5. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
4.2.1. Nhóm giải pháp tầm vĩ mô thuộc các cơ quan quản lý Nhà nước
Những vướng mắc trong các chính sách khuyến khích kiều hối của Việt Nam
- Quá trình hoàn thuế VAT còn chậm.
- Các thủ tục hành chánh còn chậm làm mất thời gian của doanh nghiệp. - Thời gian chờ lấy giấy phép kinh doanh quá lâu.
- Về quốc tịch, thực tế có nhiều người Việt Nam ở nước ngoài gia nhập quốc tịch nước sở tại, nhưng chưa từ bỏ quốc tịch Việt Nam. Trong trường hợp người Việt Nam ở nước ngoài trở về Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài thì mặc nhiên được coi là người nước ngoài. Khi người Việt Nam ra nước ngoài vẫn còn giữ lại quốc tịch Việt Nam, Chính phủ nước sở tại không bắt buột phải bỏ quốc tịch Việt Nam. Khi về nước, Việt kiều vẫn được xem là người có quốc tịch Việt Nam.
- Việc xin thị thực nhập xuất cảnh Việt Nam tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài chưa hoàn toàn thuận lợi, nếu Việt kiều thông qua đại lý làm dịch vụ thì rất nhanh nhưng lệ phí cao. Quy định người bảo lãnh cho những công dân Việt Nam hồi hương “phải là thân nhân ruột thịt” chưa phù hợp với Quyết định 875/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Tại quyết định này quy định người bảo lãnh trong nước “là thân nhân trong dòng tộc”. Điều này gây khó khăn hơn đối với những người muốn hồi hương mà không còn người thân ruột thịt.
- Thực hiện Chính sách về nhà ở tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam, vẫn còn đó những khó khăn phức tạp. Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định để quy định vấn đề này nhưng đến nay, sau ba năm kể từ khi ban hành Nghị định, số lượng Việt kiều mua nhà ở Việt Nam còn rất ít, chỉ có khoảng 130 trường hợp. Nguyên nhân chủ yếu là do những quy định hạn chế về đối tượng, số lượng nhà ở được mua và được sở hữu, trình tự thủ tục cấp giấy sau khi mua nhà còn phức tạp…
- Việc tính thuế thu nhập đối với lao động trong nước và người nước ngoài còn bất hợp lý, doanh nghiệp dù rất muốn sử dụng chuyên gia trong nước với mức lương cao, xứng đáng với công sức và đóng góp của họ, nhưng như thế thì sẽ phải đóng thuế thu nhập cho họ ở mức còn cao hơn đi thuê người nước ngoài, chính sách như thế thì làm sao thu hút được chất xám trong nước và kiều bào? Trong số gần 3 triệu kiều bào, có không ít chuyên gia làm việc trong các công ty đa quốc gia, việc thu hút được họ sẽ đồng nghĩa với việc thu hút được đồng vốn của các công ty đa quốc gia, một tiềm năng lớn cho nền kinh tế phát triển bền vững. Nhà nước và Việt kiều chưa có sự phối hợp ăn ý, kiều hồi chuyển về rất nhiều nhưng đầu do tình trạng đầu tư tự phát nên hiệu quả thấp.
Việt Nam có một thuận lợi to lớn: là một trong ba nước có kiều bào sống sinh sống ở nhiều nước trên thế giới nhất (trên 180 nước, điều này chỉ Hàn Quốc, Trung Quốc và Việt Nam có được). Vấn đề đặt ra là làm sao liên kết đội ngũ này thành mạng lưới khắp toàn cầu vì một mục đích chung là sự phồn vinh của dân tộc mình, đất nước mình.
Xây dựng và hoàn thiện chính sách thuế hợp lý
- Các cơ quan ban ngành cần hướng dẫn các thủ tục hành chính rõ ràng cho bà con. Rút ngắn thời gian cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, hoàn thuế VAT, cho thời hạn bằng lái xe lâu hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư lâu dài. Các chính sách phải được cụ thể hóa theo từng địa phương.
- Nhà nước cần nhanh chóng tạo dựng lên chính sách hợp tình hợp lý đối với Việt Kiều, và cơ sở pháp lý cần thiết để tất cả người Việt Nam dù ở phương trời nào, với quốc tịch thứ hai nào cũng nhận thấy mình là người Việt Nam, với đầy đủ nghĩa vụ, và quyền lợi của một công dân Việt Nam, bình đẳng với tất cả mọi công dân khác, không phân biệt đối xử.
Có các cơ chế khuyến khích, hỗ trợ kiều bào đầu tư cho đất nước.
Hiện ngân hàng nhà nước đang xem xét bổ sung, chỉnh sửa những chính sách khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước theo hướng hoàn thiện mạng lưới tổ chức nhận và chi trả ngoại tệ để đảm bảo tiền đến tay người nhận nhanh nhất, mở chi nhánh tại các nước có nhiều người Việt lao động học tập và Việt kiều sinh sống nhằm đáp ứng nhu cầu thanh toán và chuyển tiền về Việt Nam. Ngoài ra các chính sách hỗ trợ khác cho doanh nhân Việt kiều đang được xây dựng như: chính sách ưu đãi và khuyến khích đối với nguồn tiền của người Việt Nam ở nước ngoài gửi về; phối hợp với bộ ngoại giao tìm hiểu thực tế quy định chuyển tiền của các nước sở tại, đặc biệt là Đông Âu, để tạo điều kiện cho người Việt Nam gửi tiền về nước…
Khơi dòng cho nguồn vốn của bà con chảy vào đúng chỗ ích nước, lợi nhà, trước hết là trách nhiệm chính quyền các cấp, của tất cả các bộ ngành liên quan và tất nhiên không thể thiếu vai trò cầu nối của các tổ chức Việt kiều như Hiệp hội doanh nghiệp Việt kiều, Câu lạc bộ doanh nhân Việt kiều, Câu lạc bộ trí thức Việt kiều…
Việc mở rộng đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam sẽ tạo điều kiện cho kiều bào có nơi cư trú khi về nước, từ đó, gắn bó hơn với quê hương và góp phần tích cực hơn nữa vào sự nghiệp phát triển của đất nước. Nhà nước ta đã có các biện pháp, chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn sinh sống hội nhập vào các nước sở tại. Thủ tướng đã ban hành Quyết
định thành lập Quỹ hỗ trợ vận động người Việt Nam ở nước ngoài. Ngân sách nhà nước ban đầu đã cấp cho Quỹ 07 tỷ đồng và hàng năm cấp kinh phí bổ sung theo yêu cầu. Chính phủ đã tích cực, chủ động tiến hành ký một số Hiệp định Lãnh sự và gặp Lãnh sự với một số nước nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân Việt Nam trong cư trú, làm ăn ở nước sở tại: Ký tắt Hiệp định Lãnh sự với Belarus (17.03.2005); ký Hiệp định nhận trở lại công dân với Ba Lan (22.4.2004), Ucraina (16.06.2005); Ký Bản ghi nhớ với Vương quốc Anh về vấn đề di cư (28.10.2004); tiến hành gặp lãnh sự thường niên với một số nước Trung Quốc, Nhật Bản, Lào, Belarus, Ucraina để trao đổi các vấn đề lãnh sự liên quan. Hiện tại, Chính phủ đang tiếp tục đàm phán Hiệp định nhận trở lại của công dân với Hoa Kỳ, Slovakia, Thụy Sĩ, Pháp, Nga, Nhật, Bỉ và Na Uy; yêu cầu các nước Ucraina, CH Czech, Hungary thực hiện đúng quy định về miễn hợp pháp hóa giấy tờ, tài liệu theo các Hiệp định tương trợ tư pháp.
