CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ
3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạch định, tổ chức, thực thi và kiểm soát nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức QLNN về BVQLNTD
Nhằm hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xin đề xuất 02 phương án như sau:
Phương án 1: Giữ nguyên bộ máy như hiện nay và quy định cụ thể bộ phận và cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương.
Theo phương án này không cần thành lập mới cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, không giao thêm thẩm quyền cho cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, vẫn sử dụng bộ máy quản lý như hiện tại, cụ thể:
Tại Trung ương đơn vị được giao là Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương.
Tại các địa phương: Sẽ ban hành thông tư quy định bộ phận và cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương.
Với lựa chọn theo phương án này, sẽ không phát sinh thêm cơ quan, bộ máy, mà vẫn sử dụng nguyên cán bộ sẵn có. Tuy nhiên có hạn chế là cơ quan thực thi sẽ khó thực thi các nhiệm vụ do lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là lĩnh vực rộng, cần sự phối kết hợp của nhiều cơ quan, đoàn thể. Với giải pháp này thì chưa giải quyết được cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan cùng thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Phương án 2 thành lập Ủy ban quốc gia về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ sở đề xuất giải pháp là dựa theo kinh nghiệm hoạt động thành công về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các nước trên thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ và do tính chất của công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực.
Phương án này chia làm hai giai đoạn:
Giai đoạn 1 từ 2015 - 2020: Sẽ củng cố bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và được tiến hành như phương án 1, sẽ vẫn giữ nguyên bộ máy như hiện tại và quy định cụ thể bộ phận và cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương.
Giai đoạn 2 từ 2020 trở đi: Sẽ thành lập Ủy ban quốc gia về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Từ thực tế xây dựng đất nước, trong quá trình phát triển, có những cơ quan, ban ngành, lĩnh vực cần thu hẹp, thậm chí sáp nhập vào bộ phận khác, nhưng cũng có những ngành lĩnh vực cần mở rộng, bổ sung cho phù hợp với quá trình phát triển kinh tế cũng như phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước. Trong thời gian qua, vấn đề hội nhập quốc tế, vấn đề an toàn giao thông, vấn đề phòng chống bão lụt đều là những vấn đề rất quan trọng liên quan đến sự phát triển kinh tế của đất nước, tính mạng tài sản của mọi người dân nên việc thành lập một Ủy ban quốc gia điều phối hoạt động này tại các Bộ, ban, ngành và các địa phương là điều cần thiết và đã được thực tế chứng minh.
Lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng rất quan trọng với đời sống kinh tế của đất nước, lĩnh vực này liên quan đến tất cả các Bộ, ngành ở Trung ương
và địa phương, do vậy việc tiến tới thành lập một ủy ban quốc gia điều phối công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là cần thiết, đảm bảo gắn kết trách nhiệm của toàn xã hội với công tác này. Việc thành lập Ủy ban quốc gia về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm tăng thêm trách nhiệm của các Bộ, ban ngành ở Trung ương và địa phương, đồng thời giải quyết triệt để được vấn đề tồn tại trong cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực hiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Việc thành lập ủy ban bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không phát sinh thêm nhiều chi phí cũng như không làm phát sinh bộ máy, bởi cán bộ phần lớn là kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành. Cơ quan thường trực vẫn sử dụng bộ máy cũ là Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương, ở địa phương là đơn vị trực thuộc Sở Công Thương. Trên thực tế, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương hiện nay đang là Cục loại một – đơn vị tương đương với tổng cục. Vì vậy, việc thành lập Ủy ban quốc gia về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và đổi tên Cục Quản lý cạnh tranh thành Tổng cục xét về bộ máy không có gì thay đổi, chỉ giao thêm nhiệm vụ, tăng khả năng thực thi nhiệm vụ.
Việc hoàn thiện tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của các quốc gia trên thế giới. Tại Việt Nam, điều đó được khẳng định trong thông điệp đầu năm mới 2012 của Thủ tướng Chính phủ về nhiệm vụ trong năm 2012 và những năm tiếp theo đó là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, đảm bảo phát triển nhanh và bền vững. Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã nhấn mạnh cần hoàn thiện thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: “Một thể chế kinh tế thị trường hiện đại phải hướng về người tiêu dùng, lấy người tiêu dùng làm chủ thể. Phải không ngừng hoàn thiện các thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phát triển các trung tâm bảo vệ người tiêu dùng. Chính phủ sẽ tập trung chỉ đạo hoàn thiện các tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; tăng cường công tác kiểm tra hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá lưu thông trên thị trường nội địa; bổ sung các chế tài xử lý nghiêm các vi phạm. Rà soát, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn Luật Bảo vệ người tiêu dùng để đưa pháp
luật vào cuộc sống; tạo lập các cơ sở pháp lý để khuyến khích phát triển các tổ chức phi chính phủ về bảo vệ người tiêu dùng”.
