II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHAỉ NệễÙC ẹỐI VễÙI CÁC DOANH NGHIỆP HOAẽT ẹỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP TAẽI TP.HCM.
2.1. Caực vaờn baỷn quy phám phaựp luaọt quy ủũnh cõng taực quaỷn lyự nhaứ nửụực ủoỏi vụựi doanh nghieọp.
nửụực ủoỏi vụựi doanh nghieọp.
Sau khi Luaọt Doanh nghieọp coự hieọu lửùc, caực vaờn baỷn quan tróng hửụựng daĩn thi haứnh luaọt ủaừ ủửụùc ban haứnh ngaứy 3/2/2000, ủoự laứ caực nghũ ủũnh: soỏ 02/2000/Nẹ-CP về ủaờng kyự kinh doanh, soỏ 03/2000/Nẹ-CP về hửụựng daĩn thi haứnh moọt soỏ ủiều luaọt vaứ quyeỏt ủũnh soỏ 19/2000/Qẹ-TTg cuỷa Thuỷ tửụựng Chớnh phuỷ về baừi boỷ moọt soỏ loái giaỏy pheựp traựi vụựi quy ủũnh cuỷa Luaọt Doanh nghieọp. Về cụ baỷn, caực vaờn baỷn hửụựng daĩn quan tróng nhaỏt ủaừ ủửụùc ban haứnh, ủồng thụứi caực vaờn baỷn hửụựng daĩn khaự thõng thoaựng, roừ raứng vaứ khaự nhaỏt quaựn vụựi vaờn baỷn luaọt, táo ủiều kieọn thuaọn lụùi cho vieọc thi haứnh luaọt. Cho ủeỏn nay hầu heỏt caực vaờn baỷn hửụựng daĩn thi haứnh Luaọt Doanh nghieọp ủaừ ủửụùc ban haứnh, táo thaứnh mõi trửụứng phaựp lyự tửụng ủoỏi hoaứn chổnh trong giai ủoán ủầu cho toồ chửực hoát ủoọng cuỷa caực doanh nghieọp.
Song song vụựi vieọc ban haứnh vaờn baỷn thi haứnh luaọt, về maởt toồ chửực, Toồ cõng taực thuực ủaồy tieỏn ủoọ thửùc hieọn Luaọt Doanh nghieọp cuừng ủửụùc thaứnh laọp. Toồ cõng taực coự nhửừng nhieọm vú raỏt quan tróng: raứ soaựt ủaựnh giaự caực vaờn baỷn phaựp luaọt, caực loái giaỏy pheựp coự liẽn quan ủeỏn Luaọt Doanh nghieọp ủeồ kieỏn
nghũ vụựi Thuỷ tửụựng Chớnh phuỷ về caực vaỏn ủề chửa thửùc sửù phuứ hụùp nhaốm ủiều chổnh kũp thụứi caực vaỏn ủề coứn vửụựng maộc hay phaựt sinh. Coự theồ noựi hoát ủoọng cuỷa toồ cõng taực laứ cần thieỏt ủeồ phúc vú cho vieọc thuực ủaồy tieỏn ủoọ thửùc hieọn Luaọt Doanh nghieọp.
Moọt vaỏn ủề mang tớnh phaựp lyự nửừa laứ hỡnh thaứnh caực cụ quan ủaờng kyự kinh doanh. Heọ thoỏng cụ quan ủaờng kyự kinh doanh ủửụùc quy ủũnh trong Nghũ ủũnh soỏ 02/2000/Nẹ-CP ngaứy 3/2/2000. Cụ quan ủaờng kyự kinh doanh caỏp Tổnh, Thaứnh phoỏ trửùc thuoọc Trung ửụng laứ Phoứng ủaờng kyự kinh doanh cuỷa Sụỷ Keỏ hoách vaứ ẹầu tử, chũu traựch nhieọm ủaờng kyự kinh doanh cho caực doanh nghieọp. Cụ quan ủaờng kyự kinh doanh caỏp Quaọn, Huyeọn laứ Phoứng ủaờng kyự kinh doanh thuoọc UBND caỏp Quaọn, Huyeọn chũu traựch nhieọm ủaờng kyự kinh doanh cho hoọ kinh doanh caự theồ. Nhieọm vú, quyền hán cuỷa caực cụ quan naứy ủửụùc quy ủũnh cú theồ trong ủiều 3 vaứ ủiều 4 cuỷa Nghũ ủũnh 02/2000/Nẹ-CP. Boọ Keỏ hoách vaứ ẹầu tử laứ cụ quan coự nhieọm vú, traựch nhieọm cao nhaỏt trong lúnh vửùc quaỷn lyự ủaờng kyự kinh doanh.
Cho ủeỏn hõm nay, caực vaờn baỷn quy phám phaựp luaọt quy ủũnh cõng taực quaỷn lyự nhaứ nửụực ủoỏi vụựi doanh nghieọp bao gồm nhửừng vaờn baỷn chuỷ yeỏu sau:
STT LUẬT, PHÁP LỆNH. CÁC VAấN BẢN QUY ẹềNH THI HAỉNH
1 Luaọt doanh nghieọp (Ban
haứnh ngaứy 12/6/1999) 1. Nghũ ủũnh soỏ 03/2000/Nẹ-CP ngaứy 3/2/2000 cuỷa Chớnh phuỷ hửụựng daĩn thi haứnh moọt soỏ ủiều cuỷa Luaọt doanh nghieọp.
2. Nghũ ủũnh soỏ 125/2000/Nẹ-CP ngaứy 19/5/2004 cuỷa Chớnh phuỷ về sửỷa ủoồi, boồ sung moọt soỏ ủiều cuỷa Nghũ ủũnh soỏ 03/2000/Nẹ-CP ngaứy 3/2/2000.
3. Nghũ ủũnh soỏ 109/2004/Nẹ-CP ngaứy 2/4/2004 cuỷa Chớnh phuỷ về ủaờng kyự kinh doanh.
4. Nghũ ủũnh soỏ 37/2004/Nẹ-CP ngaứy 10/4/2003 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh xửỷ phát
haứnh chớnh về ủaờng kyự kinh doanh.
5. Nghũ ủũnh soỏ 8/2001/Nẹ-CP ngaứy 22/2/2001 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về ủiều kieọn an ninh traọt tửù ủoỏi vụựi moọt soỏ ngaứnh nghề kinh doanh coự ủiều kieọn.
6. Nghũ ủũnh soỏ 61/1998/Nẹ-CP ngaứy 15/8/1998 cuỷa Chớnh phuỷ về cõng taực thanh tra, kieồm tra ủoỏi vụựi caực doanh nghieọp. 2 Luaọt Thửụng mái ngaứy
10/5/1997
1. Nghũ ủũnh soỏ 11/1999/Nẹ-CP ngaứy 3/3/1999 cuỷa Chớnh phuỷ về haứng hoựa caỏm lửu thõng, dũch vú thửụng mái caỏm thửùc hieọn; haứng hoựa, dũch vú thửụng mái hán cheỏ kinh doanh, kinh doanh coự ủiều kieọn. 2. Nghũ ủũnh soỏ 175/2004/Nẹ-CP ngaứy 10/10/2003 cuỷa Chớnh phuỷ về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc thửụng mái.
3 Caực luaọt thueỏ, phaựp leọnh về thueỏ.
Nghũ ủũnh soỏ 22/2004/CP ngaứy 17/14/1996 cuỷa Chớnh phuỷ về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc thueỏ.
4 Luaọt Keỏ toaựn ngaứy 17/6/2003
Nghũ ủũnh soỏ 185/2004/Nẹ-CP ngaứy 4/11/2004 cuỷa Chớnh phuỷ về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc keỏ toựan. 5 Luaọt Thoỏng kẽ ngaứy
17/6/2003
Nghũ ủũnh soỏ 14/2005/Nẹ-CP ngaứy 4/2/2005 cuỷa Chớnh phuỷ về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc thoỏng kẽ. 6 Luaọt Ngãn haứng nhaứ
nửụực Vieọt Nam ngaứy 12/12/1997
1. Nghũ ủũnh soỏ 174/1999/Nẹ-CP ngaứy 9/12/1999 cuỷa Chớnh phuỷ về quaỷn lyự hoát ủoọng kinh doanh vaứng.
11/6/2003 cuỷa Chớnh phuỷ sửỷa ủoồi, boồ sung Nghũ ủũnh soỏ 174/1999/Nẹ-CP ngaứy 9/12/1999 cuỷa Chớnh phuỷ về quaỷn lyự hoát ủoọng kinh doanh vaứng.
7 Boọ luaọt Lao ủoọng ngaứy 23/6/1994; Luaọt sửỷa ủoồi, boồ sung moọt soỏ ủiều cuỷa Boọ luaọt Lao ủoọng ngaứy 2/4/2002
Nghũ ủũnh soỏ 113/2004/Nẹ-CP ngaứy 16/4/2004 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh xửỷ phát haứnh chớnh về haứnh vi vi phám phaựp luaọt lao ủoọng.
8 1. Luaọt Baựo chớ ngaứy 28/12/1989; Luaọt sửỷa ủoồi, boồ sung moọt soỏ ủiều cuỷa Luaọt Baựo chớ ngaứy 12/6/1999.
2. Luaọt xuaỏt baỷn ngaứy 3/2/2004.
Nghũ ủũnh soỏ 31/2001/Nẹ-CP ngaứy 26/6/2001 cuỷa Chớnh phuỷ về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc vaờn hoựa – thõng tin.
9 Boọ luaọt dãn sửù ngaứy 28/10/1995.
10 Luaọt phaự saỷn ngaứy 10/1/1994.
11 Luaọt cánh tranh ngaứy 3/12/2004.
12 Luaọt Khoa hóc cõng ngheọ ngaứy 9/6/2000. 2. Phaựp leọnh Bửu chớnh vieĩn thõng ngaứy 25/5/2002
1. Nghũ ủũnh soỏ 142/2004/Nẹ-CP ngaứy 8/7/2004 cuỷa Chớnh phuỷ xửỷ phát vi phám haứnh chớnh về Bửu chớnh vieĩn thõng vaứ tần soỏ võ tuyeỏn ủieọn.
2. Nghũ ủũnh soỏ 55/2001/Nẹ-CP ngaứy 23/8/2001 cuỷa Chớnh phuỷ về quaỷn lyự, cung caỏp vaứ sửỷ dúng dũch vú Internet.
ngaứy 27/12/1993. 12/5/2004 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc baỷo veọ mõi trửụứng.
14 Luaọt Baỷo veọ sửực khoỷe nhãn dãn ngaứy 30/6/1989.
Nghũ ủũnh soỏ 45/2005/Nẹ-CP ngaứy 6/4/2005 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc y teỏ.
15 Phaựp leọnh về giaự ngaứy
26/4/2002. Nghũ ủũnh soỏ 169/2004/Nẹ-CP ngaứy 22/9/2004 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc giaự.
16 1. Phaựp leọnh ủo lửụứng ngaứy 6/7/1990.
2. Phaựp leọnh chaỏt lửụùng haứng hoựa ngaứy 27/12/1990.
Nghũ ủũnh soỏ 57/CP ngaứy 31/5/1997 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về xửỷ phát vi phám haứnh chớnh trong lúnh vửùc ủo lửụứng vaứ chaỏt lửụùng haứng hoựa.
17 Phaựp leọnh về du lũch ự
ngaứy 8/12/1999. 1. Nghũ ủũnh soỏ 39/2000/Nẹ-CP ngaứy 24/8/2000 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về cụ sụỷ lửu truự.
2. Nghũ ủũnh soỏ 27/2001/Nẹ-CP ngaứy 5/6/2001 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh về kinh doanh lửừ haứnh, hửụựng daĩn du lũch.
18 1. Phaựp leọnh haứnh nghề y dửụùc tử nhãn ngaứy 25/2/2003.
2. Phaựp leọnh veọ sinh an toaứn thửùc phaồm ngaứy 26/7/2003.
19 Phaựp leọnh phoứng choỏng mái dãm ngaứy 17/3/2003.
Nghũ ủũnh soỏ 178/2004/Nẹ-CP ngaứy 15/10/2004 cuỷa Chớnh phuỷ quy ủũnh chi tieỏt thi haứnh moọt soỏ ủiều cuỷa Phaựp leọnh phoứng
choỏng mái dãm.
STT VAấN BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THAỉNH PHỐ.
1 Chổ thũ soỏ 22/2000/CT-UB-CNN ngaứy 14/9/2000 về vieọc trieồn khai cõng taực quaỷn lyự nhaứ nửụực sau ủaờng kyự kinh doanh ủoỏi vụựi doanh nghieọp vaứ hoọ kinh doanh caự theồ hoát ủoọng theo Luaọt doanh nghieọp.
2 Chổ thũ soỏ 17/2001/CT-UB ngaứy 2/7/2001 về vieọc tám ngửng caỏp giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh ủoỏi vụựi caực ngaứnh nghề “nháy caỷm” nhử vuừ trửụứng, quaựn bar, karaoke, massage…
3 Quyeỏt ủũnh 200 cõng boỏ 17 danh múc ngaứnh nghề saỷn xuaỏt kinh doanh coự khaỷ naờng gãy õ nhieĩm khõng ủửụùc caỏp mụựi giaỏy pheựp ủầu tử hoaởc giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh khi hoát ủoọng trong khu dãn cử taọp trung.
4 Cõng vaờn soỏ 3326/UB-VX ngaứy 27/9/2002 về vieọc trieồn khai thửùc hieọn caực quy ủũnh về hoát ủoọng quaỷng caựo, khiẽu vuừ, karaoke.
5 Cõng vaờn soỏ 4451/UB-CNN ngaứy 16/12/2002 về moọt soỏ bieọn phaựp thửùc hieọn Luaọt doanh nghieọp, trong ủoự chổ ủáo Sụỷ Keỏ hoách vaứ ẹầu tử xoựa caực ngaứnh nghề ủaừ ủaờng kyự nhửng khõng hoát ủoọng trẽn 1 naờm.
Maởc duứ caực vaờn baỷn hửụựng daĩn quan tróng nhaỏt ủaừ ủửụùc ban haứnh, ủồng thụứi caực vaờn baỷn hửụựng daĩn khaự thõng thoaựng, roừ raứng vaứ khaự nhaỏt quaựn vụựi vaờn baỷn luaọt, táo ủiều kieọn thuaọn lụùi cho vieọc thi haứnh luaọt, song heọ thoỏng caực vaờn baỷn quy phám phaựp luaọt vaĩn coứn nhửừng hán cheỏ, chửa ủầy ủuỷ. Cú theồ laứ:
- Heọ thoỏng caực vaờn baỷn quy phám phaựp luaọt liẽn quan ủeỏn ủaờng kyự kinh doanh chửa ủửụùc ban haứnh moọt caựch ủầy ủuỷ, ủồng boọ, thaọm chớ coứn coự sửù mãu thuaĩn giửừa moọt soỏ vaờn baỷn. Chaỳng hán Chổ thũ soỏ 17/2001/CT-UB ngaứy 2/7/2001 cuỷa UBND Thaứnh phoỏ về vieọc tám ngửng caỏp giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh ủoỏi vụựi caực ngaứnh nghề “nháy caỷm” nhử vuừ trửụứng, quaựn bar, karaoke, massage… nhaốm chaỏn chổnh cõng taực quaỷn lyự hoát ủoọng dũch vú vaờn hoựa – xaừ hoọi vaứ phoứng ngửứa caực teọ nán xaừ hoọi khõng phuứ hụùp vụựi quy ủũnh về ủaờng kyự kinh doanh. ẹiều naứy ủaừ gãy khoự khaờn cho ngửụứi laứm cõng taực ủaờng kyự kinh doanh trong vieọc thửùc thi nhieọm vú, ủồng thụứi cuừng laứm giaỷm hieọu lửùc quaỷn lyự nhaứ nửụực, cú theồ nhử: quy ủũnh về xửỷ phát ủoỏi vụựi nhửừng haứnh vi vi phám chửa ủuỷ mánh vaứ ủuỷ sửực raờn ủe, chửa coự quy ủũnh về xửỷ lyự haứnh chớnh ủoỏi vụựi doanh nghieọp bũ thu hồi giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh nhửng khõng laứm thuỷ túc giaỷi theồ, chửa coự quy ủũnh về thụứi hán caỏm ủaờng kyự kinh doanh nhửừng trửụứng hụùp ủửựng tẽn giuứm hoaởc kẽ khai giaỷ máo noọi dung ủaờng kyự kinh doanh.
- Chửa taọp hụùp thaứnh heọ thoỏng caực vaờn baỷn quy phám phaựp luaọt về ngaứnh nghề kinh doanh coự ủiều kieọn ủeồ coự cụ sụỷ hửụựng daĩn doanh nghieọp thửùc hieọn ủầy ủuỷ quyền vaứ nghúa vú cuỷa mỡnh.
- Moọt soỏ quy ủũnh tái Luaọt Doanh nghieọp vaứ caực vaờn baỷn hửụựng daĩn thi haứnh coứn nhiều baỏt caọp vaứ chửa ủaựp ửựng ủửụùc nhu cầu thửùc tieĩn nhử: quy ủũnh chửa ủầy ủuỷ vaứ saựt thửùc về moọt soỏ thaồm quyền cuỷa cụ quan ủaờng kyự kinh doanh, về tẽn doanh nghieọp, về thu hồi giaỏy chửựng nhaọn ủaờng kyự kinh doanh, về phãn ủũnh roừ raứng traựch nhieọm giửừa cụ quan ủaờng kyự kinh doanh vaứ cụ quan quaỷn lyự chuyẽn ngaứnh trong quaỷn lyự nhaứ nửụực ủoỏi vụựi doanh nghieọp …
- Boọ quaỷn lyự chuyẽn ngaứnh chửa coự hửụựng daĩn nghieọp vú trong cõng taực quy hoách vaứ phaựt trieồn ngaứnh nghề, do ủoự vaĩn coứn nhiều luựng tuựng trong vieọc laọp quy hoách vaứ sửỷ dung quy hoách nhử moọt cõng cú quaỷn lyự.
- Chửa coự cõng cú hieọu quaỷ ủeồ kieồm tra nhãn thãn cuỷa ngửụứi thaứnh laọp vaứ quaỷn lyự doanh nghieọp, qua ủoự chửa ngaờn chaởn ủửụùc toồ chửực, caự nhãn thuoọc ủoỏi tửụùng bũ caỏm thaứnh laọp vaứ quaỷn lyự doanh nghieọp tieỏn haứnh ủaờng kyự kinh doanh.
- Trung ửụng chửa coự vaờn baỷn hửụựng daĩn caựch thửực thửùc hieọn quaỷn lyự nhaứ nửụực sau ủaờng kyự kinh doanh ủoỏi vụựi doanh nghieọp daĩn ủeỏn vieọc quaỷn lyự nhaứ nửụực ủoỏi vụựi doanh nghieọp tái ủũa phửụng mang tớnh tửù phaựt, khõng thoỏng nhaỏt, caựch thửực tieỏn haứnh khõng ủồng boọ, chuỷ yeỏu ủửụùc ruựt ra tửứ kinh nghieọm thửùc teỏ laứm vieọc. ễÛ Trung ửụng mụựi chổ taọp trung vaứo soán thaỷo vaờn baỷn hửụựng daĩn thửùc hieọn, hửụựng daĩn nghieọp vú, coứn ụỷ ủũa phửụng mụựi chuỷ yeỏu vaứo ủaờng kyự kinh doanh, chửa coự cụ cheỏ theo doừi vaứ caọp nhaọt ủửụùc tỡnh hỡnh phaựt trieồn cuỷa doanh nghieọp ủeồ tửứ ủoự ruựt ra ủửụùc nhửừng phửụng thửực quaỷn lyự coự hieọu quaỷ.
Nhửừng hán cheỏ, chửa ủầy ủuỷ cuỷa caực vaờn baỷn luaọt seừ ủửụùc ủề caọp, phãn tớch cú theồ hụn trong phần trỡnh baứy dửụựi ủãy.