Tiềm năng của nguồn kiều hối ở Việt Nam còn rất lớn. Vấn đề là chúng ta phải đưa ra những biện pháp hữu hiệu khơi thông nguồn lực dồi dào này. Để thu hút, giám sát và sử dụng hiệu quả nguồn kiều hối, có một số giải pháp sau:
Một là, Nhà nước cần chủ động có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả nhằm giảm sự mất cân đối trong đầu tư ở các làng nghề, vùng lãnh thổ, gia tăng đầu cơ trên thị trường bất động sản và sự bất ổn trên thị trường vốn. Cần thực thi các chính sách nhằm định hướng hoặc tạo động lực dẫn dắt kiều hối đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất và phát triển con người, đóng góp vào mục tiêu phát triển bền vững của nền kinh tế. Bên cạnh đó, cần cải thiện môi trường kinh doanh vì môi trường kinh doanh ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể trong nền kinh tế. Môi trường kinh doanh thuận lợi sẽ tạo cơ hội gia tăng hiệu quả đầu tư cũng như sức cạnh tranh của các doanh nghiệp. Minh bạch nguồn thông tin về văn hoá kinh doanh ở Việt Nam, các giao dịch vốn. Cần có nhiều chiến dịch quảng bá để
cung cấp đầy đủ các thông tin về chính sách của Nhà nước nhằm giải toả tâm lý cho kiều bào ở nước ngoài, thu hút ngày càng nhiều các doanh nhân là kiều bào từ các nước trên thế giới đầu tư về quê hương. Hình thành thêm những tổ chức làm cầu nối thích hợp cho kiều bào về nước và xây dựng một diễn đàn có tính chất thường niên về tư vấn chính sách cho Chính phủ đối với một số lĩnh vực quan trọng của kinh tế - xã hội có sự tham gia của trí thức kiều bào.
Hai là, cần thống kê đúng, đầy đủ và kịp thời nguồn kiều hối để làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô. Cần có số liệu thống kê rõ cả về lượng đầu tư trực tiếp của Việt kiều và mối liên hệ với số liệu các luồng ngoại tệ khác. Đồng thời, Chính phủ cần thường xuyên rà soát các dự án đầu tư, đánh giá tính hiệu quả, khả thi của các dự án theo từng ngành để có hướng xử lý đối với từng loại dự án.
Ba là, Nhà nước cần tạo điều kiện cho hệ thống ngân hàng mở rộng mạng lưới rộng khắp để thu nhận và chi trả kiều hối. Tăng cường mạng lưới chi nhánh NHTM Việt Nam tại nước ngoài và thiết lập quan hệ chuyển tiền trực tiếp với các NHTM tại các quốc gia có nhiều Việt kiều và người lao động Việt Nam. Các NHTM cần đa dạng hoá sản phẩm cho đối tượng khách hàng mục tiêu là Việt kiều và người lao động Việt Nam ở nước ngoài.
Bốn là, NHNN nghiên cứu và đưa ra chính sách điều chỉnh tỷ giá phù hợp với thực tế, giảm thiểu khoản chênh lệch tỷ giá giữa ngân hàng và thị trường tự do để thu hút lượng kiều hối về hệ thống ngân hàng theo hướng có lợi cho khách hàng. Quy định thống nhất tỷ giá cho các công ty chi trả kiều hối và phải ngang bằng với tỷ giá của ngân hàng. Các ngành có liên quan như quản lý thị trường, thanh tra, cơ quan thông tin đại chúng... phối hợp cùng hệ thống ngân hàng chấm dứt tình trạng bán hàng thu bằng ngoại tệ và niêm yết hàng hoá, dịch vụ bằng ngoại tệ trái phép. NHNN cần có biện pháp đảm bảo cho lãi suất tiền gửi nội tệ đủ sức hấp dẫn để khuyến khích người nhận kiều
hối chuyển sang nội tệ, từ đó tạo ra nguồn cung ngoại tệ dồi dào cho các NHTM, tăng nguồn dự trữ ngoại hối của nền kinh tế.
Năm là, tăng cường công tác thống kê và giám sát nguồn chuyển tiền kiều hối để phát hiện các giao dịch bất thường nhằm tránh lợi dụng kênh chuyển tiền này để rửa tiền và tài trợ khủng bố.
Bên cạnh những giải pháp trên, NHNN cần nghiên cứu chính sách để kiểm soát tỷ lệ lạm phát. Lạm phát cao sẽ ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân về sự ổn định giá trị đồng Việt Nam khi đó họ muốn nắm giữ các tài sản khác an toàn hơn như ngoại tệ, bất động sản, vàng... thay vì nắm giữ đồng Việt Nam.