7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan
Công chức nói chung và công chức hải quan nói riêng là những người làm việc trong bộ máy công quyền, thực thi pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực đảm nhiệm. Chất lượng của đội ngũ công chức giữ vai trò quyết định hiệu quả, hiệu lực quản lý của nhà nước. Vậy những nhân tố nào ảnh hưởng đến chất lượng của công chức hải quan? Qua tìm hiểu, phân tích các nhân tố đó để đề xuất các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hải quan, những nhân tố sau ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan:
Một là: Chính sách, pháp luật đối với công chức và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức hải quan. Chính sách công chức thể hiện quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung, trong đó có đội ngũ công chức hải quan. Trong các Nghị quyết của Hội nghị BCHTW lần thứ 8 (Khoá VII), Nghị quyết Hội nghị BCHTW lần thứ 3 (Khoá VIII), Nghị quyết Hội nghị BCHTW lần thứ 6 (Khoá XI) đã khẳng định cải cách hành chính nhà nước và chiến lược cán bộ. Trong đó, nội dung cơ bản, cốt lõi là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Về công tác cán bộ, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đã nhấn mạnh chiến lược xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và các chuyên gia. Trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, coi trọng cả đức và tài, lấy đức là gốc” [13,85].
Triển khai thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Thủ tướng chính phủ ra Quyết định số 874/TTg ngày 20/11/1996 về “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước hiện nay”. Trong Quyết định đã xác định mục tiêu và đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức là:
“Trang bị kiến thức và kỹ năng cơ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với chế độ XHCN, tận tuỵ với công vụ,
có trình độ, quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước, thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước”[7,2].
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo tiêu chuẩn của từng ngành công chức và chức danh cán bộ quản lý đã được ban hành để khắc phục những khiếm khuyết hiện nay trong thi tuyển công chức, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, thi nâng ngạch, bậc công chức.
Đối với công chức hải quan chịu sự điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức nói chung và trực tiếp là Luật Hải quan nói riêng. Đó chính là môi trường pháp lý để công chức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức phẩm chất, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp. Như vậy, có thể nhận thấy chính sách pháp luật là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức hải quan.
Hai là: Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực chuyên môn.
Trong thời đại ngày nay, các quốc gia đều hướng đến xây dựng một nền hành chính hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của nhà nước đối với các mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Nhân tố có tính quyết định đến năng lực quản lý của bộ máy nhà nước là đội ngũ cán bộ công chức. Vì vậy, chính phủ của các nước đều coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ công chức. Kinh nghiệm của Nhật Bản cho rằng, việc đào tạo công chức là một cách “đầu tư trí lực” và là “khai thác tài nguyên trí óc” của các nhân tài. Chính phủ Pháp khi tổng kết thành quả đào tạo công chức đã kết luận “đào tạo công chức là sự đầu tư tốt nhất”.
Trong điều kiện nước ta Đảng và Chính phủ đã xác định “giáo dục, đào tạo... là quốc sách hàng đầu” và “đầu tư cho con người là đầu tư cho phát triển”. Trong đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức là yêu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý của công chức, nâng cao hiệu suất công tác của bộ máy quản lý nhà nước. Mặt khác, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức giỏi, tinh thông nghề nghiệp, liêm khiết, chí công, đề cao trách nhiệm cá nhân khi thực thi công vụ.
Công chức hải quan, dù là công chức quản lý hay công chức trực tiếp thừa hành nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, các phương
tiện vận tải hay các nhân, các tổ chức xuất nhập cảnh đòi hỏi cần có tri thức, sự am hiểu sâu rộng các lĩnh vực liên quan đến chuyên môn, không những hiểu biết đầy đủ về pháp luật của nước mình mà còn nắm vững luật pháp và các thông lệ quốc tế về hải quan, phải sử dụng thành thạo ngoại ngữ và tin học. Để có được những phẩm chất về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng công tác, công chức hải quan được đào tạo cơ bản, chuyên nghiệp và không ngừng được đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt. Đào tạo và bồi dưỡng là quá trình liên tục, tương hỗ lẫn nhau, nhằm hoàn thiện trình độ, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan.
Như vậy, đào tạo bồi dưỡng không những tạo nền tảng kiến thức chuyên môn mà còn là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc của công chức hải quan.
Ba là: Tuyển dụng, sử dụng công chức hải quan
Nói đến cơ chế tuyển dụng, sử dụng tức là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác. Tuyển dụng, sử dụng là hai khâu công việc của quá trình sử dụng cán bộ nhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết, vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người. Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm. Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực và xếp họ vào đúng chỗ, đúng việc. Thật vậy, việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn. Do đó, công tác tuyển dụng, sử dụng có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức hải quan nói riêng.
Dựa vào chỉ tiêu biên chế hàng năm được duyệt, nhu cầu công tác cụ thể, được dự tính trước trong kế hoạch và được đảm bảo bằng nguồn ngân sách để chi
trả cho hoạt động của công chức, của cơ quan hải quan thực hiện việc tuyển dụng công chức có đủ tiêu chuẩn và điều kiện cho một công vụ nhất định trong bộ máy cơ quan hải quan.
Việc tuyển dụng công chức phải qua thi tuyển, tuỳ ngạch bậc công chức cần tuyển mà có nội dung thi phù hợp. Quy định trên đây là điều kiện quan trọng để lựa chọn được đội ngũ công chức có đủ năng lực chuyên môn và hiểu biết cơ bản để thực thi công vụ một cách hiệu quả.
Khi bố trí, sử dụng công chức vào một vị trí nào đó, phải xem xét các phẩm chất, năng lực hiện có để cân nhắc kỹ từng công chức để bố trí công việc cho thực sự phù hợp nhằm phát huy hết những thế mạnh của người công chức trong công tác. Việc tuyển dụng, lựa chọn và bố trí việc làm của công chức hải quan phải đảm bảo nguyên tắc sau:
- Công bằng, bình đẳng cho tất cả mọi người. - Cơ hội và điều kiện làm việc như nhau.
- Công khai, minh bạch và mọi người đều có quyền tiếp cận thông tin.
- Đánh giá, tuyển chọn dựa vào các tiêu chí, tiêu chuẩn cho từng loại công chức của ngành hải quan.
- Bố trí, sắp xếp, sử dụng công chức căn cứ vào công việc tức là vị trí công việc đó cần bổ sung công chức nào.
Rõ ràng, việc tuyển dụng công chức đúng yêu cầu đòi hỏi về phẩm chất chính trị, trình độ năng lực chuyên môn là nhân tố bên trong ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hải quan và do đó có vai trò quyết định đến hiệu quả, hiệu suất công tác.
Bốn là: Chế độ tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật.
Công chức hải quan là những người trực tiếp gánh vác trách nhiệm nặng nề, bảo về pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại. Hàng ngày, họ phải giải quyết rất nhiều công việc tại cơ quan, đơn vị, phải vượt qua nhiều khó khăn trong cuộc sống, công tác và hạn chế của bản thân để thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Những thành công và chưa thành công trong xây dựng đội
ngũ cán bộ công chức hải quan cho thấy, cùng với việc giáo dục chính trị, tư tưởng còn phải thực hiện tốt chính sách cán bộ công chức. Ở đây không chỉ là chính sách của nhà nước mà còn là cả sự vận dụng chính sách ấy vào ngành hải quan như thế nào cho hợp tình hợp lý, gắn với trách nhiệm, hiệu quả công tác của cán bộ công chức. Trong đó, chính sách đãi ngộ vật chất và động viên tinh thần là yếu tố rất quan trọng tạo ra động lực làm việc, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan.
