CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ
Phòng 6: Phòng Thanh tra, xử lý các vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng
3.2.3. Hoàn thiện triển khai, thực thi QLNN
- Với hoạt động kiểm soát hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung Đây là mảng việc mới, cán bộ thực thi cả Trung ương và địa phương đều chưa nhiều kinh nghiệm, do vậy cần thường xuyên tổng kết đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện khả năng của cơ quan quản lý nhà nước. Hơn nữa danh mục kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung theo quyết định của Thủ tướng chính phủ cũng nên linh hoạt không bất biến là 9 mặt hàng, cần thường xuyên rà soát để
thay thế hoặc bổ sung mặt hàng mới có nhiều vi phạm vào kiểm soát. Chẳng hạn như lĩnh vực nước sinh hoạt, lĩnh vực vận tải đường sắt, vận tải hàng không sau khi kiểm soát xong có thể đề xuất cho ra khỏi danh sách kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung. Một số lĩnh vực như dịch vụ trong tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, y tế hoặc giáo dục cần nghiên cứu bổ sung vào danh mục hàng hóa dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung. Những mặt hàng, lĩnh vực phức tạp như bất động sản cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và bắt buộc các doanh nghiệp phải thi hành.
- Quản lý hoạt động của các tổ chức xã hội trong cả nước
Mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng trong cả nước đã có 50 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được thành lập, hoạt động. Để tạo điều kiện tốt cho các hội này hoạt động, trong thời gian tới cần có chính sách cụ thể hơn hỗ trợ về tài chính, vật lực, địa điểm cho các hội này hoạt động. Cần xây dựng cơ chế để các hội này có nguồn thu bù chi, đồng thời thu hút sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân với công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tiến tới xã hội hóa hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Nên quy định cụ thể việc thành lập các tổ chức xã hội về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại mỗi địa phương, quy định kinh phí tối thiểu cấp cho mỗi tổ chức xã hội. Ngoài ra, kinh phí bổ sung sẽ được cấp dựa trên kết quả hoạt động của các tổ chức xã hội, hoặc sẽ tính kinh phí bổ sung dựa trên kết quả các vụ việc giải quyết khiếu nại người tiêu dùng. Cho phép các tổ chức xã hội này thực hiện các hoạt động kinh doanh hợp pháp nhưng không thu thuế nhằm bù đắp chi phí cho chính hoạt động của các tổ chức này như: cho phép thành lập các trung tâm hòa giải có thu phí (quy định mức phí được thu); cho phép thành lập các trung tâm giám định độc lập các sản phẩm cung cấp ra thị trường; cho phép xuất bản các báo, tạp chí liên quan đến tiêu dùng, hướng dẫn tiêu dùng; cho phép giữ lại phần tiền phạt trong các vụ kiện công cộng vì lợi ích người tiêu dùng trong trường hợp thắng kiện.
Với những quy định như vậy các tổ chức xã hội được thành lập mới có thể tồn tại
sau khi thành lập, thậm chí kêu gọi các tổ chức, cá nhân trong xã hội tích cực tham gia vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Quản lý hoạt động của các trung tâm hòa giải
Cần cụ thể hóa các quy định pháp luật để thành lập trung tâm hòa giải trực thuộc cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giúp người tiêu dùng dễ dàng tiếp cận khi bị vi phạm quyền lợi.
Bổ sung quy định về thành lập và hoạt động trung tâm hòa giải tại các cơ quan quản lý nhà nước. Nhằm tiết kiệm chi phí cũng như đáp ứng yêu cầu của xã hội, trung tâm hòa giải nên thành lập dưới dạng đơn vị sự nghiệp được phép thu phí để phục vụ hoạt động của trung tâm, cũng như giảm thiểu gánh nặng của ngân sách.
Trên cơ sở đó trung tâm hòa giải ở các tổ chức xã hội cũng được phép thành lập và hoạt động dựa trên phí hòa giải và một phần ngân sách nhà nước hỗ trợ.
- Hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Dự kiến năm 2015 là thành lập cộng đồng kinh tế ASEAN, lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng sẽ là một lĩnh vực cần tham gia hội nhập. Do vậy Việt Nam cần chuẩn bị nguồn nhân lực vật lực để hội nhập thành công vào khu vực và thế giới. Hội nhập vừa là cơ hội vừa là thách thức, do vậy ta cần chuẩn bị tiếp nhận cơ hội và biến các thách thức thành thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sẽ có một luật chung cho 10 nước thành viên ASEAN nhằm bảo vệ công dân của các nước trong khu vực.
Luật sẽ được tập chung các vấn đề về quyền, nghĩa vụ của người tiêu dùng, trách nhiệm của doanh nghiệp, đặc biệt chú trọng đến ba lĩnh vực:
Thứ nhất: Bảo vệ người tiêu dùng xuyên biên giới
Với quy định này người tiêu dùng của một quốc gia thuộc khối ASEAN sẽ được bảo vệ khi đi du lịch, sinh sống tại quốc gia khác với đầy đủ quyền lợi như đang sống trên quốc gia mình.
