6. Đóng góp của luận văn
2.2.5.1. Cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương về du lịch
Cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương về du lịch ở Thái Bình là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, tham mưu và giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa, thể dục, thể thao và du lịch…
Hiện nay, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Bình có 55 cán bộ công chức, viên chức. Cơ cấu tổ chức của sở hiện nay gồm lãnh đạo sở, các phòng nghiệp vụ, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Bình
Đặc biệt năm 2009, căn cứ đề xuất của Sở và yêu cầu thực tế, Trung tâm Xúc tiến Du lịch trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Bình
Phòng nghiệp vụ Du lịch
Phòng nghiệp vụ Nếp sống Văn hoá và Gia đình Phòng nghiệp vụ Văn hoá
Phòng nghiệp vụ Thể dục Thể thao Thanh tra Sở Văn phòng Sở Phòng Kế hoạch Tài chính Phòng Tổ chức Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch Thái Bình
được thành lập theo quyết định số 1064/QĐ-UBND ngày 19/05/2009, chuyên trách mảng xúc tiến, quảng bá hình ảnh du lịch Thái Bình.
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu bộ máy tổ chức của trung tâm Xúc tiến Du lịch Thái Bình
Trước hết, về công tác quy hoạch, định hướng phát triển du lịch được chú trọng. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Bình đã phối hợp với Viện Nghiên cứu phát triển du lịch xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thái Bình thời kỳ 2001 - 2010 và định hướng đến năm 2020, với những định hướng cụ thể về quản lý nhà nước, thị trường du lịch, phát triển sản phẩm (trong đó ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch văn hóa), định hướng về xúc tiến, quảng bá du lịch, đào tạo nguồn nhân lực du lịch, dự báo về mức tăng trưởng du lịch và đưa ra các phương án để phát triển du lịch Thái Bình. Đồng thời đang tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2010 - 2020 của tỉnh.
Trên cơ sở đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã xây dựng quy hoạch chi tiết các khu du lịch trọng điểm của tỉnh như: quy hoạch khu phố biển Đồng Châu, quy hoạch xây dựng khu du lịch sinh thái Cồn Đen, quy hoạch xây dựng khu di tích và lăng mộ các vua Trần…
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp tốt với Tổng cục Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các bộ, ngành triển khai các nội dung theo Chương trình hành động quốc gia về du lịch, tuyên truyền và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lịch. Công tác phổ biến hướng dẫn, kiểm tra thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật của nhà
SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÁI BÌNH
TRUNG TÂM XÚC TIẾN DU LỊCH
Tổ Hành chính - Tài vụ Tổ Nghiệp vụ Du lịch Tổ Quản lý Cồn Vành
Giám đốc Phó Giám đốc
nước về quản lý du lịch được tăng cường. Sở đã triển khai và thực hiện nghiêm túc các quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch như: tổ chức hội nghị phổ biến Luật Du lịch, Nghị định 92/2007/NĐ-CP của chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Nghị định 149/2007/NĐ- CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
Thời gian qua, Sở và các đơn vị trực thuộc đã phối hợp xây dựng và triển khai các chương trình hành động của tỉnh về du lịch văn hóa, thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn, đặc biệt là chất lượng dịch vụ, vệ sinh môi trường tại các điểm tham quan du lịch; có biện pháp xử lý nghiêm các hoạt động lừa đảo, không thực hiện đúng dịch vụ cam kết với khách du lịch. Việc tiến hành kiểm tra định kỳ hàng năm đã góp phần tác động tích cực đến các cá nhân, tổ chức, đơn vị kinh doanh lữ hành, lưu trú, yêu cầu các doanh nghiệp lữ hành thực hiện đúng các cam kết với khách, thường xuyên kiểm tra chất lượng của hướng dẫn viên, chất lượng dịch vụ tại các điểm gửi khách, nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh, đảm bảo các điều kiện hoạt động theo đúng quy định.
Năm 2010, thanh tra Sở đã phối hợp với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức kiểm tra tại di tích chùa Keo, đền Đồng Bằng, đền Tiên La; lập biên bản yêu cầu BQL di tích đền Trần (Tiến Đức, Hưng Hà) niêm phong, ngừng sử dụng chiếc ấn tại đền Trần và thu hồi toàn bộ những ấn phẩm được in từ chiếc ấn; phối hợp với Đội kiểm tra liên ngành về phòng chống tệ nạn xã hội 178 của tỉnh kiểm tra 43 cơ sở lưu trú, nhắc nhở, yêu cầu các cơ sở lưu trú du lịch thực hiện nghiêm túc những quy định của nhà nước. Hoạt động cấp phép được thực hiện chặt chẽ theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính. Sở đã cấp 207 số giấy phép hoạt động quảng cáo, 48 số giấy phép biểu diễn nghệ thuật, 52 công văn thỏa thuận tu bổ di tích, 30 thẻ hướng dẫn viên du lịch và thẻ thuyết minh viên, ra quyết định công nhận 09 cơ sở lưu trú.
Trong 6 tháng đầu năm 2011, Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch đã ban hành và tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo về du lịch sâu sát, kịp thời, hiệu quả. Các đơn vị chức năng trong ngành cũng đã tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về du lịch. Sở đã ban hành Công văn số 100/SVHTTDL ngày 20/04/2011 về tăng
cường quản lý di tích lịch sử văn hóa và tổ chức lễ hội, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 161/UBND ngày 08/02/2011 về quản lý và tổ chức lễ hội năm 2011. Sở cũng cấp 40 giấy phép cho hoạt động quảng cáo, 14 giấy phép biểu diễn nghệ thuật, cấp 12 thẻ hướng dẫn viên du lịch và thuyết minh viên, công nhận 20 cơ sở lưu trú du lịch.
Lực lượng thanh tra ngành đã tổ chức kiểm tra hoạt động lễ hội chùa Keo, đền Đồng Bằng, đền Tiên La, đền Trần, đền Hét và nhiều lễ hội khác. Đoàn thanh tra đã lập biên bản nhắc nhở, yêu cầu BQL di tích và Ban tổ chức lễ hội chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước trong việc quản lý, giữ gìn tài sản, cảnh quan môi trường di tích và các quy định trong hoạt động tổ chức lễ hội. Ban thanh tra còn tiến hành kiểm tra, thẩm định 20 nhà nghỉ, khách sạn theo các tiêu chí về cơ sở lưu trú của du lịch; xử lý 3 trường hợp vi phạm trong hoạt động biểu diễn nghệ thuật.
Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, những năm qua Sở đã tổ chức nhiều hoạt động nhằm nâng cao kiến thức nghiệp vụ, cho đội ngũ cán bộ như:
- Tổ chức cho cán bộ đi tham quan khảo sát, học tập kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước tại các tỉnh, thành phố có ngành du lịch phát triển như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Ninh Bình, các tỉnh miền Trung.
- Tổ chức cho cán bộ chuyên viên nghiên cứu các văn bản của nhà nước, Tổng cục Du lịch và các bộ, ngành về công tác du lịch.
- Giao cho cán bộ của Sở các đề tài khoa học về du lịch nhằm đề ra các giải pháp thúc đẩy du lịch Thái Bình phát triển, đồng thời qua đó nhằm nâng cao kiến thức của cán bộ chuyên viên về kiến thức du lịch.
- Tạo điều kiện cho cán bộ, chuyên viên của Sở tham gia các lớp bồi dưỡng, các hội thảo chuyên đề du lịch do Tổng cục Du lịch và các tỉnh tổ chức. - Hàng năm tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn về nghiệp vụ du lịch cho cán bộ của Sở và đội ngũ lao động trong các doanh nghiệp du lịch.
Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực đã đạt được kết quả như trên thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn như:
- Công tác quản lý về du lịch nhiều nơi còn bị buông lỏng, thiếu sự quản lý thống nhất, đồng bộ, vẫn còn tình trạng chồng chéo giữa quản lý
ngành và quản lý theo lãnh thổ giữa các ngành, các cấp trong quản lý cảnh quan, di tích, vận chuyển khách du lịch…
- Việc cải tiến các thủ tục hành chính còn chậm, nhiều cấp, gây phiền hà nhất là trong việc thành lập các doanh nghiệp, cấp giấy phép kinh doanh khách sạn, lữ hành và vận chuyển khách du lịch…
- Đội ngũ cán bộ quản lý về du lịch thiếu, đội ngũ quản lý được đào tạo đúng chuyên ngành du lịch không nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch hiện nay.
- Một số quy định, văn bản quy phạm pháp luật của Sở còn chậm nên gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về du lịch.