Đời sống và thu nhập của cán bộ công chức còn thấp, nếu giải quyết được hài hoà lợi ích vật chất và tinh thần cho họ thông qua các chính sách, chế độ, thì cán bộ công chức mới yên tâm tập trung cho công tác, giảm bớt sự ràng buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình. Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần một cách hợp lý và thoả đáng là một nhân tố quan trọng góp phần làm trong sách đội ngũ, giúp đội ngũ cán bộ công chức không tham nhũng, lãng phí tiền bạc và công sức của nhân dân. Đó cũng là nhân tố làm tăng cường ý thức trong dân, phục vụ dân, bởi họ hiểu chính sách, chế độ mà họ được hưởng là tiền của công sức của nhân dân đóng góp. Chính sách đãi ngộ về vật chất và động viên tinh thần còn là yếu tố quan trọng để đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài trong và ngoài Đảng tham gia các hoạt động ở cơ sở, để họ đóng góp vào công việc chung của đất nước.
Cùng với các chính sách đãi ngộ cán bộ công chức là chính sách sử dụng và quản lý cán bộ công chức. Đó là việc bố trí và sử dụng cán bộ công chức đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường của cán bộ công chức; là việc đề bạt, bãi nhiệm đúng người, đúng việc, đúng lúc. Việc thực hiện chính sách cán bộ công chức phải gắn liền với chế độ quản lý chặt chẽ cán bộ công chức. Cấp uỷ phải nắm chắc từng cán bộ công chức cả về đức và tài. Trên cơ sở đó, có kế hoạch sử dụng, đề bạt, khen thưởng, giúp đỡ đúng mức những cán bộ có thành tích, đồng thời phải xử lý kịp thời, nghiêm minh những cán bộ công chức vi phạm điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị. Có như vậy, chính sách cán bộ công chức mới thực sự là động lực thúc đẩy tính tích cực của đội ngũ cán bộ công chức.
Trong thời đại ngày nay, quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá diễn ra nhanh chóng dựa trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất quốc tế xã hội hoá, sự phân công hợp tác lao động quốc tế. Các quốc gia ngày càng phụ thuộc vào nhau, mỗi quốc gia trở thành những khâu, những giai đoạn trong quá trình tạo ra sản phẩm. Trong bối cảnh toàn cầu hoá đặc biệt và sự cạnh tranh đang ngày càng gia tăng của các nên kinh tế trên thế giới, Việt Nam đã là thành viên ASEAN, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Trong khi đó, cơ quan hải quan quản lý thương mại quốc tế đòi hỏi phải tuân thủ các thông lệ và các phương pháp được thống nhất trên bình diện quốc tế. Chính sự tương đồng về hoạt động tác nghiệp, hiểu biết chung về các khái niệm, trách nhiệm phải hài hoà hoá các quy trình, thủ tục đã khiến cho hải quan trở thành một tổ chức mang tính quốc tế. Một phần đáng kể của pháp luật về hải quan được xây dựng trong các tổ chức đa phương như Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) dưới dạng các Công ước quốc tế. Trong nhiều trường hợp, các quy định pháp luật trong nước được xây dựng phù hợp với các Công ước quốc tế này.
Sự phát triển của ngành hải quan phải nhằm mục tiêu cung cấp dịch vụ có chất lượng tốt nhất cho cộng đồng các doanh nghiệp thì giờ đây không chỉ là ở phạm vi lãnh thổ Việt Nam, mà còn tác động, ảnh hưởng đến cả cộng đồng doanh nghiệp trong khu vực, các Khối kinh tế mà Việt Nam là thành viên. Như vậy, cơ quan hải quan cần phải tăng cường hiệu quả, thống nhất và hiện đại hoá ngành, đồng thời với việc cung cấp những yêu cầu và thủ tục minh bạch, đơn giản và nhất quán theo các thông lệ quốc tế cũng như các cam kết thể hiện trong các Công ước quốc tế mà Việt Nam đã và sẽ tham gia.