Thứ hai: Cảnh báo xuyên biên giới
Các quốc gia trong khu vực ASEAN sẽ thường xuyên công bố thông tin gây mất an toàn cho người tiêu dùng ở đất nước mình lên trang tin điện tử của các nước ASEAN để cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các nước còn lại kịp thời có biện pháp cảnh báo, ngăn ngừa nguy cơ gây hại cho người tiêu dùng ở quốc gia mình.
Thứ ba: Giáo dục cho người tiêu dùng trong các nước ASEAN
Do trở thành cộng đồng kinh tế ASEAN, để kiến thức và nhận thức của người tiêu dùng giữa các quốc gia thành viên tương đồng nhau, hàng năm Ủy ban bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ASEAN sẽ lên chương trình chung để các quốc gia thành viên cùng tiến hành tuyên truyền, giáo dục người tiêu dùng. Để hội nhập thành công, cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cả trung ương và địa phương cần chú trọng đến đào tạo nguồn nhân lực có khả năng sử dụng ngoại ngữ thành thạo đặc biệt những địa phương có hoạt động đầu tư sản xuất và du lịch phát triển.
Với hoạt động công bố công khai danh sách cá nhân tổ chức vi phạm quyền lợi người tiêu dùng
Pháp luật đã trao quyền cho cơ quan quản lý nhà nước quyền được công khai các tổ chức cá nhân vi phạm nhằm tăng tính dăn đe, vì vậy các cơ quan quản lý cần triển khai mạnh mẽ hoạt động này để người tiêu dùng không bị vi phạm. Thời gian tới, các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường giám sát và công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết các tổ chức cá nhân kinh doanh vi phạm quyền lợi người tiêu dùng để tránh hoặc tẩy chay các đơn vị này.
Hình thức công bố công khai:
Ở Trung ương là trang tin điện tử của Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương trong thời hạn 1 tháng, đồng thời công bố công khai trên 5 số báo liên tiếp của báo Công Thương và các báo, trang tin khác. Tại địa phương là trang tin điện tử của Sở Công Thương trong thời hạn 1 tháng, đồng thời công bố công khai trên 5 số báo liên tiếp của báo Công Thương và các báo, trang tin khác
Về nội dung công bố và đơn vị công bố:
Tại Trung ương là Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công Thương, tại địa phương là Sở Công Thương. Khi có vụ việc liên quan công bố công khai thông tin vi phạm cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Thương và Sở Công Thương có trách nhiệm thông báo kịp thời cho nhau để kịp thời chuyền tải thông tin đến với người tiêu dùng, cũng như tránh trường hợp doanh nghiệp vi phạm ở tỉnh A lại chuyền đến tỉnh B lừa dối tiếp người tiêu dùng.
- Áp dụng trình tự thủ tục rút gọn tại tòa với vụ án về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Đặc trưng giao dịch của người tiêu dùng là nhỏ lẻ, giá trị giao dịch không cao. Trong khi đó trình tự giải quyết vụ việc tại tòa theo thủ tục thông thường rất mất thời gian, không khuyến khích người tiêu dùng khởi kiện. Luật đã cho phép giải quyết khiếu nại người tiêu dùng theo trình tự rút gọn. Do vậy Bộ Công Thương cần phối hợp với tòa án nhân dân tối cao ban hành các văn bản để triển khai giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng theo trình tự rút gọn.
Trình tự xét xử các vụ án dân sự là 2 cấp xét xử, thời gian xử lý vụ việc lâu.
Nên áp dụng một hình xét xử rút gọn với các vụ án về quyền lợi người tiêu dùng.
Theo hình thức này vụ việc giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng chỉ cần 01 thẩm phán, sau khi đọc hồ sơ khiếu nại của 2 bên, thẩm phán có quyền ra quyết định ngay lập tức, quyết định đó có giá trị chung thẩm, có tính bắt buộc thi hành với cả hai bên.
- Đẩy mạnh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp huyện
Trong thời gian qua công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mới được triển khai phần lớn ở Trung ương, ở các trung tâm kinh tế, và ở cấp tỉnh, tại cấp huyện hầu như cơ quan quản lý chưa triển khai. Thực tiễn các vi phạm quyền lợi người tiêu dùng lại phần lớn xảy ra tại các quận huyện, đặc biệt ở các chợ, trung tâm thương mại. Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng trao thẩm quyền giải quyết khiếu nại cho cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp huyện. Do nhiều lý do nên hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa được triển khai mạnh mẽ tại cấp huyện.
Trong thời gian tới, Bộ Công Thương cần đẩy mạnh chỉ đạo các Sở Công Thương tăng cường tuyên truyền và triển khai mạnh mẽ nội dung của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại cấp huyện.
Tại cấp huyện: Đơn vị giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có trách nhiệm sau:
+ Thực hiện việc giải quyết yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị định này và các quy định của pháp luật có liên quan;
+ Kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động trên địa bàn huyện mình quản lý;
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý theo thẩm quyền đối với các chợ, trung tâm thương mại trên địa bàn để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ tại các địa điểm này;
+ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ để Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ của các cá nhân hoạt động thương mại ngoài phạm vi chợ, trung tâm thương mại;
+ Công bố công khai danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng;