5. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân và những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu
trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
3.3.3.1. Khách quan
- Điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của NLĐ dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH. Nếu tình hình kinh tế của một quốc gia, địa phương tốt, tình hình an ninh chính trị xã hội ổn định thì cơ sở hạ tầng được đầu tư, giao thông đi lại thuận tiện sẽ có nhiều doanh nghiệp ra đời hoặc mở rộng quy mô sản xuất từ đó tăng tỷ lệ lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, thu nhập NLĐ tăng và quỹ nộp BHXH tăng lên và ngược lại.
- Chính sách tiền lương, tiền công: Làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện
chính sách BHXH. Khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung, điều đó cũng đồng nghĩa với việc nâng mức đóng BHXH và đương nhiên số thu BHXH cũng tăng lên; điều này đang là một nguyên nhân gián tiếp dẫn đến việc các chủ sử dụng lao động trốn đóng, nợ tiền BHXH. Chính vì vậy khi tăng cường phối hợp với tổ chức Công đoàn thực hiện tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn chính sách, pháp luật về tiền lương, tiền công đóng BHXH đối với người sử dụng lao động và NLĐ thì NLĐ sẽ được bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình và tất yếu mức đóng sẽ tăng
lên. Khi chính sách tiền lương, tiền công được quan tâm thì BHXH tỉnh sẽ tích cực phối hợp với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tại địa phương tăng cường công tác kiểm tra tình hình chấp hành quy định của pháp luật về tiền lương, tiền công đóng BHXH tại doanh nghiệp: việc xây dựng, đăng ký, ban hành và áp dụng thang lương, bảng lương và tình hình đăng ký tham gia, đóng BHXH đối với NLĐ để kiến nghị các hình thức xử lý vi phạm phù hợp, kịp thời. Trường hợp doanh nghiệp ký hợp đồng lao động để đăng ký tiền lương, tiền công đóng BHXH thấp hơn nhiều lần so với mức tiền lương, tiền công thực trả, gây thiệt thòi cho NLĐ khi nghỉ hưu thì kiến nghị xử lý, yêu cầu doanh nghiệp ký lại hợp đồng lao động, điều chỉnh tiền lương, tiền công đóng BHXH đối với NLĐ theo đúng quy định.
- Tuổi nghỉ hưu:Là nhân tố trực trực tiếp ảnh hưởng đến quỹ BHXH. Trong các điều kiện này, điều kiện về tuổi đời giữ một vị trí đặc biệt trong việc xây dựng chế độ hưu trí. Xác định hợp lý tuổi nghỉ hưu không chỉ có ý nghĩa quan trọng về chính trị, xã hội mà còn đảm bảo cân đối quỹ BHXH lâu dài. Bởi nếu giảm tuổi nghỉ hưu (không đồng thời với các điều chỉnh khác như điều chỉnh mức hưởng, mức đóng …) thì quỹ BHXH tăng thời gian chi lương hưu, đồng thời giảm thu BHXH của mỗi NLĐ sẽ là không phù hợp với một số nhóm lao động còn có khả năng tiếp tục lao động, có nhu cầu phục vụ, cống hiến như lao động làm việc trong các lĩnh vực nghiên cứu khoa học, quản lý…. Còn nếu tăng tuổi nghỉ hưu sẽ giảm bớt thời gian chi trả từ quỹ BHXH, đồng thời tăng nguồn đóng góp cho quỹ, đảm bảo hơn sự ổn định và cân đối quỹ BHXH lâu dài. Tuy nhiên, việc tăng tuổi nghỉ hưu sẽ không phù hợp với một số nhóm lao động nữ trực tiếp sản xuất, làm việc trong môi trường nặng nhọc, độc hại có hại tới sức khỏe. Vì vậy, việc xác định tuổi nghỉ hưu phải trên cơ sở tổng hợp của các nhân tố kinh tế, xă hội, lịch sử của từng quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. (Nguyễn Thanh Vân (2012), Giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, tr.77).
- Các chế tài pháp luật chưa đủ mạnh để răn đe các doanh nghiệp. Luật pháp
về BHXH ở nước ta còn nhiều kẽ hở, chưa đủ mạnh dẫn đến rất nhiều đơn vị lách luật. Vấn đề ban hành các chế tài xử phạt vi phạm luật lao động về BHXH chưa hợp
lý. Các quy định về thanh tra và nộp phạt chưa cụ thể, chưa có tính chất cưỡng chế. Cơ quan BHXH không có thẩm quyền xử phạt các đơn vị mà chỉ có thể kiến nghị.
- Tình trạng đóng BHXH cho NLĐ ở các doanh nghiệp còn quá thấp so với thu nhập thực tế của họ. Hầu hết các doanh nghiệp chỉ đóng BHXH cho NLĐ theo mức lương cơ bản trong hợp đồng.
- Nội dung các văn bản hướng dẫn: Văn bản chồng chéo, mỗi ban ngành
đều có những văn bản riêng, chưa tổ chức các cuộc hội thảo để cùng thống nhất trong quản lý thu BHXH. Các chế độ BHXH thường xuyên được bổ sung sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh nên các văn bản quá nhiều, NSDLĐ và NLĐ khó nắm vững hết các chế độ chính sách, biểu mẫu tăng giảm thu BHXH.
3.3.3.2. Chủ quan
- Trình độ làm công tác quản lý: Đây là yếu tố quyết định trong phát triển ngành BHXH nói chung và trong quy trình quản lý thu nói riêng. Trình độ làm công tác quản lý thu tốt, thực hiện theo đúng Luật BHXH, các văn bản hướng dẫn, người học thức cao, kinh nghiệm dày dặn, khả năng kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin, trung thực, chính trực thì việc quản lý thu sẽ trở nên đơn giản và chặt chẽ hơn.
- Nhận thức, ý thức của NLĐ và NSDLĐ: Công tác tuyên truyền về BHXH đến NLĐ tuy đã được thực hiện khá kịp thời, thường xuyên, nhưng chưa thực sự đổi mới, vẫn chủ yếu là do cơ quan BHXH làm, vì vậy hiệu quả chưa cao, dẫn đến các đơn vị sử dụng lao động chưa thấy được trách nhiệm của mình phải tổ chức tuyên truyền chế độ đến NLĐ trong đơn vị, nên NLĐ không nắm được đầy đủ thông tin về chế độ chính sách BHXH, do đó chưa biết tự bảo vệ và đòi hỏi quyền lợi về BHXH, bị NSDLĐ chiếm dụng mà không biết. Vì vậy, khi nâng cao nhận thức về quyền lợi BHXH của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và NSDLĐ sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.
Ý thức chấp hành Luật BHXH của NLĐ và NSDLĐ chưa cao. Còn nhiều NLĐ trình độ văn hoá thấp, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, vì vậy sự hiểu biết của họ về các văn bản liên quan đến BHXH còn chưa nắm rõ nên không thể yêu cầu NSDLĐ đóng BHXH cho mình ngay khi ký kết hợp đồng. Ngoài ra, lương của công nhân lao động còn thấp nên họ không chú trọng vào vấn đề nộp BHXH, họ chỉ quan tâm tiền lương hàng tháng đảm bảo thu nhập lo cuộc sống mưu
sinh hàng ngày, một bộ phận không nhỏ NLĐ không dám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi của mình.
- Lực lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH: Cán bộ làm công tác thu còn ít so với khối lượng công việc được giao, tình trạng không đủ cán bộ để theo dõi quản lý, đôn đốc, thu nợ, hướng dẫn thu BHXH dẫn đến tình trạng công tác thu đạt hiệu quả chưa cao. Cán bộ đôi khi còn chưa kiên quyết, lo ngại va chạm khi thúc nộp BHXH, chưa xuống tận đơn vị để thu thập thông tin, nắm bắt tình hình hoạt động của đơn vị. Trình độ và phương pháp tuyên truyền của cán bộ còn chưa cao khiến NLĐ và NSDLĐ chưa hiểu sâu về BHXH.
- Sự phối kết hợp giữa các cơ quan ban ngành: Hiện nay sự liên kết giữa các đơn vị, sở ban ngành liên quan như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, liên ngành Lao động - Thương bình xã hội - BHXH tỉnh - Sở Kế hoạch và Đầu tư - Cục thuế - Công an tỉnh - Cục Thống kê - Liên đoàn lao động tỉnh và Ban Quản lý khu kinh tế chưa có bản Quy chế phối hợp quy định rõ nguyên tắc phối hợp, phương thức phối hợp, nội dung và trách nhiệm của các sở, ngành chức năng trong việc phối hợp quán triệt, tuyên truyền các nội dung chính sách của Luật BHXH và các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về BHXH đến các cơ quan, tổ chức sử dụng lao động, NLĐ và nhân dân trên địa bàn tỉnh. Phối kết hợp hợp hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH; phối hợp trong việc thống kê, quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH; phối hợp trong việc thực hiện giải quyết các chính sách BHXH; phối hợp trong công tác giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật BHXH trên địa bàn tỉnh; phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc hồ sơ vướng mắc về thực hiện chính sách BHXH; kiểm tra, thanh tra, đấu tranh phòng ngừa và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật BHXH liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức và NLĐ nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích chính đáng cho NLĐ theo quy định của pháp luật còn chưa sâu sát, chưa tạo được động lực cần thiết để thúc đẩy công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Tình hình sản xuất, kinh doanh: Hoạt động sản xuất kinh doanh cũng biến động liên tục, khó kiểm soát, tình hình kinh doanh khó khăn; doanh thu và lợi nhuận thu được lúc thấp lúc cao. Để đảm bảo lợi ích của mình, họ sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hoá lợi nhuận, tối thiểu hoá chi phí, cố ý gây khó khăn, cản trở công tác quản lý thu.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu của hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của tỉnh Tuyên Quang
4.1.1. Quan điểm
BHXH tỉnh Tuyên Quang luôn có những quan điểm rõ ràng về công tác quản lý thu BHXH dựa trên các Nghị quyết của Đảng và Chính phủ.
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định: “Xây dựng hệ thống BHXH đa dạng và linh hoạt phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mở rộng các hình thức bảo; bổ sung, sửa đổi các chế độ BHXH còn bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi của người tham gia BHXH; tách BHXH đối với khu vực hành chính nhà nước ra khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp và các lĩnh vực khác. Đồng thời khẳng định rõ quan điểm:
Vai trò, mục tiêu của BHXH trong hệ thống các chính sách xã hội nhằm hướng tới tăng cường nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững;
Phải xác định rõ trách nhiệm bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Nhà nước gắn liền với phát triển kinh tế và là quyền lợi, trách nhiệm của toàn xã hội, trong đó BHXH phải là trụ cột chính trong các chính sách chủ đạo về an sinh xã hội;
BHXH phải đi trước một bước trong đổi mới chính sách, chế độ, linh hoạt, đa dạng cả về hình thức, mục tiêu và xã hội hóa để góp phần hướng tới mục tiêu an sinh xã hội và phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, có thể hỗ trợ lẫn nhau, công bằng về trách nhiệm và lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, chú trọng bảo vệ các đối tượng yếu thế phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội và tiếp cận với thông lệ quốc tế;
Sớm có giải pháp cụ thể và đồng bộ sửa đổi chính sách, pháp luật về BHXH, khắc phục vướng mắc, khó khăn, tồn tại trong công tác tổ chức thực hiện BHXH
hiện nay theo hướng quan tâm đến quyền và lợi ích của người tham gia nhưng phải chú trọng hơn về tài chính BHXH theo đúng nguyên tắc đóng - hưởng, cải tiến mô hình quản lý hiện đại, tách bạch các chế độ chính sách ngắn hạn, dài hạn, mở rộng và đa dạng các loại hình BHXH phù hợp với xu thế phát triển;
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH; xây dựng chính sách khuyến khích nông dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện; phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.
Mặc dù chia sẻ, nhưng vẫn trên nguyên tắc người nào đóng góp nhiều thì hưởng nhiều, người nào đóng góp ít thì hưởng ít, không đóng góp thì không được hưởng. Tuy nhiên phải xác định được mức trần và mức sàn để đảm bảo được đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn, nhưng giữa các mức hưởng không chênh lệch quá nhiều làm phân hoá đẳng cấp trong sinh hoạt của những người cùng hưởng BHXH.
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 khẳng định quan điểm chỉ đạo “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” và đặt mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 35% lực lượng lao động tham gia BHTN”.
4.1.2. Định hướng, mục tiêu
Trước xu hướng phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh Tuyên Quang cùng với nhưng kết quả đã đạt được trong thời gian qua, BHXH Tuyên Quang quyết tâm năm 2014 hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của ngành và địa phương giao cho. Cụ thể qua các nhiệm vụ trọng tâm sau đối với hoạt động quản lý thu BHXH như sau:
BHXH Tuyên Quang cần tích cực hơn nữa mở rộng đối tượng tham gia theo đúng luật BHXH. Hàng quý đối chiếu, thanh quyết toán kịp thời. Cuối năm hạn chế nợ đọng BHXH đến mức thấp nhất. Thực hiện thường xuyên và kiên quyết hơn các biện pháp nhằm khắc phục, hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH của một số đơn vị sử dụng lao động, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng xuống dưới 5%. Kiên
quyết xử phạt hành chính các đơn vị cố tình vi phạm pháp luật BHXH; đối với các đơn vị cố tình chây ỳ, nợ tiền BHXH thì khởi kiện ra toà án.
Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia, đặc biệt là đối tượng làm công ăn lương trong khu vực doanh nghiệp tư nhân vào năm 2015. Việc thu BHXH phải đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi NLĐ và khả năng cân đối quỹ BHXH trong tương lai.
Quản lý tốt và tiến hành theo dõi thường xuyên, liên tục từng loại đối tượng tham gia trên địa bàn tỉnh. Thực hiện kiểm tra, đối chiếu diễn biến tổng quỹ lương, tiền lương của các đơn vị tham gia, mở đầy đủ và vào sổ theo dõi kịp thời đối tượng tham gia theo đúng quy định của BHXH tỉnh và BHXH Việt Nam.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cả bốn nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và cải cách tài chính công, trong đó tập trung vào nội dung cải cách thể chế. Thực hiện bấm số lấy số thứ tự khi đối tượng đến giao dịch để theo dõi, quản lý được số lượng người đến giao dịch đồng thời hướng dẫn đối tượng đến giao dịch