5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Tổ chức thực hiện công tác thu
3.2.4.1. Phân cấp thu
Mục đích của việc phân cấp thu đóng BHXH là để nâng cao trách nhiệm của cán bộ nhân viên làm công tác thu phân theo địa bàn hành chính, đồng thời phân bổ khối lượng công việc đồng đều giữa các đơn vị các cấp (trách tình trạng nơi thì ùn tắc, nơi thì không có việc làm) và tạo điều kiện cho đối tượng tham gia đăng ký đóng BHXH phù hợp với điều kiện quản lý như hiện nay.
Phân cấp quản lý thu là một khâu nhằm thực hiện tốt công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH. Cần phải tiến hành phân cấp quản lý, phân công cụ thể từng đơn vị, từng bộ phận, từng cá nhân để quản lý theo dõi và đôn đốc thu BHXH đến từng cá nhân tham gia BHXH. BHXH tỉnh Tuyên Quang phân cấp quản lý thu đến từng địa bàn huyện, thành phố. Tại các bộ phân thu cán bộ chuyên quản thu BHXH sẽ đảm nhận từng đơn vị, cá nhân để theo dõi công tác trích nộp BHXH rất chi tiết. Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác quản lý sẽ làm cho công tác thu BHXH được dễ dàng, thu triệt để, tránh hiện tượng thu thiếu, bỏ qua không thu BHXH.
Phân cấp thu theo Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế thì BHXH tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương để phân cấp thu cho BHXH huyện theo lộ trình đến hết năm 2012 phân cấp tối thiểu 70%, đến hết năm 2013 phân cấp 90% tổng số đơn vị quản lý.
BHXH tỉnh có thẩm quyền quản lý thu BHXH đối với các đơn vị hành chính, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể của Trung ương hoặc do tỉnh quản lý. Các đơn vị đó gồm các sở, ban ngành, tổ chức, đoàn thể cấp tỉnh, các đơn vị thuộc ngành dọc do Trung ương quản lý; một số doanh nghiệp do tỉnh hoặc Trung ương quản lý; các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số lao động lớn đóng trên địa bàn. BHXH cấp huyện có thẩm quyền quản lý thu BHXH đối với các đơn vị, tổ chức khác ngoài các đơn vị, tổ chức đã được BHXH tỉnh quản lý. Những đơn vị, tổ chức sử dụng lao động đóng trên địa bàn huyện nào thì do BHXH huyện đó quản lý. Đối với các đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều huyện thì cơ quan BHXH
cấp huyện nơi đơn vị đóng trụ sở chính thực hiện quản lý thu BHXH. Ngoài những đơn vị, tổ chức có số lao động và mức thu lớn do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý thu BHXH, BHXH huyện có thẩm quyền quản lý thu BHXH đối với các đơn vị, tổ chức có số lao động và mức thu BHXH thấp hơn còn lại. Các tổ chức đó gồm các cơ quan hành chính sự nghiệp, tổ chức, đoàn thể do cấp huyện trực tiếp quản lý; các doanh nghiệp, đơn vị ngoài quốc doanh trên địa bàn; các xã, phường, thị trấn; các tổ hợp tác, cá nhân, hộ sản xuất kinh doanh cá thể.
Số liệu bảng 3.6 và 3.7 cho thấy số đơn vị, số lao động tham gia BHXH và số thu BHXH được phân cấp cho BHXH tỉnh và BHXH huyện quản lý thu BHXH từ năm 2008-2012.
Bảng 3.6. Phân cấp quản lý đơn vị và đối tƣợng tham gia BHXH tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn năm 2009 - 2013
STT Năm
BHXH tỉnh quản lý BHXH huyện quản lý Tổng số Đơn vị Lao động (Ngƣời) Đơn vị Lao động (Ngƣời) Đơn vị Lao động (Ngƣời) 1 2009 166 10.325 2.471 29.061 2.637 39.386 2 2010 174 10.636 2.594 30.026 2.768 40.397 3 2011 173 12.177 2.735 30.475 2.908 42.652 4 2012 175 14.241 2.796 31.053 2.971 45.294 5 2013 184 14.613 2.842 31.046 3.026 45.659
(Nguồn: BHXH tỉnh Tuyên Quang)
Bảng 3.7. Tiền thu BHXH theo phân cấp quản lý thu BHXH giai đoạn năm 2009 - 2013
STT Năm BHXH tỉnh BHXH huyện Tổng 1 2009 47.021.966.367 105.000.047.056 152.022.013.423 2 2010 61.249.795.506 133.093.208.301 194.343.003.807 3 2011 68.658.852.726 159.124.386.139 227.783.238.865 4 2012 104.078.612.369 247.296.711.177 351.375.323.546 5 2013 119.249.838.051 280.859.408.079 400.109.246.130
Các số liệu trên cho thấy số đơn vị, NLĐ tham gia BHXH và số tiền thu BHXH liên tục tăng qua các năm. Năm 2009 chỉ đạt khoảng 152 tỷ đồng (152.022.013.423 đồng) nhưng đến năm 2013 con số này lên đến hơn 400tỷ đồng (400.109.246.130 đồng). Trong đó, số đơn vị, NLĐ và số tiền thu BHXH do BHXH tỉnh quản lý thu chiếm một tỷ lệ khá lớn trong tổng số của toàn tỉnh. Điều này cũng dễ hiểu bởi lẽ các doanh nghiệp do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý thu BHXH là những doanh nghiệp có số lao động lớn.
Năm 2010, tại BHXH tỉnh tỷ lệ số tiền thu BHXH đạt 31,5% trong tổng số của cả tỉnh. Đến năm 2013, BHXH tỉnh phân cấp một số đơn vị về tại BHXH thành phố Tuyên Quang để đảm bảo đúng nguyên tắc phân cấp quản lý thu nên tỷ lệ số tiền thu BHXH là 29,8% trong tổng số toàn tỉnh. BHXH tỉnh Tuyên Quang đã phân cấp các thủ tục hành chính và các đơn vị quản lý cho văn phòng BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thành phố.
Sơ đồ 3.1. Phân cấp quản lý, khai thác dữ liệu thu BHXH
3.2.4.2. Quy trình thu
Nhờ sự phân cấp thu khoa học, cụ thể và quy trình thu rõ ràng, chi tiết nên số thu BHXH trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang ngày càng lớn, góp phần ổn định quỹ BHXH.
Theo sự phân cấp chức năng quản lý của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Tuyên Quang cũng đang quản lý các đơn vị tham gia BHXH thuộc khối các ngành kinh tế đó là:
- Khối doanh nghiệp nhà nước
- Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài - Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh
- Khối học sinh, Đảng, Đoàn - Khối ngoài công lập
- Khối hợp tác xã - Khối phường, xã
- Khối hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác
Quy trình thu đảm bảo đúng nguyên tắc thu đúng, thu đủ,thu kịp thời và nghiêm túc thực hiện theo quy trình tiếp nhận hồ sơ thông qua bộ phận “một cửa” - phòng Tiếp nhận quản lý hồ sơ. Hiện nay, BHXH tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện “Phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ” phiên bản 1.0 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 để theo dõi từng bước luân chuyển hồ sơ giữa các phòng nghiệp vụ, tránh hiện tượng để hồ sơ quá hạn nên quy trình thực hiện tăng giảm BHXH, trích nộp BHXH, chốt sổ BHXH, thu BHXH được thực hiện đúng thời gian quy định.
Dựa vào kế hoạch thu hằng năm, BHXH tỉnh Tuyên Quang gồm có 51 cán bộ làm công tác thu phân theo BHXH các huyện, thành phố và văn phòng BHXH tỉnh. Các cán bộ làm công tác thu BHXH luôn thực hiện đúng quy trình thu BHXH đồng thời hướng dẫn các đơn vị tham gia BHXH nắm vững quy trình thủ tục thu BHXH.
Sơ đồ 3.2: Quy trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT