II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHAỉ NệễÙC ẹỐI VễÙI CÁC DOANH NGHIỆP HOAẽT ẹỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP TAẽI TP.HCM.
2.2.6. Nhửừng khoự khaờn về cheỏ ủoọ baựo caựo taứi chớnh.
Noọp baựo caựo taứi chớnh ủũnh kyứ laứ nghúa vú cuỷa doanh nghieọp do luaọt ủũnh. ẹiều 118 Luaọt Doanh nghieọp quy ủũnh nghúa vú doanh nghieọp noọp baựo caựo taứi chớnh cho cụ quan thueỏ vaứ cụ quan ủaờng kyự kinh doanh trong thụứi hán 30 ngaứy ủoỏi vụựi doanh nghieọp tử nhãn vaứ cõng ty hụùp danh, 90 ngaứy ủoỏi vụựi cõng ty coồ phần vaứ cõng ty TNHH. Tuy nhiẽn trong thửùc teỏ nhiều doanh nghieọp raỏt ngái laọp vaứ noọp baựo caựo taứi chớnh. Do vaọy tyỷ leọ doanh nghieọp noọp baựo caựo taứi chớnh cho cụ quan ủaờng kyự kinh doanh coứn raỏt thaỏp. Hieọn nay nhửừng doanh nghieọp laọp vaứ noọp baựo caựo taứi chớnh thửụứng vỡ sụù bũ xửỷ phát hụn thay vỡ chuỷ ủoọng thõng tin cho caực cụ quan chửực naờng. Nguyẽn nhãn cuỷa hieọn tửụùng naứy do:
- Caực yẽu cầu cuỷa baựo caựo taứi chớnh khaự phửực táp, bao gồm: baỷng cãn ủoỏi keỏ toaựn, baựo caựo keỏt quaỷ hoát ủoọng kinh doanh, baựo caựo lửu chuyeồn tiền teọ, baỷn thuyeỏt minh baựo caựo taứi chớnh. Heọ thoỏng baựo caựo naứy chổ phuứ hụùp cho caực doanh nghieọp lụựn, coự boọ phaọn keỏ toaựn chuyẽn nghieọp, trong khi hầu heỏt caực doanh nghieọp hoát ủoọng theo Luaọt Doanh nghieọp laứ nhửừng doanh nghieọp nhoỷ vaứ vửứa vỡ heọ thoỏng baựo caựo taứi chớnh coự quaự nhiều chổ tiẽu, caựch laọp caực chổ tiẽu raỏt phửực táp. Thửùc teỏ caực doanh nghieọp nhoỷ vaứ vửứa coự nhiều chửựng tửứ giao dũch khõng roừ, nhiều khi chổ giao dũch baống lụứi noựi, soồ saựch keỏ toaựn ủụn giaỷn. Moọt soỏ doanh nghieọp chổ thuẽ keỏ toaựn laứm vieọc baựn thụứi gian, moĩi tuần vaứi buoồi, thaọm chớ keỏ toaựn laứ ngửụứi trong gia ủỡnh, chửa qua lụựp ủaứo táo naứo về nghieọp vú keỏ toaựn. Do vaọy raỏt khoự ủoứi hoỷi caực doanh nghieọp ủaỷm baỷo ủửụùc tớnh chớnh xaực vaứ hụùp lyự cuỷa caực baựo caựo. ẹồng thụứi do caực doanh nghieọp ụỷ nửụực ta vaĩn chửa quen vụựi vieọc cõng khai taứi chớnh, cho raống vieọc cõng khai taứi chớnh seừ laứm cho ủoỏi thuỷ cánh tranh naộm ủửụùc thõng tin về doanh nghieọp mỡnh, laứm aỷnh hửụỷng ủeỏn vũ theỏ cánh tranh cuỷa doanh nghieọp nẽn coỏ tỡnh laọp baựo caựo taứi chớnh khõng chớnh xaực, chổ nhaốm ủoỏi phoự vụựi cụ quan chửực naờng, traựnh bũ phát.
Thaựng 6 naờm 2005, nhoựm thửùc hieọn ủề taứi ủaừ khaỷo saựt ngaĩu nhiẽn 100 doanh nghieọp trẽn ủũa baứn thaứnh phoỏ về trỡnh ủoọ chuyẽn mõn cuỷa nhãn viẽn keỏ toaựn. Keỏt quaỷ cho thaỏy coự 26 doanh nghieọp (26%) coự nhãn viẽn keỏ toaựn coự baống toỏt nghieọp ủái hóc hoaởc trung caỏp ngaứnh keỏ toaựn; 41 doanh nghieọp (41%) thuẽ nhãn viẽn keỏ toaựn laứm vieọc baựn thụứi gian; 33 doanh nghieọp (33%) coự nhãn viẽn keỏ toaựn chửa ủửụùc ủaứo táo về nghieọp vú keỏ toaựn, hầu heỏt laứ ngửụứi ủửụùc gia ủỡnh cửỷ ra laứm vaứ trửụứng hụùp naứy rụi vaứo ủoỏi tửụùng doanh nghieọp tử nhãn coự quy mõ raỏt nhoỷ.
Chuựng tõi cuừng ủaừ khaỷo saựt caực chuỷ doanh nghieọp trẽn vụựi moọt soỏ cãu hoỷi. ẹoỏi vụựi cãu hoỷi: Anh (chũ) coự noọp baựo caựo taứi chớnh naờm 2004? Coự 71 doanh nghieọp coự noọp chieỏm tyỷ leọ 70%, coứn 29% doanh nghieọp khõng noọp. Khi ủửụùc hoỷi Anh (chũ) coự sụù bũ phát khi khõng noọp baựo caựo taứi chớnh (ẹoỏi vụựi ủoỏi tửụùng khõng noọp)? 100% traỷ lụứi laứ coự sụù bũ phát. Lyự giaỷi cho vieọc coự sụù bũ phát nhửng vaĩn khõng noọp baựo caựo taứi chớnh, coự ủeỏn 55% cho raống baựo caựo taứi chớnh quaự khoự ủeồ hó laọp, hó hách toaựn trẽn soồ thu chi, khõng coự nghieọp vú keỏ toaựn nẽn khõng laọp noồi hoaởc neỏu coự thỡ quaự sụ saứi nẽn khõng muoỏn noọp. 30% cho raống muoỏn laọp baựo caựo taứi chớnh hó phaỷi thuẽ keỏ toaựn, tiền thuẽ ủaột hụn tiền phát nẽn hó chaỏp nhaọn bũ phát, ủoự laứ chửa keồ chửa chaộc hó ủaừ bũ phát vỡ theo hó soỏ lửụùng doanh nghieọp quaự nhiều, chửa chaộc cụ quan nhaứ nửụực ủaừ coự ủuỷ thụứi gian vaứ nhãn lửùc ủi phát. Soỏ coứn lái noựi raống cuoỏi naờm hó baọn roọn quaự nẽn quẽn maỏt thụứi hán noọp baựo caựo taứi chớnh. Qua naờm thaỏy ủi noọp muoọn cuừng “kyứ” nẽn cho qua luõn. Trong soỏ ủoỏi tửụùng coự noọp baựo caựo taứi chớnh, khi ủửụùc hoỷi Anh (chũ) coự chaộc chaộn vaứo sửù trung thửùc cuỷa nhửừng soỏ lieọu trong baựo caựo taứi chớnh? Hầu heỏt traỷ lụứi chổ chớnh xaực tửụng ủoỏi vỡ caực chổ tiẽu trong baựo caựo raỏt khoự, ủoứi hoỷi phaỷi ủuỷ caực hoựa ủụn chửựng tửứ trong khi khõng phaỷi hoát ủoọng naứo cuỷa doanh nghieọp cuừng coự hoựa ủụn chửựng tửứ, ủồng thụứi hó cho raống cụ quan nhaứ nửụực khõng theồ kieồm tra ủửụùc mửực ủoọ chớnh xaực cuỷa baựo caựo.
- Quy ủũnh tái ủiều 118 Luaọt Doanh nghieọp cuừng khõng nhaỏt quaựn vụựi caực quy ủũnh về baựo caựo taứi chớnh. Theo quy ủũnh tái ủiều 118 thỡ heọ thoỏng baựo caựo taứi chớnh phaỷi noọp gồm baỷng cãn ủoỏi keỏ toaựn vaứ baỷng quyeỏt toaựn taứi chớnh. Trong khi ủoự cheỏ ủoọ keỏ toaựn hieọn haứnh ụỷ nửụực ta chửa quy ủũnh về loái baựo caựo naứy.
- Cụ quan ủaờng kyự kinh doanh khõng ủửụùc trao quyền hán ủeồ thửùc hieọn ủõn ủoỏc doanh nghieọp noọp baựo caựo taứi chớnh. ẹiều 14 Nghũ ủũnh soỏ
37/2003/Nẹ-CP ngaứy 10/4/2003 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong ủaờng kyự kinh doanh thỡ haứnh vi khõng noọp baựo caựo taứi chớnh seừ bũ phát caỷnh caựo hoaởc phát tiền tửứ 1 ủeỏn 5 trieọu ủồng. Nhửng theo quy ủũnh cuỷa phaựp leọnh xửỷ lyự vi phám haứnh chớnh naờm 2002 vaứ Nghũ ủũnh 37/2003/Nẹ-CP thỡ cụ quan ủaờng kyự kinh doanh khõng coự thaồm quyền xửỷ phát vi phám haứnh chớnh. Do vaọy neỏu muoỏn phát caực doanh nghieọp khõng noọp baựo caựo taứi chớnh, cụ quan ủaờng kyự kinh doanh phaỷi laọp hồ sụ trỡnh cụ quan coự thaồm quyền ra quyeỏt ủũnh xửỷ phát vi phám haứnh chớnh. ẹeồ thửùc hieọn ủửụùc quy trỡnh naứy maỏt khaự nhiều thụứi gian. ẹiều naứy ủaừ laứm giaỷm hieọu quaỷ cuỷa vieọc aựp dúng cheỏ taứi haứnh chớnh. Bẽn cánh ủoự, ủiều 121 Luaọt Doanh nghieọp quy ủũnh doanh nghieọp chổ bũ thu hồi giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh khi khõng baựo caựo về tỡnh hỡnh hoát ủoọng cuỷa doanh nghieọp trong 2 naờm liẽn tieỏp hoaởc khõng gửỷi baựo caựo theo yẽu cầu cuỷa cụ quan ủaờng kyự kinh doanh trong thụứi hán 6 thaựng keồ tửứ ngaứy coự yẽu cầu baống vaờn baỷn. Trong khi ủoự Luaọt Doanh nghieọp lái khõng coự quy ủũnh caỏm ngửụứi bũ thu hồi giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh thaứnh laọp doanh nghieọp trong moọt khoaỷng thụứi gian nhaỏt ủũnh nẽn ngay sau khi bũ thu hồi giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh, ngửụứi bũ thu hồi vaĩn coự quyền noọp ủụn thaứnh laọp doanh nghieọp mụựi vaứ cụ quan ủaờng kyự kinh doanh khõng coự quyền tửứ choỏi. Nguyẽn nhãn chớnh cuỷa vaỏn ủề naứy laứ Luaọt Doanh nghieọp chửa thaọt chaởt cheừ, khõng ủồng nhaỏt vụựi nhửừng quy ủũnh trong luaọt dãn sửù về 4 ủiều kieọn phaỷi coự cuỷa moọt phaựp nhãn kinh teỏ (laứ toồ chửực coự boọ maựy hóat ủoọng chaởt cheừ….)