5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi NSNN
4.2.2.1. Giải pháp tăng cường hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách nhà nước
Để đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý chi NSNN cần phải đổi mới và hoàn thiện cơ cấu chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng trong huyện Tam Đảo. Điều đó đòi hỏi việc phân bổ sử dụng NSNN phải cân đối với các nguồn lực tài chính của huyện, tỉnh.
Một số biện pháp chủ yếu sau cần thực hiện:
- Đổi mới cơ cấu chi NSNN phù hợp với sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của huyện, bố trí hợp lý tỷ trọng các nguồn chi: chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi dự phòng,... sao cho đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nƣớc, đồng thời có ƣu tiên cho chi thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh tế địa phƣơng cho mỗi vùng mỗi lĩnh vực cụ thể.
- Ƣu tiên các chiến lƣợc trọng điểm trong chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tƣ phát triển, cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục và đào tạo;
- Chú trọng nguồn lực tài chính chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao. Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu cơ bản và triển khai ứng dụng công nghệ mới.
- Giảm bớt gánh nặng chi NSNN bằng cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa các khoản chi mang tính bao cấp, xây dựng cơ chế tự trang trải chi phí đối với một số đơn vị hành chính sự nghiệp cung cấp các dịch vụ công cộng trong một số lĩnh vực giáo dục-đào tạo, văn hóa thể thao, truyền hình, khuyến khích các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển giáo dục ở tất cả các bậc học và tham gia cung cấp các dịch vụ công ích.
- Tăng cƣờng giám sát tài chính đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Thực hiện công khai tài chính NSNN các cấp, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm soát quá trình cấp phát, và cả giai đoạn sau khi chi (nhƣ thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo quyết toán). Nghiên cứu thiết lập chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện nghiêm chế độ kế toán NSNN.
- Thực hành triệt để chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và sử dụng NSNN. Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, cần phân bổ sớm vốn đầu tƣ XDCB để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả, đúng quy chế quản lý XDCB; thực hiện quy chế đấu thầu công khai, riêng một số công trình XDCB ở xã cần có sự tham gia giám sát thi công của ngƣời dân, đảm bảo tính công khai, dân chủ. Trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí trong mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công và sử dụng NSNN. Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Tam Đảo, KBNN huyện cần tăng cƣờng kiểm soát các khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính kế toán. Đồng thời phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả năng của nền kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Thực hiện nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn và dự toán. Không đƣợc chi cho việc khác ngoài dự toán đƣợc duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm trong mọi việc chi tiêu.
+ Đối với chi đầu tƣ phát triển: Phải căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi. Chi phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục đã đƣợc phê duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. Phòng Tài chính kế hoạch là cơ quan kiểm tra rà soát các danh mục công trình, nếu công trình không có khả năng hoàn thành phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn. Chi đầu tƣ XDCB từ một số nguồn đƣợc để lại theo nghị quyết của Hội
đồng nhân dân tỉnh nhƣ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất,... đƣợc điều hành chi theo nguyên tắc tập trung theo từng chƣơng trình cụ thể. Phần vƣợt thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng chỉ dành chi cho đầu tƣ phát triển, không dành chi tiêu thƣờng xuyên. Việc thẩm định quyết toán các dự án, công trình hoàn thành từ các nguồn vốn XDCB tập trung hay nguồn vốn sự nghiệp địa phƣơng thực hiện theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; các Nghị định của Chính phủ số 12/2009/NĐ-CP ngày 17/02/2009 về việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát đánh giá đầu tƣ... Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng quy định, các khoản chi phát sinh ngoài dự toán thiết kế đƣợc duyệt, tránh thất thoát trong quản lý chi đầu tƣ XDCB. Chú trọng chi đầu tƣ phát triển nông nghiệp nông thôn trong đó chú ý đầu tƣ xây dựng, sửa chữa và bê tông hóa các công trình thủy lợi, kênh mƣơng nội đồng, giao thông nông thôn.
+ Đối với chi thƣờng xuyên: Cấp phát ƣu tiên theo thứ tự trƣớc hết phải đảm bảo chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng. Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành có lƣu ý đến tính mùa vụ của một số khoản chi nhƣ chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi,... mọi khoản chi ngân sách chỉ thực hiện chi khi có đủ các điều kiện sau:
1. Đã có trong dự toán ngân sách đƣợc duyệt;
2. Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; 3. Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền chuẩn chi;
Thực hiện chế độ kiểm soát trƣớc, trong và sau khi chi ngân sách, thông qua cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, KBNN và cơ quan thụ hƣởng ngân sách. Thực hiện nguyên tắc chi trả trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua ngƣời đƣợc hƣởng ngân sách, thực hiện "ngƣời đƣợc chi tiêu nhƣng không đƣợc cầm tiền", Đảm bảo mọi khoản chi phải có chứng từ hợp lệ và đƣợc sự kiểm soát của cơ quan Tài chính. Nghiêm túc thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí từ NSNN.
4.2.2.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua kho bạc
Kho bạc nhà nƣớc đóng vai trò kiểm soát mọi khoản chi của NSNN để đảm bảo và tăng cƣờng hiệu quả kiểm soát KBNN huyện cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
Tất cả các khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán, đảm bảo hội đủ các điều kiện về cấp phát thanh toán theo quy định của pháp luật. KBNN huyện Tam Đảo tham gia với phòng Tài chính - kế hoạch huyện Tam Đảo trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN của các cơ quan sử dụng NSNN. KBNN huyện Tam Đảo có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định hiện hành.
Trong quản lý chi cho đầu tƣ phát triển từ NSNN cần tuân thủ việc thanh toán, ứng vốn đầu tƣ XDCB phải đúng mục đích, đúng theo kế hoạch. Thanh toán vốn đầu tƣ theo tiến độ, khối lƣợng XDCB thực tế hoàn thành, và theo đúng dự toán đƣợc duyệt. Trong quá trình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB phải chấp hành theo đúng trình tự đầu tƣ xây dựng của pháp luật hiện hành. Đồng thời phải tăng cƣờng sự lãnh đạo của huyện ủy, UBND huyện Tam Đảo. Điều này xuất phát từ thực trạng KBNN là đơn vị ngành dọc, trong thực tế việc song trùng lãnh đạo thƣờng chƣa đƣợc thực hiện tốt.
Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đã đƣợc cơ quan tài chính hoặc thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi và phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN huyện. Loại bỏ những khoản chi tiêu không đúng chế độ quy định, không đúng định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát tiền vốn của Nhà nƣớc.
4.2.3. Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra đánh giá và quản lý NSNN
4.2.3.1. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý NSNN
Thanh tra Tài chính là công cụ quan trọng của nhà nƣớc trong công tác quản lý tài chính. Thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời để chấn chỉnh, uấn nắn và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua đó bộc lộ những kẽ hở của cơ chế, chính sách, chế độ. Từ đó, kiến nghị sửa đổi bổ sung chế độ, chính sách cho phù hợp. Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra, đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, kết luận của thanh tra, kiểm tra phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị thanh tra, đồng thời chỉ ra những ƣu khuyết điểm, tồn tại, hạn chế để cơ quan sửa chữa theo đúng quy định của pháp luật.
Để tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện cần tập trung vào các biện pháp cụ thể cho từng bƣớc quy trình NSNN.
(1) Kiểm tra, thanh tra từ việc lập dự toán thu, chi NSNN về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Trong đó, đặc biệt quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết căn cơ các vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
(2) Thanh tra, kiểm tra trong quá trình chấp hành ngân sách, trong đó cơ quan Tài chính, KBNN thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp hợp lệ của các chứng từ, đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu NSNN. Cơ quan Tài chính, Thuế, KBNN phối hợp cùng rà soát, đối chiếu các khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 đảm bảo các khoản thu, chi NSNN đã đƣợc hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN. Khi kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thƣởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN.
4.2.3.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của UBND huyện Tam Đảo đối với quản lý thu, chi NSNN
Việc tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của huyện trong quản lý chi tiêu ngân sách trên địa bàn là vấn đề cực kỳ quan trọng. Huyện ủy cần đề ra đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền cấp huyện triển khai thực hiện. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phƣơng và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách và chi tiêu, đảm bảo đúng định mức của Nhà nƣớc và giáo dục đảng viên quần chúng thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ. UBND huyện Tam Đảo phải thƣờng xuyên kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện. Đối với Huyện ủy cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình công tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể.
Tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm của UBND huyện Tam Đảo trong việc sử dụng NSNN, đảm bảo và hiệu quả trong chi tiêu NSNN. Xác định rõ ràng hơn nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cấp ngân sách, tạo tính chủ động cho ngân sách cấp dƣới. Vì vậy cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý NSNN, thực hiện rà soát lại các chế độ chính sách đã lạc hậu để bổ sung điều chỉnh bằng các chế độ chính sách mới phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy trình hoàn thuế, thoái thuế nhanh gọn, chính xác, cải tiến quy trình chi ngân
sách có hiệu quả hơn. Kiên quyết khắc phục những tồn tại làm cản trở quá trình giải ngân, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, chƣơng trình mục tiêu, sự nghiệp kinh tế và nghiên cứu khoa học.
Để tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền trên địa bàn huyện thông qua các biện pháp:
- Đảng bộ phải lãnh đạo các cấp uỷ Đảng và kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách ở các cấp.
- Lãnh đạo Đảng phải có trách nhiệm trong việc quán triệt luật NSNN ban hành đƣờng lối tuyên truyền và thông qua Nghị quyết của Đảng đối với cán bộ đảng viên, nhân dân trên địa bàn để hiểu và thực hiện có hiệu quả.
- Phải có sự chỉ đạo toàn diện của huyện ủy về vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn của huyện
4.2.4. Các giải pháp khác
4.2.4.1. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý NSNN
Để quản lý NSNN cần phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc của các cấp chính quyền đối với các cơ quan chức năng trong việc thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, đúng đối tƣợng, quản lý và bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn.
Cán bộ quản lý NSNN cần đƣợc phân loại theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp của mô hình tổ chức mới. Huyện Tam Đảo cần thực hiện tốt việc điều động luân chuyển, luân phiên công việc đối với các bộ phận theo chế độ đã quy định.
Phải nâng cao phẩm chất cho cán bộ quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ này làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao. Từ đó góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện. Cần rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng cán bộ tài chính trên địa bàn huyện và các xã thị trấn cũng nhƣ các đơn vị đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Đặc biệt đối với cán bộ thuộc phòng Tài chính kế hoạch huyện phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu hiện nay và sắp đến trong lĩnh vực này. Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ chi ngân sách trên địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quả chi ngân sách. Cán bộ quản lý chi ngân sách không chỉ hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà còn hiểu về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện.
Chất lƣợng quản lý của cán bộ tài chính cần đƣợc nâng cao để quản lý điều