7. Kết cấu của luận văn
1.1.1.1.Quan niệm về công chức
Hoạt động của nền hành chính nhà nước được thực hiện dưới sự điều hành thống nhất của Chính phủ nhằm phát triển hệ thống và đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng chung của Nhà nước. Trong quá trình đó, các chủ thể hành chính cần thực hiện sự phân công, phân cấp cho các cơ quan trong hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng của từng ngành, địa phương vào việc thực hiện mục tiêu chung của nền hành chính.
Cán bộ, công chức là những người làm việc trong bộ máy hành chính Nhà nước, trực tiếp tổ chức và vận hành đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả bộ máy đó. Trong các cơ quan hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức là nguồn lực chủ yếu, trong đó, đội ngũ công chức giữ các chức vụ khác nhau.
Các quốc gia quan niệm về công chức không giống nhau, tùy thuộc vào thể chế chính trị của mỗi nước. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi các cơ quan hành pháp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, thi hành pháp luật. Cũng có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công. Song nhìn chung các nước đều có quan niệm công chức là người làm việc trong phạm vi bộ máy hành chính Nhà nước, còn những nhà hoạt động chính trị do bầu cử hay hoạt động kinh doanh thì không phải là công chức.
Theo Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, thông qua tại kỳ họp thứ IV ngày 13 tháng 11 năm 2008, thì: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [19, 6]. Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động gắn với quyền lực công được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan đó về việc thực hiện nhiệm vụ được giao theo thẩm quyền.
Như vậy, công chức là bộ phận quan trọng của nền hành chính, là nhân tố con người trong bộ máy Nhà nước. Trên thế giới, chế độ công chức ra đời hàng trăm năm nay đã và đang được tiếp tục bổ sung, đổi mới để hoàn chỉnh theo hướng xây dựng nền hành chính hiện đại.