7. Kết cấu của luận văn
1.1.1.2. Phân loại công chức
Do đặc thù của quản lý Nhà nước là đa ngành, đa lĩnh vực, nên công chức cấp tỉnh ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có đặc thù quản lý khác nhau. Điều đó được thể hiện qua một số đặc điểm của lao động công chức như sau:
- Trên góc độ nhìn nhận chức năng nhiệm vụ và vị trí của công chức, người ta phân công chức thành bốn loại:
Thứ nhất: Công chức là lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc. Tùy theo tính chất công việc ở những vị trí khác nhau mà phân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau. Là những người đứng đầu của một tổ chức được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc, họ được giao những thẩm quyền nhất định và thẩm quyền đó gắn với chức vụ mà người lãnh đạo đảm nhiệm.
Thứ hai: Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, có khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công việc chuyên môn phức tạp. Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng là những nhà chuyên môn tác nghiệp những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nhất định. Đội ngũ công chức này tuy không giữ cương vị lãnh đạo
nhưng là đội ngũ chủ chốt rất quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn. Nói chung, loại công chức này phải được đào tạo theo những ngạch bậc chuyên môn nhất định.
Thứ ba: Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: là những người mà bản thân họ không có thẩm quyền ra quyết định như các công chức lãnh đạo. Họ là những người thừa hành công việc, thực thi công việc. Họ được trao những thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình khi làm phận sự. Ví dụ, các công chức làm nhiệm vụ cảnh sát, thuế vụ, hải quan, thanh tra... khi thực hiện công vụ, họ có quyền bắt buộc người khác phải thực hiện luật pháp.
Thứ tư: Các nhân viên hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ do các công chức lãnh đạo giao phó. Họ là những người làm công tác phục vụ trong bộ máy Nhà nước. Bản thân họ có những trình độ chuyên môn kỹ thuật ở mức thấp nên chỉ tuân thủ sự hướng dẫn của cấp trên.
- Phân loại công chức theo hạng: Hạng công chức là một tiêu thức chỉ trình độ tổng quát của công chức. Nó chỉ rõ công chức có khả năng đảm đương những nhiệm vụ công tác gì trong bộ máy hành chính Nhà nước. Cơ sở để phân hạng công chức là trình độ, năng lực chuyên môn thể hiện qua các văn bằng, chứng chỉ mà người công chức được cấp sau một quá trình đào tạo. Theo đó, công chức được chia thành bốn hạng sau:
Công chức hạng A: là những công chức có trình độ chuyên môn cao, thường giữ các cương vị lãnh đạo, chỉ huy hoặc là các chuyên gia có khả năng nghiên cứu, phân tích và đưa ra các quan điểm, chiến lược và các kế hoạch quan trọng. Công chức hạng A có thể phân ra thành hạng A1 gồm những công chức có trình độ cao như Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, vụ trưởng, cục trưởng các Bộ, hoặc các chuyên viên cố vấn cấp cao. Hạng A2 gồm những công chức có trình độ thấp hơn hạng A1 và giữ những cương vị ở cấp độ thấp hơn như Chủ tịch ủy ban nhân dân các huyện; cục phó, vụ phó ở các Bộ, giám đốc các sở , ban, ngành ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các chuyên viên cao cấp có trình độ dưới hạng A1.
Công chức hạng B: là loại công chức có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hơn hạng A, có khả năng giữ những cương vị lãnh đạo, chỉ huy ở cấp thấp hơn như Phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyên, quận; phó giám đốc các sở, ban, ngành của tỉnh và những chuyên viên chính có khả năng nghiên cứu, tham mưu và thực thi những vấn đề có mức độ phức tạp ít hơn hạng A.
Công chức hạng C: là loại công chức thừa hành công việc dưới sự chỉ huy của các công chức lãnh đạo. Công chức hạng C có trình độ chuyên môn kỹ thuật, nhưng được đào tạo ở mức thấp hơn như trung học, được tuyển thẳng vào bộ máy Nhà nước để làm việc.
Công chức hạng D: là các nhân viên phục vụ trong bộ máy hành chính như tạp vụ, lao động hoặc những người làm các công việc không đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao nhưng các hạng trên.
Người ta cũng có thể đòi hỏi các hạng công chức có quá trình đào tạo hoặc trình độ văn hóa tương đương như sau:
Hạng A có trình độ trên đại học hoặc đại học, có kinh nghiệm công tác lâu năm và làm việc có hiệu quả cao.
Hạng B có trình độ đại học Hạng C có trình độ trung học Hạng D có trình độ tiểu học
- Theo tính chất ngạch công chức bao gồm:
Chuyên viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống QLNN, tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ được phân công.
Chuyên viên chính là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống QLNN giúp lãnh đạo chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ.
Chuyên viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của ngạch trong hệ thống QLNN, giúp lãnh đạo ngành (ở cấp vụ đối với lĩnh vực có nghiệp vụ và có độ phức tạp cao), giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh (trong các lĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo và quản lý lĩnh vực công tác đó.
Các yêu cầu về kỹ năng như kỹ thuật xử lý công việc, khả năng giao tiếp và quan hệ phối hợp trong công tác... Tóm lại, lao động của công chức HCNN là loại lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống QLNN. Vì trong QLNN, tổ chức thực hiện quản lý đa ngành, đa lĩnh vực và mỗi một ngành, một lĩnh vực có đặc thù riêng nên đòi hỏi đội ngũ công chức ở ngành, lĩnh vực đó phải có trình độ chuyên môn về ngành, lĩnh vực đó thì mới thực thi tốt nhiệm vụ được giao. Vì vậy, công chức HCNN khác với người lao động trong các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh.