9. Chi phí nghiệp vụ
3.2.1.1. Nguyên nhân về môi trường chính sách vĩ mô:
Nhà nƣớc đã có quy định về chế độ tự chủ theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP, tuy nhiên quá trình tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công nói chung và Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ nói riêng theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP còn nhiều bất cập. Việc triển khai thực hiện còn chậm đổi mới, vẫn nặng tƣ duy bao cấp, chƣa chủ động huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực. Khi triển khai thực hiện còn nhiều bất cập, đó là sự lúng túng về xây dựng các văn bản các tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng hoạt động của đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiều đơn vị còn trông chờ vào nguồn NSNN cấp.
Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, trên thực tế các đơn vị chƣa đƣợc tự quyết định về biên chế, cơ quan chủ quản vẫn giao chỉ tiêu biên
chế cho đơn vị sự nghiệp, đã làm hạn chế tính tự chủ của đơn vị; có các trƣờng hợp giao nhiều biên chế, bộ máy cồng kềnh trong khi nguồn thu của đơn vị không tăng, dẫn đến hiệu quả sử dụng lao động không cao, thu nhập tăng thêm bị ảnh hƣởng …
Hệ thống văn bản pháp luật về tài chính của Nhà nƣớc liên tục đƣợc sửa đổi nên việc theo dõi, nắm bắt kịp các thông tin đã khó, việc hiểu và vận dụng đúng chế độ còn khó khăn hơn. Nhà nƣớc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập, nhƣng Nhà nƣớc lại quy định về mức thu học phí, lệ phí … ngoài ra các chỉ tiêu tuyển sinh, đào tạo cũng do Nhà nƣớc (với Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ là do UBND tỉnh Phú Thọ quyết định) vì vậy gây khó khăn trong việc đảm bảo đủ nguồn thu cho hoạt động của đơn vị. Hệ thống các văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về thu chi tài chính còn chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, chƣa hợp lý và chƣa có tính kích thích đối với đơn vị đào tạo công lập.
Mặt khác, đến nay các đơn vị sự nghiệp công vẫn áp dụng chế độ kế toán Hành chính - Sự nghiệp ban hành theo Quyết định số 19/QĐ-BTC, ngày 30/3/2006, chủ yếu áp dụng cho việc quản lý nguồn NSNN và các nguồn thu sự nghiệp có nguồn gốc từ NSNN nhƣ nguồn thu phí, lệ phí đƣợc để lại ... Chƣa có chế độ kế toán riêng đối với đơn vị sự nghiệp, nhất là các đơn vị sự nghiệp đƣợc tự chủ về tài chính
Để đánh giá về môi trƣờng chính sách vĩ mô, tác giả đã khảo sát thực tiễn. Bằng cách cho điểm từ 1 đến 10 để đánh giá mức độ thích hợp của môi trƣờng chính sách vĩ mô, kết quả 76 cán bộ các cấp, các ngành và giáo viên trả lời cho điểm cao nhất là điểm 6, không có điểm từ 7 đến 10. Điểm bình quân chung các chỉ tiêu đều dƣỡi mức trung bình, thậm chí là còn thuộc diện điểm kém. Xem bảng 3.7.
Bảng 3.7. Đánh giá về môi trƣờng chính sách vĩ mô về quản lý tài chính Tiêu thức Số lƣợng 1 2 3 4 5 6 Trung bình 1. Mức đầy đủ của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính
sách về thu chi tài chính 76 1 28 32 10 5 2,87 2. Mức đồng bộ của hệ thống các
văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu chi tài chính
76 1 66 9 2,11
3. Mức hợp lý của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu chi tài chính
76 26 47 2 1 2,72
4. Tính khả thi của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu chi tài chính
76 31 44 1 4,61
5.Tác dụng kích thích của các cơ chế chính sách về thu chi tài chính đối với các đơn vị đào tạo công lập
76 11 56 9 4,97
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của tác giả, 2012; Cho điểm từ 1 đến 10 , trong đó 10 là tốt nhất
