Để xây dựng chỉ số PCI và xếp hạng chỉ số PCI được tiến hành theo ba bước đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI). Cụ thể phương pháp như sau:
Bước 1: Thu thập số liệu:
Quá trình thu thập số liệu PCI gồm có: thứ nhất, các chuyên gia nghiên cứu tiến hành điều tra các doanh nghiệp trong nước đảm bảo mẫu đại diện đủ lớn, có thể đại diện cho tổng thể mẫu các doanh nghiệp để có thể thu thập thông tin đánh giá của các doanh nghiệp. Thứ hai, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập các nguồn số liệu chính thống đã được công bố ở địa phương. Mục tiêu là kết hợp các số liệu khách quan ( số liệu “cứng”) và số liệu chủ quan ( số liệu “mềm”: thể hiện cảm nhận đánh giá của các doanh nghiệp được điều tra), để có thể cho những kết quả đáng tin cậy hơn so với chỉ sử dụng một trong hai số liệu trên.
Số liệu “mềm”: Để có thể điều tra và thu thập số liệu “mềm”, các chuyên gia tiến hành:
- Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu áp dụng kỹ thuật chọn mẫu là lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế của cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra. Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh nghiệp ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước, nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp. Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân; (2) Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/ sản xuất, dịch vụ/ thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên
thiên nhiên (khai khoáng); (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000.
Phân nhóm doanh nghiệp VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra. Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó và số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó. Đối với các tỉnh có số lượng dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra.
- Công cụ thu thập: phiếu điều tra gồm các câu hỏi về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và đánh giá của các doanh nghiệp về các khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của địa phương.
- Phương pháp điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu đã chọn. Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời. Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa. Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI.
Số liệu “cứng”: Các phương pháp được cơ quan nghiên cứu sử dụng và thu thập số liệu như: lấy ý kiến chuyên gia, và số liệu thống kê.
- Lấy ý kiến chuyên gia: thu thập ý kiến của các chuyên gia về chất lượng
quản lý và điều hành đối với từng tỉnh để hiệu chỉnh những sai lệch trong đánh giá của các doanh nghiệp trong tính toán chỉ số cuối cùng.
- Số liệu thống kê: để tiến hành thu thập số liệu từ các nguồn công bố chính
thức và bên thứ ba như: niên giám thống kê của tổng cục thống kê, kết quả của các cuộc điều tra, các báo cáo, ấn phẩm của ngân hàng thế giới ,các công ty.
Bước 2: Xử lí dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần:
Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó. Vì vậy để có cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:
Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[
Minimum Maximum Minimum ovincei Pr ]+1
Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ
đi công thức ở trên: 11-{9*[ Pr ]
Minimum Maximum Minimum ovincei +1}
Như vậy, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1, 62 tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1 và 10. Tiếp theo, điểm tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số thành phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam. Do đó, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra từng chỉ số thành phần cho mỗi tỉnh. Sau khi chuẩn hóa, toàn bộ các chỉ số của một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ đồ hình sao. Hình 1.1 dưới đây thể hiện ví dụ điểm cụ thể của 9 chỉ số thành phần của một vài tỉnh, thành. Độ dài của mỗi đường gân của ngôi sao thể hiện điểm của từng chỉ số thành phần với thang điểm tuyệt đối là 10.
Hình 1.1: Biểu đồ “hình sao” thể hiện kết quả điều hành của từng tỉnh theo chỉ số thành phần năm 2009.
(Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, số 14)
Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI:
chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số với điểm tối đa là 100. Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một công cụ chính sách. Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số có vai trò quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi qui đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một số chỉ số vốn được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng), khống chế ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP. Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân, từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần. Nhưng từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp). Các biến số này được hồi qui theo từng chỉ số thành phần, trong đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ Hà Nội hoặc TP. Hồ Chí Minh theo kilomet), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả (biến phân đôi) cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng số cho mỗi chỉ số thành phần. Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản như bảng 1.1 dưới đây :
Bảng 1.1: Trọng số của các chỉ số thành phần
Chỉ số Trọng số thực tế Trọng số làm tròn Loại trọng số
1 Gia nhập thị trường 9.61% 10% Trung bình
2 Tiếp cận đất đai 2.37% 5% Thấp
3 Tính minh bạch 19.77% 20% Cao
4 Chi phí thời gian 14.12% 15% Trung bình
5 Chi phí không chính thức 9.00% 10% Trung bình
6 Tính năng động 12.36% 10% Trung bình
7 Dịch vụ hỗ trợ DN 6.71% 5% Thấp
8 Đào tạo lao động 20.03% 20% Cao
9 Thiết chế pháp lý 6.04% 5% Thấp
(Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, số 14)
Những trọng số này được gắn vào các chỉ số thành phần tương ứng để tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng.
Hình 1.2: Mô hình phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh