II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHAỉ NệễÙC ẹỐI VễÙI CÁC DOANH NGHIỆP HOAẽT ẹỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP TAẽI TP.HCM.
2.2.2. Vửụựng maộc về tớnh xaực thửùc cuỷa ngửụứi thaứnh laọp doanh nghieọp.
ẹa soỏ doanh nghieọp ủều coự yự thửực chaỏp haứnh phaựp luaọt, tuy nhiẽn vaĩn coứn xaỷy ra hieọn tửụùng ủửựng tẽn giuứm, ngửụứi ủửựng tẽn giuứm chửa nhaọn thửực ủửụùc ủầy ủuỷ nghúa vú vaứ traựch nhieọm phaựp lyự cuỷa hó ủoỏi vụựi nhửừng noọi dung kẽ khai trong hồ sụ ủaờng kyự kinh doanh daĩn ủeỏn tỡnh tráng chổ ủửựng tẽn giuứm maứ khõng naộm giửừ giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh vaứ con daỏu cuỷa doanh nghieọp, hoaởc nhửừng trửụứng hụùp thaứnh laọp doanh nghieọp khõng nhaốm múc ủớch kinh doanh.
Vửụựng maộc ủầu tiẽn phaỷi keồ ủeỏn laứ ủiều 9 Luaọt Doanh nghieọp quy ủũnh 8 trửụứng hụùp khõng coự quyền thaứnh laọp vaứ quaỷn lyự doanh nghieọp nhửng lái chửa coự vaờn baỷn hửụựng daĩn ai seừ chũu traựch nhieọm xaực ủũnh thãn nhãn cuỷa ngửụứi noọp ủụn ủaờng kyự kinh doanh. Cụ quan ủaờng kyự kinh doanh chổ chũu traựch nhieọm thaồm ủũnh tớnh hụùp leọ cuỷa hồ sụ. Do moọt ngửụứi chổ bũ xem laứ maỏt hoaởc bũ hán cheỏ naờng lửùc haứnh vi dãn sửù khi coự quyeỏt ủũnh cuỷa Toứa aựn, ủồng thụứi Toứa aựn chổ tuyẽn boỏ moọt ngửụứi bũ maỏt naờng lửùc haứnh vi dãn sửù trẽn cụ sụỷ yẽu cầu cuỷa ngửụứi coự quyền, lụùi ớch coự liẽn quan, cụ quan hoaởc toồ chửực hửừu quan. Trong khi ủoự lái chửa coự cụ cheỏ trao ủoồi thõng tin giửừa Toứa aựn vaứ caực cụ quan quaỷn lyự vỡ caực cụ quan naứy chũu sửù quaỷn lyự cuỷa caực caỏp khaực nhau. Do vaọy cụ quan ủaờng kyự kinh doanh coự theồ noựi laứ khõng coự loĩi neỏu caỏp giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh cho nhửừng ngửụứi nhử vaọy. Song thửùc teỏ khi coự chuyeọn xaỷy ra, thửụứng cụ quan ủaờng kyự kinh doanh bũ quy loĩi vỡ ủaừ khõng thaồm tra ủửụùc.
Maởt khaực, ủiều 13 Luaọt Doanh nghieọp cuừng quy ủũnh: ngửụứi bũ hán cheỏ naờng lửùc haứnh vi dãn sửù hoaởc bũ maỏt naờng lửùc haứnh vi dãn sửù; ngửụứi ủang phaỷi chaỏp haứnh hỡnh phát tuứ hoaởc bũ Toaứ aựn tửụực quyền haứnh nghề vỡ phám caực toọi buõn laọu, laứm haứng giaỷ, buõn baựn haứng giaỷ, kinh doanh traựi pheựp, lửứa doỏi khaựch haứng thỡ khõng ủửụùc pheựp thaứnh laọp doanh nghieọp. Trong khi ủoự, theo thõng tử soỏ 8/2001/TT-BKH cuỷa Boọ keỏ hoách vaứ ẹầu tử thỡ trong hồ sụ ủaờng kyự kinh doanh khõng quy ủũnh phaỷi coự lyự lũch tử phaựp maứ chổ ủụn giaỷn laứ baỷn tửù khai. Do vaọy cụ quan ủaờng kyự kinh doanh khõng theồ bieỏt ủửụùc về ngửụứi xin thaứnh laọp doanh nghieọp moọt caựch chớnh xaực.
