3.3.1. Những điểm làm chưa tốt của các chỉ số
Sau khi tiến hành phân tích cụ thể từng chỉ số thành phần cấu thành nên PCI Kiên Giang qua tầm quan trọng và vị thứ xếp hạng của nó, cho thấy rằng Kiên Giang nên ưu tiên tập trung cải thiện các chỉ số đặc biệt có vị trí thấp, cụ thể đến năm 2012 thì Kiên Giang có tới 3 chỉ số có vị trí thấp cần cải thiện là: Tính minh bạch và tiếp cận thông tin (vị trí 56/63 tỉnh thành), Đào tạo lao động (vị trí 49/63 tỉnh thành), Dịch vụ hỗ trợ DN (vị trí 40/63 tỉnh thành). Ngoài các chỉ số này các chỉ số đã đạt thứ hạng khá tốt, nhưng các tiểu thành phần còn chưa tốt hoặc bị tụt giảm cần phải xem xét cải thiện, đồng thời cũng cần được tiếp tục cải thiện và duy trì các chỉ số để nâng cao điểm số PCI của từng chỉ số.
Những điểm yếu cần nghiên cứu để đề ra những giải pháp hợp lý nhằm cải thiện điểm số của các chỉ số thành phần:
- Chỉ số Chi phí gia nhập thị trường: Chỉ số này ở tiểu thành phần phát hiện hạn chế là thời gian đăng ký kinh doanh đang có xu hướng kéo dài thời gian thêm; nguyên nhân của sự hạn chế này là do các thủ tục giấy tờ đăng ký kinh doanh, các loại giấy tờ, thủ tục ĐKKD còn quá nhiều, ĐKKD trên mạng còn gặp nhiều bất cập và khó khăn, sự liên kết giữa các sở ban ngành còn chưa khớp với nhau làm cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn và có cảm nhận chưa tốt về chi phí gia nhập thị trường.
- Chỉ số Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: tỉnh vẫn còn thiếu quĩ đất sạch, thủ tục liên quan đến đất đai phức tạp, công tác giải phóng mặt bằng chậm và quy hoạch của tỉnh còn chưa hợp lý.
- Chỉ số Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: các tài liệu cần thiết vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp trong điều kiện môi trường kinh doanh nhiều biến động như hiện nay, những thông tin công khai còn sơ sài, chậm cập nhật, chất lượng không cao, sự không rõ ràng trong chính sách của chính quyền tỉnh là nguyên nhân gây ra tính không chính xác trong dự báo cơ hội đầu tư của các doanh nghiệp và cũng là cơ hội để cán bộ nhũng nhiễu DN.
- Chỉ số Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: thời gian mà doanh nghiệp sử dụng để thực hiện các quy định của nhà nước về việc kê khai giấy tờ, thực hiện các quy định về thuế…vẫn còn rất cao, từ đó mà DN đánh giá CBNN làm việc chưa hiệu quả hơn sau khi thực hiện CCHCC.
- Chỉ số Chi phí không chính thức: doanh nghiệp phải trả các khoản chi phí không chính thức để có được những điều kiên hoạt động thuận lợi và phải trả hoa hồng để có được những hợp đồng từ các cơ quan.
- Chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: đây là chỉ số được cải thiện đáng kể trong năm 2012 nhưng vẫn còn nhiều vấn đề còn tồn tại như còn rất đông cán bộ tỉnh chức nắm vững các chính sách quy định hiện hành để giải quyết khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp và cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân chưa cao.
- Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: thiếu sự hỗ trợ, quan tâm của chính quyền tỉnh đối với hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp; các dịch vụ về thông tin tư vấn pháp lực về tư nhân chưa nhiều, chưa an tâm cho DN sử dụng; DN còn gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm đối tác kinh doanh; DN sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại còn chưa cao; dịch vụ công nghệ chưa giúp được nhiều cho DN.