Xin đề xuất mô hình Ủy ban Quốc gia về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cụ thể như sau:
Tại trung ương:
- Thành lập Ủy ban quốc gia (UBQG) về BVNTD trực thuộc Chính phủ với một Phó Thủ tướng làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Công Thương là Phó Trưởng ban thường trực, Bộ Trưởng Bộ KHCN và Bộ Y tế làm Phó Trưởng ban và các Bộ ngành khác là thành viên. UBQG có các chức năng nhiệm vụ chính sau đây:
+ Chịu trách nhiệm trước Chính phủ về công tác BVNTD trên toàn quốc + Xây dựng kế hoạch BVNTD hàng năm và từng giai đoạn.
+ Tổng hợp, báo cáo Chính phủ thực hiện BVNTD hàng năm và từng giai đoạn
+ Điều phối hoạt động của các Bộ, ngành trong công tác BVNTD.
+ Chỉ đạo xử lý các vụ việc vi phạm có phạm vi tác động và gây thiệt hại lớn tới tài sản, sức khỏe và tính mạng của NTD.
- Trong các cơ quan Bộ, ngành tại Trung ương phải tổ chức một bộ phận BVNTD. Bộ phận này chịu trách nhiệm sau đây:
+ Tiếp nhận các thông tin, khiếu nại, tố cáo của NTD liên quan đến ngành mình quản lý.
+ Làm đầu mối tham mưu cho người đứng đầu Bộ, ngành phối hợp với các cơ quan BVNTD và các Bộ ngành khác trong lĩnh vực BVNTD.
+ Tham mưu cho người đứng đầu Bộ, ngành lập kế hoạch BVNTD cho Bộ, ngành của mình cho năm sau và báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch của năm trước, trình lên UBQG về BVNTD.
+ Tham mưu cho người đứng đầu Bộ, ngành chỉ đạo công tác BVNTD của cơ quan quản lý ngành tại địa phương.
+ Tổng hợp các kế hoạch BVNTD của các cơ quan quản lý ngành tại địa phương năm sau và các báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch của năm trước.
Tại địa phương
- Thành lập Ủy ban BVNTD cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là cấp tỉnh). Ủy ban này gồm có một Phó Chủ tịch tỉnh làm Chủ tịch Ủy ban. Ngoài ra Ủy ban còn bao gồm ba Phó Chủ tịch và các ủy viên, trong đó có một Phó Chủ tịch thường trực là Giám đốc Sở Công Thương. Các phó chủ tịch và ủy viên Ủy ban BVNTD cấp tỉnh phải là người đứng đầu các ngành tại địa phương. Ủy ban BVNTD cấp tỉnh có chức năng nhiệm vụ sau:
+ Chịu trách nhiệm chung về công tác BVNTD tại địa bàn tỉnh mình.
+ Lập kế hoạch công tác BVNTD trên địa bàn tỉnh mình cho năm sau và báo cáo việc thực hiện kế hoạch bảo vệ người của năm trước trình lên UBQG về BVNTD.
+ Điều phối hoạt động của các ngành tại địa phương trong công tác BVNTD.
- Các Sở, ngành tại địa phương phải thành lập một bộ phận chuyên trách về BVNTD. Bộ phận này có các chức năng nhiệm vụ sau đây:
+ Tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của NTD liên quan đến ngành mình quản lý
+ Làm đầu mối tham mưu cho người đứng đầu Sở, ngành phối hợp với các Sở, ngành khác trong lĩnh vực BVNTD.
+ Tham mưu cho người đứng đầu Sở, ngành lập kế hoạch BVNTD cho Sở, ngành của mình cho năm sau và báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch của năm trước, trình lên Uỷ ban BVNTD cấp tỉnh.
- Thành lập trung tâm hòa giải NTD thuộc Ủy ban BVNTD cấp tỉnh. Trung tâm này đặt tại Sở Công Thương và có các nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp của NTD khi được yêu cầu theo quy định của pháp luật. Biên bản giải quyết hòa giải của trung tâm được các cơ quan có thẩm quyền giám sát thi hành.
Chính phủ UBQG VỀ BVNTD
Sơ đồ số 3.1: Đề xuất mô hình tổ chức quản lý nhà nước về BVQLNTD Nguồn: Tác giả đề xuất
Mô hình cơ quan thường trực giúp Ủy ban Quốc gia thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sẽ là Tổng Cục cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tổng Cục cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được thành lập dựa trên cơ sở là Cục cạnh tranh. Với đề xuất trên, cơ quan cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng về cơ bản là sử dụng được nguồn nhân lực hiện có, nhưng được giao thêm chức năng và thẩm quyền. Điều đó sẽ tiết kiệm chi phí do thành lập cơ quan mới mà vẫn đảm bảo nâng cao vị thế và trao thêm thẩm quyền cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam.
UBQG về BVNTD
Bộ Công Thương (cơ quan thường trực)
Tổng Cục cạnh tranh và
Sơ đồ 3.2: Đề xuất mô hình tổ chức quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Nguồn: Tác giả đề xuất
Chức năng nhiệm vụ của mỗi phòng: