CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN
1.1.1. Khái niệm người tiêu dùng, quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng
1.1.1.2. Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng
Quyền của người tiêu dùng
Nhằm tạo ra một sự thống nhất cho các nước trên thế giới trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngày 9 tháng 4 năm 1985, Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn bản hướng dẫn của liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng, công nhận ngày 15 tháng 3 hàng năm là ngày người tiêu dùng Thế giới. Bản hướng dẫn là kết quả của nhiều thập kỷ đấu tranh, thuyết phục của Quốc tế người tiêu dùng và các tổ chức người tiêu dùng toàn thế giới. Bản hướng dẫn đưa ra nguyên tắc 8 quyền của người tiêu dùng và vạch ra những nguyên tắc khung để tăng cường các chính sách bảo vệ người tiêu dùng của các quốc gia.
Việc phê chuẩn này đã khẳng định quyền của người tiêu dùng đã được đưa lên vị trí hợp pháp và được quốc tế thừa nhận. Ngày nay, 8 quyền cơ bản của người tiêu dùng đã được liên hợp quốc, cộng đồng quốc tế và Chính phủ các nước thừa nhận và đưa vào các văn bản pháp luật của mình để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
8 quyền của người tiêu dùng theo quy định của Liên hiệp quốc là:
- Quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản;
- Quyền được an toàn;
- Quyền được thông tin;
- Quyền được lựa chọn;
- Quyền được lắng nghe;
- Quyền được khiếu nại bồi thường;
- Quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng;
- Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững.
Những quyền này là cơ sở để các nước xây dựng chính sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như hoạt động của các tổ chức quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tại Việt Nam, trên tinh thần tiếp thu và học hỏi những tiến bộ trên thế giới và đúc kết kinh nghiệm sau hơn 10 năm thực thi pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngày 17 tháng 11 năm 2011, Quốc hội khoá XII kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [5], trong đó tại Điều 8 quy định các quyền của người tiêu dùng như sau:
Trong 8 quyền theo bản hướng dẫn của liên hiệp quốc có quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản và quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững đã được quy định cụ thể trong Bộ Luật dân sự năm 2005, và Hiến pháp năm 1992 sửa đổi và bổ sung năm 2013, nên Luật này không quy định thêm mà cụ thể 6 quyền còn lại thành 8 quyền sau:
- Được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, tài sản và các quyền, lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hoá, dịch vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ cung cấp;
- Được cung cấp các thông tin chính xác và đầy đủ;
- Được Lựa chọn hàng hoá, dịch vụ;
- Được góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ;
- Được tham gia xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về BVQLNTD;
- Được yêu cầu bồi thường thiệt hại;
- Được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện;
- Được tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ.
Như vậy, theo quy định tại Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì người tiêu dùng Việt Nam cũng có những quyền như những người tiêu dùng tại các quốc gia khác trên thế giới.
Lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng
Theo quy định của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngoài việc được bảo vệ 8 quyền nêu trên, người tiêu dùng còn được bảo vệ lợi ích hợp pháp trong giao dịch với các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên lãnh thổ Việt Nam.
Lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng là gì? Lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng được hiểu là lợi ích có được trong giao dịch với các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đúng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ theo quy định tại khoản 2 Điều 3, của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là tổ chức, cá nhân thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm:
- Thương nhân theo quy định của Luật Thương mại;
- Cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên, không phải đăng ký kinh doanh.
Cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ở đây được hiểu là các thương nhân theo quy định của luật thương mại, các cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh. Như vậy, tất cả các cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình kinh doanh hàng hóa dịch vụ bao gồm nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, người bán buôn, người bán lẻ khi tham gia cung ứng hàng hóa, dịch vụ trên thị trường đều chịu sự điều chỉnh của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng là lợi ích có được khi giao dịch với các tổ chức, kinh doanh hàng hóa dịch vụ. Việc bảo vệ lợi ích hợp pháp đó đồng nghĩa với việc bảo vệ người tiêu dùng trong các giao dịch với các tổ chức, cá nhân kinh doanh thông qua việc yêu cầu các tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ
thực hiện đúng các quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như các tiêu chuẩn, quy chuẩn của đơn vị đó đã công bố.
Trách nhiệm của tố chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ theo quy định của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bao gồm: Trách nhiệm bảo vệ thông tin của người tiêu dùng; Trách nhiệm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng (về giá, nhãn mác, cảnh báo khả năng nguy hiểm, linh phụ kiện thay thế, điều kiện bảo hành, hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung); Trách nhiệm liên đới của bên thứ ba; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại; Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật...
Trong trường hợp các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ không thực hiện đúng các trách nhiệm trên gây ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, thì người tiêu dùng được pháp luật bảo vệ.
Nghĩa vụ của người tiêu dùng
Bảo vệ người tiêu dùng là cần thiết, vì sự phát triển, tiến bộ của xã hội tuy nhiên không phải vậy mà bảo vệ người tiêu dùng thái quá gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chân chính. Với quan điểm như trên, trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã đưa ra những nghĩa vụ bắt buộc với người tiêu dùng.
Người tiêu dùng phải có trách nhiệm với chính bản thân mình, phải tự bảo vệ mình, phải có kiến thức khi tiêu dùng, phải có trách nhiệm tố giác hành vi sai trái ảnh hưởng đến người tiêu dùng, không được lợi dụng pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng để làm ảnh hưởng đến uy tín danh dự của các tổ chức cá nhân kinh doanh chân chính cũng như quyền và lợi ích chính đáng của nhà nước. Người tiêu dùng có các trách nhiệm như sau:
- Người tiêu dùng không được lợi dụng các quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để xâm hại quyền và lợi ích chính đáng của Nhà nước và các tổ chức, cá nhân khác.
- Người tiêu dùng phải tự bảo vệ mình trong việc tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ;
thực hiện đúng và đầy đủ các hướng dẫn về phương pháp sử dụng hàng hóa, dịch vụ;
không tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ gây tổn hại đến môi trường, trái với thuần phong mũ tục, gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của mình và cộng đồng.
- Người tiêu dùng phải thông tin cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi phát hiện hàng hóa, dịch vụ lưu hành trên thị trường không đảm bảo an toàn, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ và tài sản cho người tiêu dùng, hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng.
Sự cần thiết phải bảo vệ người tiêu dùng
Người tiêu dùng là khái niệm rất rộng, bao gồm bất kỳ cá nhân, hộ gia đình sử dụng hàng hoá và dịch vụ được tạo ra trong nền kinh tế. Khái niệm của người tiêu dùng được sử dụng trong các ngữ cảnh khác nhau, do đó việc sử dụng và ý nghĩa của thuật ngữ này có thể khác nhau.
Trong thuật ngữ kinh tế và marketting: "Người tiêu dùng" là người tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ. Như vậy, người tiêu dùng đóng một vai trò quan trọng trong hệ thống kinh tế của một quốc gia, bởi vì trong trường hợp không có nhu cầu thì nền kinh tế hầu như sụp đổ. Mahatma Gandhi đã nói rằng khách hàng là người khách quan trọng nhất trong nhà xưởng của chúng ta. Khách hàng không phụ thuộc vào chúng ta mà chúng ta phải phụ thuộc vào khách hàng. Khách hàng không làm gián đoạn quá trình sản xuất của chúng ta mà khách hàng là mục tiêu của chúng ta.
Nếu xét trong xã hội về khía cạnh tạo giá trị cho cuộc sống sẽ có hai bên đối lập về quyền lợi nhưng lại thống nhất nhau cùng tồn tại là nhà sản xuất và người tiêu dùng, nhà sản xuất sản xuất ra để người tiêu dùng sử dụng, nếu như thời bao cấp hàng hóa thiếu thì sản xuất là rất quan trọng nhưng khi khoa học công nghệ phát triển hàng hóa sản xuất ra nhiều hơn nhu cầu tiêu dùng thì người tiêu dùng dần dần được nâng lên thượng đế, được lựa chọn cái mình thích với giá phù hợp. Như vậy, không có người tiêu dùng thì xã hội không phát triển được sản xuất, sẽ không có hàng hóa, sản phẩm mới cung cấp ra thị trường.
Từ năm 1962, tại một cuộc họp của Thượng Nghị Viện Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ John Kennedy đã phát biểu: "Người tiêu dùng theo định nghĩa, bao gồm
toàn thể chúng ta. Họ là nhóm người đông đảo nhất, có ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng của hầu hết các quyết định về kinh tế, dù là của nhà nước hay tư nhân. Vậy mà họ là nhóm người quan trọng độc nhất mà quan điểm của họ thường không được chú ý tới "[17].
Như vậy, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là bảo vệ tất cả chúng ta. Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng là một việc làm có ý nghĩa thiết thực liên quan đến mọi khía cạnh của đời sống xã hội; đảm bảo quyền của người tiêu dùng góp phần vào công cuộc chống bất bình đẳng trong xã hội.
Bên cạnh quan hệ giữa các nhà sản xuất với nhau, quan hệ kinh tế chủ yếu trong xã hội là quan hệ giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, kinh doanh, phân phối hàng hoá, dịch vụ. Tuy là số đông, nhưng người tiêu dùng không được tổ chức lại nên họ khó có sức mạnh, tiếng nói đơn lẻ của họ cũng rất ít được lắng nghe. So với những nhà sản xuất, những nhà chuyên môn, thì ở những lĩnh vực nhất định, người tiêu dùng kém hiểu biết hơn. Bởi vậy, trong mối quan hệ giữa họ với các nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng luôn đứng ở thế yếu và chịu nhiều thiệt thòi. Điều này thực sự đã kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội.
Từ nhiều năm nay, các nước đều dành ưu tiên cao cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tôn trọng các quyền của người tiêu dùng, chống lại sự lạm dụng của những nhà sản xuất kinh doanh và những bất công trong xã hội. Đa số các nước trên thế giới đều thiết lập cơ quan chuyên trách phụ trách công tác này. Công tác bảo vệ người tiêu dùng cũng được sự quan tâm của các tổ chức quốc tế, đặc biệt là Liên hiệp quốc với việc Đại hội đồng đã thống nhất thông qua Hướng dẫn của Liên hiệp quốc về bảo vệ người tiêu dùng từ năm 1985.
Ở Việt Nam, có thể nói rằng, cho đến những ngày trước “đổi mới”, hầu như quyền lợi của người tiêu dùng nói chung và bộ máy bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng nói riêng chưa được chú ý một cách thích đáng, kể cả từ góc độ người sản xuất, kinh doanh hàng hoá và cung ứng dịch vụ lẫn nhận thức của toàn xã hội. Điều này có nguyên nhân sâu xa từ những năm tháng chiến tranh khốc liệt, chúng ta phải tập trung cho sự nghiệp giành độc lập và bảo vệ Tổ quốc cũng như giai đoạn phục
hồi sau đó, mọi nhu cầu tiêu dùng đều ở mức tối thiểu. Chính vì vậy, vấn đề bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng chưa được chú trọng trong thời kỳ này phần nào do những nguyên nhân khách quan nhất định.
Bước vào thời kỳ đổi mới, nước ta đã chuyển mạnh từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa. Cũng từ đây, quan hệ mua bán, giao dịch giữa một bên là nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ với một bên là người bỏ tiền ra mua hàng hoá và dịch vụ để phục vụ cho sinh hoạt, tiêu dùng của cá nhân, gia đình và tổ chức (được gọi chung là người tiêu dùng) đã được xác lập với vai trò của người tiêu dùng ngày càng được nâng cao.
Khi nền kinh tế thị trường càng phát triển thì càng làm nẩy sinh nhiều vấn đề liên quan đến người tiêu dùng. Với việc hội nhập kinh tế quốc tế và xu thế toàn cầu hóa trên thế giới, bên cạnh những cơ hội mới trong việc thoả mãn những nhu cầu cơ bản như quyền tiếp cận với nhiều sản phẩm và dịch vụ với chất lượng đảm bảo và giá cả thích hợp, người tiêu dùng cũng đứng trước những nguy cơ mới. Việc kiểm soát an toàn, chất lượng của hàng hoá nhập khẩu trở nên khó khăn, thị trường sẽ ngày càng xuất hiện nhiều hành vi gây ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng như buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng. Các hành vi vi phạm đến quyền lợi của người tiêu dùng cũng tinh vi và phức tạp hơn. Nhiều phương thức kinh doanh, hành vi kinh doanh gian dối gây thiệt hại tới lợi ích người tiêu dùng.
Những hành vi như vậy không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng mà còn có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đối với tình hình kinh tế xã hội nói chung. Chính vì vậy, trong cơ chế thị trường, vấn đề người tiêu dùng và bảo vệ người tiêu dùng càng càng trở nên quan trọng.
Như vậy, có thể thấy người tiêu dùng là rất đông, là tất cả chúng ta, nhưng quyền lợi chưa được bảo vệ thích đáng. Tình trạng vi phạm quyền lợi bị xẩy ra thường xuyên, trong khi đó việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa được sự quan tâm thích đáng của toàn xã hội. Chính vì vậy, làm sao quyền lợi người tiêu dùng được bảo vệ tốt hơn trong nền kinh tế thị trường là điều cần thiết.