- Chỉ số đào tạo lao động: Công tác xây dựng trung tâm, các trường để đào tạo lao động với nhiều ngành nghề vi mô còn nhỏ, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương; Công tác giảng dạy còn thiên về lý thuyết thiếu thực hành để sinh viên có thể cọ xát với thực tế, các trung tâm giới thiệu việc làm trên địa bàn tỉnh thiếu tính chuyên nghiệp và hạn chế về năng lực hoạt động; các DN chưa an tâm về các dịch vụ cung cấp dịch vụ giới thiệu việc làm (6,98%), % kinh phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động còn ít, số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo/số lượng lao động chưa qua đào tạo còn thấp.
- Chỉ số Thiết chế chế pháp lý: Sự tin tưởng của các doanh nghiệp đối với các cơ quan pháp luật của tỉnh cũng như hệ thống tư pháp còn thấp, thiếu các dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thiếu cán bộ công chức có trình độ chuyên môn liên quan đến pháp luật.
3.3.2. Các giải pháp để cải thiện các chỉ số thành phần 3.3.2.1. Những giải pháp chung 3.3.2.1. Những giải pháp chung
Thứ nhất, Tăng cường thông tin, tuyên truyền về kế hoạch và các giải pháp của
tỉnh nhằm cải thiện PCI để một mặt tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với các
thông tin về chính sách của Tỉnh, mặt khác góp phần nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức Tỉnh và tạo đồng thuận trong xã hội.
Thứ hai, tạo sự chuyển biến mạnh trong đội ngũ cán bộ công chức về trách nhiệm, tác phong thực hiện công vụ; chuyển nhận thức và hành động hàng ngày từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp”. Đổi mới hình thức quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” và tăng tính tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp.
Khẩn trương củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước từ tỉnh đến cơ sở. Tăng cường hiệu quả phối kết hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch. Nâng cao tính chuyên nghiệp, năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, nhất là đội ngũ cán bộ phụ trách “bộ phận một cửa” trực tiếp làm việc với nhân dân và doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, tăng cường công tác kiểm tra công vụ, thường xuyên kiểm tra, giám sát “bộ phận một cửa” để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời và xử lý nghiêm những cán bộ công chức thiếu trách nhiệm khi giải quyết công việc hoặc có hành vi sách nhiễu doanh nghiệp.
Thứ ba, tiếp tục rà soát, không ngừng hoàn thiện, đơn giản hóa các thủ tục hành chính một cách toàn diện, triệt để theo hướng minh bạch, quy định rõ thời gian giải quyết hồ sơ và ngày hẹn trả kết quả, trách nhiệm của các cơ quan chức năng; kịp thời xử lý vướng mắc, tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp. Hoàn thiện những thủ tục hành chính quan trọng: thành lập doanh nghiệp; thủ tục khai, nộp thuế; rà soát, xóa bỏ các loại giấy phép, giấy chứng nhận, quyết định chấp nhận, không cần thiết, hiệu quả
quản lý không cao, đồng thời củng cố, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” ở các đơn vị.
Trong lĩnh vực thuế, tăng cường ứng dụng công nghệ tin học vào các khâu quản lý. Đẩy nhanh việc xây dựng và phát triển hệ thống ứng dụng tin học với sự hợp tác của các đơn vị trong và ngoài nước, áp dụng công nghệ hiện đại trong công tác quản lý và chỉ đạo điều hành tại Cục thuế tỉnh và Chi cục thuế các huyện, thị xã, thành phố tiến tới thực hiện kê khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử.
Thứ tư phổ biến, công khai các văn bản pháp quy, các quy hoạch, kế hoạch, các văn bản của tỉnh trên Cổng giao tiếp điện tử tỉnh, trang website của các đơn vị và tại địa điểm làm thủ tục để nhà đầu tư, doanh nghiệp dễ tiếp cận, không mất thời gian tìm kiếm, cập nhật kịp thời và đầy đủ thông tin. Đặc biệt cập nhật các quy định và hướng dẫn thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, đất đai, các cơ chế chính sách, thông tin về các dự án kêu gọi đầu tư, các dự án đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư.
Thể chế hóa và tăng cường thực hiện cơ chế lấy ý kiến đóng góp của các doanh nghiệp trước khi ban hành những văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp. Tạo dựng cơ chế thông tin 2 chiều thường xuyên, tăng cường các diễn đàn trao đổi giữa chính quyền với doanh nghiệp; xây dựng và đổi mới hoạt động của cổng giao tiếp điện tử tỉnh thành phương tiện trao đổi thông tin hiệu quả giữa tỉnh với người dân và doanh nghiệp.
Tổ chức việc tiếp nhận các vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp một cách đơn giản, dễ dàng, thông qua nhiều hình thức, như qua trang tin điện tử của tỉnh, qua báo chí, qua thư, công văn phản ánh, đường dây nóng, thư điện tử, qua đối thoại trực tiếp giữa chính quyền với doanh nghiệp hay các hiệp hội, nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trực tiếp phản ánh, kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền về những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp.
3.3.2.2. Những giải pháp cụ thể:
3.3.2.2.1. Chỉ số Chi phí gia nhập thị trường: để thời gian đăng ký kinh doanh được
cải thiện tốt hơn và chỉ số chi phí gia nhập thị trường được duy trì và cải thiện được tốt hơn, ở chỉ số này Kiên Giang cần thực hiện:
- Các thông tin về các thủ tục hành chính cần được niêm yết công khai tại bộ phận một cửa nơi tiếp nhận và trao trả hồ sơ, đồng thời trên các trang website của các sở ngành đều công bố các thủ tục hành chính, mẫu biểu chuẩn, các doanh nghiệp có
thể chép, điền các thông tin theo yêu cầu mà không cần phải đến liên hệ tại bộ phận một cửa.
- Tiếp tục thực hiện hiệu quả cơ chế một cửa liên thông bằng cách tăng cường đầu tư cho cán bộ công chức: nâng cao kiến thức, kỹ năng, đặc biệt là thái độ ứng xử của cán bộ công chức, và quan trọng nhất là nhân viên hướng dẫn thủ tục cho doanh nghiệp (trực tiếp, qua điện thoại hay email).
- Các sở, ban, ngành có liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp tăng cường chỉ đạo và giám sát bộ phận hỗ trợ doanh nghiệp (bộ phận với chức năng cung cấp thông tin về các quy định kinh doanh do trung ương và địa phương ban hành; hướng dẫn doanh nghiệp đến các cơ quan có liên quan để giải quyết vấn đề và đến các đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ kinh doanh; tra cứu thông tin trên mạng internet và cung cấp thông tin liên quan cho doanh nghiệp).
- Đầu tư thiết bị đồng bộ (đặc biệt là hệ thống mạng và phần mềm) để duy trì sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan có liên quan.
3.3.2.2.2. Chỉ số Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất
- Tổ chức rà soát điều chỉnh quy hoạch và các kế hoạch bố trí sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo sự thống nhất với các quy hoạch ngành nhằm tạo cơ hội cho các doanh nghiệp tiếp cận đất đai và đảm bảo sự ổn định trong sử dụng đất.
- Lập quy hoạch sử dụng đất ở 3 cấp: cấp tỉnh; cấp huyện và cấp xã. Công khai quy hoạch sử dụng đất tại các địa phương làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử đất.
- Rà soát, thống kê và thu hồi đất của các dự án không triển khai, giải thể hoặc phá sản theo quy định của pháp luật. Có biện pháp thúc đẩy các dự án chậm triển khai do lý do khách quan.
- Có chính sách ưu đãi dặc biệt để khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư vào các vùng có diện tích đất lớn nhưng kém về cơ sở hạ tầng.
- Đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ thì tạo điều kiện cho chuyển nhượng lại dự án cho nhà đầu tư mới hoặc thu hồi diện tích đất.
- Nâng cao năng lực (nhân sự, chuyên môn) văn phòng đăng ký về quyền sử dụng đất cấp huyện, thị nhằm hỗ trợ công tác chuẩn bị tài liệu để làm việc với dân, đẩy nhanh tiến độ thực hiện thủ tục về quyền sử dụng đất.
3.3.2.2.3. Chỉ số Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
Trong mọi thời điểm, doanh nghiệp có xu hướng mở rộng đầu tư nhanh nhất khi hoạt động kinh doanh ở những tỉnh có thông tin về các kế hoạch quy hoạch tổng thể, và các bản đồ cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận nhất. Chỉ khi tiếp cận được các thông tin, văn bản pháp lý và tài liệu kế hoạch có liên quan thì doanh nghiệp mới có thể lập kế hoạch cho tương lại và đánh giá các rùi ro kinh doanh một cách thích đáng. Chính vì vậy, để thu hút nhiều hơn nữa các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước đến với Kiên Giang cũng như cải thiện nâng cao chỉ số “Tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin”, trong thời gian tới, Kiên Giang cần thiết phải chú trọng thực hiện các vấn đề sau:
- Các ngành, các cấp khi tiếp nhận những chủ trương, chính sách của tỉnh, của Chính phủ có liên quan đến doanh nghiệp thì phải chủ động thực hiện và phối hợp thực hiện tuyên truyền bằng các biện pháp cụ thể trên các cơ quan thông tin đại chúng của tỉnh và địa phương đồng thời theo chức năng quản lý, các cơ quan chủ trì thường xuyên tổ chức hướng dẫn các thủ tục, hồ sơ hành chính, thời gian xử lý hồ sơ. Không để cán bộ thuế có cơ hội sách nhiễu DN;
- Triển khai rộng rãi hơn nữa Cổng thông tin doanh nghiệp và đầu tư Kiên Giang (www.kiengiangdpi.gov.vn) để phục vụ doanh nghiệp trong việc tìm hiểu, tiếp cận các thông tin về cơ chế chinh sách, trình tự thủ tục, các cơ hội đầu tư và đăng ký kinh doanh trực tuyến qua mạng nhằm giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, kinh phí trong khởi sự kinh doanh và định hướng phát triển sản xuất kinh doanh. Mặt khác, thông qua Cổng thông tin điện tử này tiếp tục triển khai công tác đăng ký kinh doanh trực tuyến qua mạng đối với các hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã trên 14 huyện, thị, thành phố và quản lý các dự án đầu tư của Tỉnh.
- Các Hiệp hội DN làm đầu mối, tuyên truyền phổ biến những cơ chế chính sách mới, những chính sách ưu đãi của tỉnh để các DN tiếp cận thông tin và phản ảnh những bất hợp lý để tỉnh sớm điều chỉnh phù hợp;
- Tăng cường hơn nữa việc công bố các thông tin về quy hoạch, kế hoạch phát
triển các khu, cụm công nghiệp, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, của các ngành đối với doanh nghiệp trên các website.
- Tạo điều kiện cho sự tham gia của doanh nghiệp vào quá trình xây dựng chính sách, tham vấn ý kiến các doanh nghiệp đối với những vấn đề, nội dung liên quan đến
sự phát triển của doanh nghiệp. Thực hiện công khai, minh bạch các văn bản, chính sách liên quan đến doanh nghiệp.
- Lãnh đạo các sở, ngành, quận, huyện cần chỉ đạo cấp dưới trong việc công khai minh bạch thủ tục hành chính, các chính sách, kế hoạch về phát tirển kinh tế xã hội nhằm nâng cao tính minh bạch trong phổ biến thông tin và tạo cơ hội cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin. Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát những bộ phận, những cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ được giao có liên quan đến thực thi các chính sách, thủ tục, xử lý những vấn đề liên quan đến doanh nghiệp.
- Các cơ quan chức năng thường xuyên tổ chức gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để tiếp nhận thông tin và trả lời kiến nghị của doanh nghiệp dưới sự chủ trì, tham dự của lãnh đạo UBND tỉnh.