệu quả kinh tế tối ưu trong việc khai thác tài nguyên du lịch của Lạng Sơn.
Hiện nay, để hoàn thành mục tiêu đưa thương mại - du lịch trở thành mũi nhọn phát triển, tỉnh cũng tăng cường đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, dịch vụ phục vụ du lịch. Dự kiến đến năm 2015, năng lực đáp ứng nhu cầu lưu trú của tỉnh sẽ đạt khoảng 3.430 phòng, trong đó có khoảng 600 phòng đạt tiêu chuẩn xếp hạng sao; đồng thời phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông, tài chính ngân hàng, vận tải taxi, xe bus phục vụ nhân dân và khách du lịch. Qua
đó có thể thấy thông qua hoạt động du lịch "biên mậu" mà nhiều hoạt động kinh tế - dịch vụ đã có điều kiện để phát triển ở vùng đất biên giới này.
Ngoài ra, hoạt động du lịch "biên mậu" cũng tác động đến chính sách quản lí phát triển kinh tế của Lạng Sơn. Để đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả giữa du lịch "biên mậu" với thương mại, chính quyền tỉnh khuyến khích phát triển hình thức chợ biên giới có cả người nơi khác đến trao đổi mua bán ở chợ biên giới. Công tác quản lí mậu dịch biên giới cũng được tăng cường. Bên cạnh những cơ quan có thẩm quyền ở khu vực biên giới như UBND xã, phường và thị trấn biên giới, cơ quan hải quan, còn có cơ quan quản lý mậu dịch biên giới. Cơ quan mậu dịch biên giới được thành lập trên cơ sở phòng quản lý mậu dịch biên giới mỗi huyện biên giới, có cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý các hoạt động mậu dịch biên giới. Tổ chức của cơ quan này gọn nhẹ, có hiệu quả, phối hợp chặt chẽ giữa Trung Ương (Bộ Công thương) và địa phương, có mạng thông tin riêng để tổng hợp và theo dõi hàng tháng có giao ban để rút kinh nghiệm và chỉ đạo.
Từ thực tế trên, có thể thấy hiệu quả của hoạt động du lịch "biên mậu"
với nền kinh tế ở Lạng Sơn là không nhỏ. Để phát huy tốt mối quan hệ đó, cần tạo môi trường thuận lợi để du lịch "biên mậu" ở Lạng Sơn tự nguyện gắn kết chặt chẽ hơn các cơ sở sản xuất, thương mại trong hoạt động kinh tế để cùng có lợi. Về góc độ quản lí du lịch, tỉnh cần tổ chức nhiều hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch để thu hút đông đảo hơn du khách thập phương, khách quốc tế và nhân dân cùng tham gia.
2.4.3.2. Văn hóa - xã hội
Vốn là một tỉnh có nền kinh tế thuần nông, nhưng kể từ khi Đảng và Nhà nước ta có chủ trương mở cửa trở lại với Trung Quốc, đặc biệt khi Lạng Sơn được Chính phủ ưu đãi với chính sách dành cho các khu vực kinh tế cửa khẩu, tỉnh Lạng Sơn đặt ra mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng
đẩy mạnh phát triển thương mại - dịch vụ, trong đó du lịch được quan tâm khai thác như một lợi thế để Lạng Sơn phát triển.
Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện chiến lược phát triển, tỷ trọng thương mại - dịch vụ trong kinh tế Lạng Sơn chỉ tăng 0,1%, từ 39,1% lên 39,2%. Kết quả này đã bộc lộ sự non kém trong việc khai thác thế mạnh có sẵn là kinh doanh du lịch của tỉnh. Sự yếu kém đó do nhiều nguyên nhân nhưng có một nguyên nhân không nhỏ từ công tác quản lý trong xây dựng môi trường văn hoá du lịch.
Nếu trong lĩnh vực kinh doanh đơn thuần, tiêu thức lợi nhuận luôn được quan tâm hàng đầu thì với du lịch, tiêu thức đó rất quan trọng nhưng chưa phải là mục đích cuối cùng mà phải hướng tới kinh doanh du lịch có văn hoá. Văn hoá trong kinh doanh du lịch không còn là khái niệm trừu tượng nữa mà đó là sự tôn trọng đối với khách hàng. Việc tôn trọng đối với khách hàng thể hiện qua việc bán hàng hoá và thực hiện đầy đủ các cam kết, qua ăn mặc và hành vi ứng xử của những người tham gia hoạt động dịch vụ du lịch, những nét đẹp văn hoá luôn tạo ấn tượng cho khách hàng có được cảm giác bình yên và thú vị. Trên thực tế, phong tục tập quán trong đời sống văn hoá của cộng đồng cũng có tác động rất lớn đến tâm lý của du khách và trở thành tâm điểm của du lịch hiện nay. Điều đó nghĩa là, phải xây dựng được một môi trường văn hoá trong kinh doanh du lịch trên cơ sở tác động từ các yếu tố quản lý là hành động cần thiết.
Thời gian qua, hoạt động du lịch trên địa bàn Lạng Sơn đã có nhiều khởi sắc, tạo ra được những bước đột phá làm chuyển biến cả đời sống kinh tế xã hội một địa phương miền núi, nhất là khu vực thành phố Lạng Sơn, các cửa khẩu Tân Thanh, Đồng Đăng. Mặc dù chưa tạo ra được nguồn thu chủ yếu từ du lịch nhưng thông qua du lịch, thu nhập của cộng đồng dân cư đã tăng lên nhờ phát triển thương mại hàng hoá qua “du lịch mậu dịch biên
giới”. Tuy nhiên, ngoài những mặt tích cực thì những yếu tố tiêu cực cũng phát triển và làm ảnh hưởng rất lớn đến môi trường văn hoá du lịch như hiện tượng nói thách giá cả hàng hóa, cung cấp những dịch vụ tiêu dùng du lịch không tương thích giữa chất lượng với giá cả, thậm chí có những chủ cửa hàng phục vụ khách du lịch còn biện minh cho sự yếu kém về chất lượng các sản phẩm dịch vụ rằng “Đây là khu vực miền núi, nhiều người dân tộc, làm sao đòi hỏi dịch vụ chất lượng như ở thành phố được !!!”
Đối với một số các hiện tượng tiêu cực như trên, có thể thấy sự nhận