Coự trửụứng hụùp nhửừng caự nhãn coự “nhiều thaứnh tớch lửứa ủaỷo”, bũ cụ quan quaỷn lyự ủửa vaứo taứng thử ủeồ theo doừi; nhửừng caự nhãn naứy khõng theồ ủửựng ra xin thaứnh laọp doanh nghieọp, chuựng sửỷ dúng thuỷ ủoán mua lái phaựp nhãn doanh nghieọp cuỷa ngửụứi khaực ủeồ sau ủoự thửùc hieọn caực haứnh vi lửứa ủaỷo, mua baựn hoựa ủụn…..
Lụùi dúng tỡnh tráng cụ quan ủaờng kyự kinh doanh khõng theồ bieỏt ủửụùc về ngửụứi xin thaứnh laọp doanh nghieọp moọt caựch chớnh xaực nẽn moọt soỏ ủoỏi tửụùng ủaừ thaứnh laọp doanh nghieọp khõng nhaốm múc ủớch kinh doanh, lửứa gát, gian laọn. Dửụựi ủãy laứ moọt trửụứng hụùp tiẽu bieồu ủaừ ủửụùc ủaờng taỷi trẽn phửụng tieọn thõng tin ủái chuựng.
Baựo Saứi goứn giaỷi phoựng ngaứy 27-8-2005 ủaờng baứi “Ngaứnh thueỏ ủau ủầu vỡ doanh nghieọp ma” nhaọn ủũnh raống: Liẽn tieỏp trong thụứi gian gần ủãy, haứng loát doanh nghieọp “ma” trong ủửụứng dãy buõn baựn hoựa ủụn giaự trũ gia taờng (VAT) ủửụùc caực cụ quan chửực naờng khaựm phaự, vụựi soỏ tiền lẽn ủeỏn haứng nghỡn tyỷ ủồng. Tuy nhiẽn coự moọt thửùc teỏ ủaựng lo ngái laứ nhửừng doanh nghieọp bũ phaựt hieọn thụứi gian qua chổ laứ moọt phần nhoỷ trong soỏ nhửừng doanh nghieọp “ma” naứy; bụỷi theo thửứa nhaọn cuỷa moọt quan chửực ngaứnh thueỏ thỡ con soỏ “ma” ủaừ lẽn ủeỏn haứng nghỡn vaứ hieọn vaĩn chửa thoỏng kẽ heỏt ủửụùc soỏ ủoỏi tửụùng naứy.
Trong soỏ nhửừng vú doanh nghieọp “ma” ủửụùc khaựm phaự trong thụứi gian qua thỡ vú do Huyứnh Quoỏc Ngóc (TP.HCM) cầm ủầu mang tớnh chaỏt ủieồn hỡnh về quy mõ vaứ phửụng thửực hoát ủoọng. Trong giai ủoán 2003-2005, Ngóc ủaừ cuứng vụựi ủồng bón thaứnh laọp 34 doanh nghieọp ủoựng trẽn ủũa baứn Thaứnh phoỏ Cần thụ. Chuựng tỡm nhửừng ủoỏi tửụùng khõng coự vieọc laứm, trỡnh ủoọ vaờn hoựa thaỏp ủeồ thuẽ laứm giaựm ủoỏc. Sau khi thaứnh laọp ủửụùc doanh nghieọp thỡ caực giaựm ủoỏc thuẽ naứy phaỷi baứn giao lái phaựp nhãn vaứ con daỏu cho Ngóc vaứ ủồng bón ủeồ chuựng laứm thuỷ túc mua baựn hoựa ủụn. ẹeỏn khi bũ phaựt hieọn, chuựng ủaừ mua tửứ ngaứnh thueỏ Cần thụ 150 cuoỏn hoựa ủụn tửụng ửựng vụựi 7.500 tụứ hoựa ủụn VAT, xuaỏt khoỏng soỏ lửụùng haứng hoựa trũ giaự 2.000 tyỷ ủồng ủeồ baựn cho 450 doanh nghieọp trong caỷ nửụực, giuựp cho caực ủụn vũ naứy hoaứn thueỏ, khaỏu trửứ thueỏ … gãy thieọt hái cho Nhaứ nửụực khoaỷng 100 tyỷ ủồng. Theo Toồng cúc Thueỏ, thoỏng kẽ sụ boọ tái caực ủũa phửụng cho thaỏy raỏt nhiều Tổnh, Thaứnh phoỏ coự tỡnh tráng doanh nghieọp ủửụùc thaứnh laọp sau ủoự boỷ ủũa ủieồm kinh doanh mang theo hoựa ủụn VAT. Tróng ủieồm cuỷa thửùc tráng naứy laứ Haứ Noọi vaứ TP.HCM. ễÛ TP.HCM, theo thửứa nhaọn cuỷa moọt laừnh ủáo Toồng cúc Thueỏ thỡ hieọn vaĩn chửa theồ thoỏng kẽ ủửụùc vaứ chổ bieỏt raống “raỏt nhiều”. Theo Ông Nguyeĩn Vaờn Baống, Phoự trửụỷng ban thanh tra Toồng cúc Thueỏ, khõng haỳn trong soỏ nhửừng doanh nghieọp rụứi khoỷi ủũa ủieồm kinh doanh ủaừ laứ doanh nghieọp “ma”, maứ coự theồ hó chửa thõng baựo sửù di dụứi cho cụ quan thueỏ; hoaởc cuừng coự theồ hó ủaừ “cheỏt” ngay sau khi sinh. ẹeồ coự theồ thoỏng kẽ ủửụùc soỏ doanh nghieọp naứy phaỷi coự moọt maĩu khai khaự caồn thaọn vaứ ngaứnh thueỏ ủaừ coự vaờn baỷn yẽu cầu caực cúc thueỏ ủũa phửụng thoỏng kẽ lái tỡnh hỡnh naứy nhửng raỏt ớt ủũa phửụng laứm ủuựng quy trỡnh hay baựo caựo về Toồng cúc Thueỏ. Nguyẽn nhãn daĩn ủeỏn tỡnh tráng naứy, cuừng theo Ông Baống thỡ coự nhiều nguyẽn nhãn. Chaỳng hán nhử caựn boọ ngaứnh thueỏ ớt, ngaứnh thueỏ khõng coự chửực naờng ủiều tra nẽn nhửừng vú coự daỏu hieọu vi phám ủều chuyeồn cho cụ quan cõng an ủeồ xaực minh. Thửùc teỏ sửù phoỏi hụùp giửừa hai ngaứnh coứn nhiều hán cheỏ. Chớnh vỡ
nhửừng lyự do trẽn maứ doanh nghieọp “ma” ủaừ xuaỏt hieọn tửứ khaự lãu nhửng ủeỏn nay ngaứnh thueỏ chửa theồ thoỏng kẽ vaứ ủửa ra moọt con soỏ tửụng ủoỏi chớnh xaực về nhửừng doanh nghieọp naứy, maứ chổ ửụực ủoaựn laứ coự haứng nghỡn doanh nghieọp nhử vaọy.
Theo Ông Nguyeĩn ẹỡnh Cung, Thử kyự Toồ cõng taực thi haứnh Luaọt Doanh nghieọp thỡ vieọc mua baựn hoựa ủụn khõng phaỷi chổ coự doanh nghieọp tử nhãn maứ coự caỷ caực doanh nghieọp nhaứ nửụực, doanh nghieọp thaứnh laọp trửụực khi coự Luaọt Doanh nghieọp. Nhử vaọy, baỷn chaỏt cuỷa vieọc mua baựn hoựa ủụn naứy khõng phaỷi loĩi cuỷa Luaọt Doanh nghieọp. Vaọy tái sao vụựi quy trỡnh mua baựn hoựa ủụn khaự chaởt cheừ nhử hieọn nay (mua ủũnh kyứ, phaỷi kẽ khai duứng heỏt hoựa ủụn mụựi ủửụùc mua tieỏp…) maứ vaĩn coự nhiều doanh nghieọp “ma”? lieọu coự liẽn quan gỡ ủeỏn caựn boọ thueỏ? Vỡ theỏ, caựch giaỷi quyeỏt toỏt nhaỏt hieọn nay laứ mỡnh ủửứng bieỏn tụứ hoaự ủụn naứy thaứnh loái coự giaự thỡ tửù nhiẽn seừ maỏt doanh nghieọp “ma”.
Tái sao ụỷ nửụực ta lái xaỷy ra tỡnh tráng doanh nghieọp “ma” nhiều nhử vaọy, trong khi ụỷ caực nửụực trẽn theỏ giụựi thuỷ túc thaứnh laọp doanh nghieọp ủụn giaỷn, deĩ daứng hụn nhiều maứ khõng xaỷy ra hieọn tửụùng naứy. Ông Phám Duy Khửụng cho raống maỏu choỏt vaỏn ủề naốm ụỷ choĩ, nhửừng tụứ hoựa ủụn do Toồng cúc Thueỏ ban haứnh ủều coự giaự trũ vaứ trụỷ thaứnh haứng hoựa cho nhửừng ủoỏi tửụùng xaỏu. ẹeồ khaộc phúc tỡnh tráng naứy, ngaứnh thueỏ ủaừ coự nhửừng chuỷ trửụng khuyeỏn khớch doanh nghieọp tửù in hoựa ủụn. Song chuỷ trửụng naứy duứ ủửụùc khuyeỏn khớch tửứ lãu nhửng khõng ủửụùc nhiều doanh nghieọp maởn maứ hửụỷng ửựng, bụỷi vỡ chi phớ in cao vaứ cuừng vỡ hoựa ủụn doanh nghieọp tửù in ớt coự giaự trũ theo quan ủieồm cuỷa nhiều doanh nghieọp.
Bẽn cánh ủoự, hieọn nay ủang xuaỏt hieọn tỡnh tráng moọt soỏ caựn boọ cõng chửực thaứnh laọp doanh nghieọp. ẹiều naứy vi phám phaựp leọnh caựn boọ cõng chửực song chửa coự thanh tra kieồm tra về vaỏn ủề naứy vaứ cuừng chửa xửỷ lyự moọt ai.
Trong boỏi caỷnh thửùc teỏ hieọn nay, caực cụ quan nhaứ nửụực phaỷi coự sửù phoỏi hụùp chaởt cheừ vụựi nhau trong vieọc haọu kieồm. Trửụực khi caỏp ủaờng kyự kinh doanh, cụ quan ủaờng kyự kinh doanh cần chuyeồn nhửừng thõng tin về ngửụứi ủaờng kyự sang cụ quan thueỏ, tử phaựp, cõng an ủeồ xaực ủũnh xem xeựt nhửừng ủoỏi tửụùng naứo trửụực ủãy ủaừ coự tiền aựn, tiền sửù khõng.
Moọt vaỏn ủề heỏt sửực quan tróng khaực ủaừ bũ nhửừng doanh nghieọp ma lụùi dúng trieọt ủeồ, ủoự laứ phửụng thửực mua baựn chi traỷ tiền maởt (khõng qua caực toồ
chửực tớn dúng). Nhửừng doanh nghieọp naứy khõng baựn haứng, chổ baựn tụứ hoựa ủụn vaứ ghi khoỏng soỏ lửụùng vaứ giaự trũ haứng hoựa. Do ủoự Chớnh phuỷ, cụ quan quaỷn lyự nhaứ nửụực coự thaồm quyền cần nghiẽn cửựu ủeồ coự hửụựng giaỷi quyeỏt vaỏn ủề cụ baỷn naứy.