CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN
1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
1.2.1. Lý luận chung về quản lý nhà nước
1.2.1.1. Khái niệm, vai trò và mục tiêu quản lý nhà nước a. Khái niệm Nhà nước
Lịch sử nhân loại có 4 loại hình Nhà nước đó là: Nhà nước chiếm hữu nô lệ, Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Dù bất kỳ nhà nước theo hình thức nào thì nhà nước luôn là công cụ đắc lực và có hiệu quả nhất để thực hiện và bảo vệ lợi ích, quyền và địa vị thống trị hay lãnh đạo của giai cấp thống trị hay lực lượng cầm quyền, cũng như để tổ chức và quản lý xã hội nhằm thiết lập trật tự và sự ổn định cho xã hội.
Có nhiều định nghĩa về nhà nước, nhưng theo tôi định nghĩa sau đây về nhà nước là đầy đủ hơn cả và lựa chọn định nghĩa này cho nghiên cứu của mình:
“Nhà nước là tổ chức quyền lực công của quốc gia, nhờ có pháp luật vànhững phương tiện cưỡng chế hợp pháp nên có khả năng tổ chức và quản lý dân cư trong phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm thực hiện mục đích, bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị hay lực lượng cầm quyền và nhằm thiết lập, giữ gìn trật tự xã hội;
nhà nước là đại diện chính thức cho quốc gia, dân tộc trong các quan hệ đối nội, đối ngoại và là chủ thể độc lập trong quan hệ quốc tế” [26].
b. Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản lý công việc của Nhà nước. Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử.
Theo giáo trình quản lý hành chính nhà nước:
“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy
trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [21].
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt. Quản lý nhà nước có thể được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động ban hành các văn bản pháp luật, đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của các đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp với đối tượng quản lý cần thiết của nhà nước.
c. Vai trò của Nhà nước
Nhà nước xã hội chủ nghĩa giữ vai trò đặc biệt quan trọng mang tính quyết định trong hệ thống chính trị. Nó quyết định sự ra đời, tồn tại, phát triển của hệ thống chính trị; quyết định bản chất, đặc trưng, vai trò của hệ thống chính trị. Nhà nước xã hội chủ nghĩa là công cụ hữu hiệu nhất để thực hiện quyền lực của nhân dân lao động. Nhà nước xã hội chủ nghĩa chi phối tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị. Nó có thể cho phép thành lập cũng như có thể làm mất đi một thành tố nào đó trong hệ thống chính trị. Nó có thể điều hòa được quan hệ giữa các lực lượng chính trị trong xã hội [26].
d. Mục tiêu của quản lý nhà nước
Kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm như: đảm bảo cho nền kinh tế có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, hàng hóa dịch vụ đa dạng về số lượng, phong phú về chủng loại, giàu tính năng động, luôn luôn đổi mới mặt hàng mẫu mã, công nghệ, các doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh cao hơn…
Tuy nhiên nội tại nền kinh tế thị trường cũng có những khuyết tật như:
- Chỉ chú ý đến những nhu cầu có khả năng thanh toán. Vì thế có những nhu cầu cơ bản của xã hội không được quan tâm chú ý, đáp ứng vì không đem lại lợi nhuận như mong muốn.
- Đặt mục tiêu lợi nhuận lên đầu nên dễ dẫn đến hậu quả xấu về môi trường, an ninh quốc gia và những vấn đề xã hội.
- Có sự khác biệt trong thu nhập, dẫn đến phân hóa giàu nghèo, gây ra bất công, xung đột trong xã hội.
Với mục tiêu phát huy tối đa những tích cực của nền kinh tế thị trường, hạn chế những tiêu cựu, thể hiện ưu điểm của Nhà nước Việt Nam, Đảng ta đã chủ trương xây dựng nền kinh tế thị trường có sự quản lý nhà nước. Theo đó Nhà nước bằng quyền lực hành chính của mình phát huy tối đa tích cực của nền kinh tế thị trường, đồng thời giảm thiểu đến mức thấp nhất những tiêu cực của nền kinh tế thị trường gây ra.
1.2.1.2. Nội dung và công cụ của quản lý nhà nước a. Nội dung của quản lý nhà nước
Nội dung của quản lý nhà nước là tổ chức ra bộ máy quản lý, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện những chính sách của đất nước. Đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích của công dân, đảm bảo dân sinh và giải quyết các vấn đề xã hội và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển đất nước một cách toàn diện.
Với tư cách là cơ quan hành chính cao nhất, Chính phủ nắm quyền thống nhất quản lý các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; quản lý hệ thống thống nhất của bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong khuôn khổ hệ thống chính trị hiện hành.
b. Công cụ của quản lý nhà nước
Công cụ quản lý là tất cả các phương tiện chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Để thực hiện mục tiêu
quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý sử dụng các công cụ chủ yếu như sau: Công sở, công sản, quyết định quản lý hành chính.
Công sở: là trụ sở cơ quan, là nơi làm việc của cơ quan, là nơi cán bộ lãnh đạo, công chức và nhân viên thực thi công vụ, ban hành các quyết định hành chính và tổ chức thực hiện các quyết định, là nơi giao tiếp đối nội, đối ngoại...
Công sản: là tài sản công là vốn (kinh phí) và cán bộ, công chức và các điều kiện, phương tiện để thực hiện nhiệm vụ.
Quyết định quản lý hành chính: là sự biểu hiện ý chí của Nhà nước như Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị, Công văn. Là kết quả thực hiện quyền hành pháp mang tính mệnh lệnh đơn phương của quyền lực nhà nước [25].
1.2.1.3. Tổ chức quản lý nhà nước
Tổ chức bộ máy nhà nước của một quốc gia là một hệ thống các cơ quan nhà nước có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và cơ cấu tổ chức, quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất. Được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung do pháp luật quy định, trong đó Hiến pháp là luật cơ bản, có giá trị pháp lý cao nhất của quốc gia.
Bộ máy nhà nước có 3 nhiệm vụ chính là: xây dựng văn bản pháp luật, thi hành luật và xét xử các vi phạm pháp luật. Nhà nước tiến hành các hoạt động đó dựa trên ba quyền lực khác nhau mà Nhà nước có được: quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp. Sự phân bổ quyền lực đó cho các cơ quan nhà nước sẽ khác nhau giữa các quốc gia.
Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước là thống nhất và tập trung, không có sự phân chia nhưng có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan được trao quyền để thực thi ba loại quyền lực trên.
Quyền lập pháp (ban hành văn bản pháp luật) được trao cho Quốc hội. Như vậy, Quốc hội vừa là cơ quan quyền lực cao nhất vừa là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Hội đồng nhân dân được quy định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nhưng không có quyền lập pháp.
Quyền tƣ pháp được trao cho hệ thống các cơ quan thuộc Tòa án và Viện kiểm soát.
Quyền hành pháp được trao cho hệ thống các cơ quan tạo nên bộ máy hành chính nhà nước. Quyền hành pháp là quyền thi hành pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành và tổ chức thực hiện những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại của quốc gia, quyền điều hành công việc chính sự hằng ngày của quốc gia. Quyền hành pháp được thực thi thông qua bộ máy hành pháp. Tại Việt Nam cơ quan hành pháp cao nhất là Chính phủ, đứng đầu là Thủ tướng.
Bộ máy cơ quan hành pháp tại Trung ương là Chính phủ đứng đầu là Thủ tướng chỉ đạo các Bộ, cơ quan ngang bộ quản lý theo ngành và lĩnh vực. Tại địa phương là Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương đứng đầu là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, giúp việc Chủ tịch tỉnh quản lý trên địa phương là các Sở, ban ngành.