CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN
1.3. Kinh nghiệm thế giới về quản lý nhà nước đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
1.3.2. Bài học kinh nghiệm thế giới về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Việc lựa chọn mô hình quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của mỗi quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Thể chế chính trị, quan điểm lãnh đạo của mỗi đất nước. Tuy nhiên, muốn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạt hiệu quả cao, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải có được những điều kiện và yếu tố sau:
1.3.2.1. Phát huy ưu điểm của cơ chế thị trường
Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải phát huy sức mạnh của thị trường để nâng cao tính cạnh tranh của các doanh nghiệp, đồng thời tiến hành xã hội hóa các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm giảm gánh nặng chi phí cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho mọi cá nhân, tổ chức đều có thể tham gia công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
1.3.2.2. Quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD
Nhìn chung, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng của các quốc gia nói trên đều nhận được sự ủng hộ rất lớn về chính trị. Chính vị trí của các cơ quan này trong hệ thống Chính phủ đã cho thấy sự ủng hộ đó. Đối với các nước theo mô hình Ủy ban thuộc Chính phủ, các thành viên của Ủy ban đều là các Bộ trưởng và chủ tịch Ủy ban là Thủ tướng hoặc Phó Thủ tướng nên cơ quan này luôn nhận được sự ủng hộ
của Đảng cầm quyền. Ngoài ra, theo mô hình của Hoa Kỳ, FTC được thành lập như một cơ quan độc lập trực thuộc Quốc hội. Đứng đầu FTC là Đoàn Chủ tịch có 5 Uỷ viên, trong đó không quá 3 Uỷ viên cùng một đảng phái chính trị. Chủ tịch FTC do Tổng thống bổ nhiệm và được Thượng viện thông qua. Do đó sự ủng hộ về chính trị là rất lớn.
Cùng với sự ủng hộ mạnh mẽ về chính trị, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng tại các quốc gia này luôn nhận được sự ủng hộ và tín nhiệm của xã hội. Đây là hiệu ứng tương tác từ vai trò của các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng với xã hội. Các cơ quan này luôn đóng vai trò tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại của NTD và hỗ trợ về chuyên môn cũng như tài chính đối với các tổ chức xã hội.
Quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng của các nước là khá cao. Đối với cả các nước theo mô hình cơ quan hình chóp hay mô hình cơ quan hạt nhân thì cơ quan bảo vệ người tiêu dùng đều là cơ quan trung tâm bảo vệ người tiêu dùng.
Pháp luật trao cho các cơ quan này những quyền lực lớn và các công cụ hữu hiệu để có thể bảo vệ được NTD một cách hiệu quả, bên cạnh các quyền ban hành chính sách, kế hoạch, quyền thanh tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp vì lợi ích công, các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng thường có một số quyền hạn cơ bản sau đây:
- Yêu cầu các tổ chức cá nhân liên quan cung cấp các thông tin cần thiết trong việc giải quyết khiếu nại NTD;
- Công bố các sản phẩm, dịch vụ và các doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trên các phương tiện thông tin đại chúng;
- Có quyền tổ chức tiến hành hoà giải và quyết định hoà giải của các cơ quan này thường có hiệu lực pháp lý cao.
Về tổ chức cơ quan, dù theo mô hình nào thì các nước đều có điểm chung là phân cấp rất mạnh công tác bảo vệ người tiêu dùng cho chính quyền địa phương.
Bên cạnh đó, cơ quan Trung ương cũng tiến hành các hoạt động hỗ trợ cần thiết cho
các cơ quan địa phương để các cơ quan này có thể thực hiện tốt vai trò của mình. Sự hỗ trợ đó có thể là về tài chính, kỹ thuật và cả về chính sách.
1.3.2.3. Tính độc lập của cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD
Đối với các nước như Nhật Bản, cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD là một Ủy ban thuộc Chính phủ. Về cấp hành chính, Ủy ban là cơ quan thuộc Chính phủ và do đó ngang với các Bộ, ngành khác, tuy nhiên đứng đầu Ủy ban là Thủ tướng và các thành viên Ủy ban là người đứng đầu các Bộ, ngành khác nên Ủy ban này là cơ quan có quyền lực lớn nhất. Ủy ban này có thẩm quyền ban hành các chính sách và lập kế hoạch bảo vệ người tiêu dùng, phân bổ các kế hoạch cho các ngành và chính quyền địa phương thực hiện. Trong quá trình thực thi các chính sách và kế hoạch bảo vệ người tiêu dùng, Ủy ban có chức năng giám sát, yêu cầu thực hiện và đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan này.
Nhìn chung, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng cần là một cơ quan chuyên môn độc lập, có vị trí cao trong tổ chức bộ máy nhà nước và có tiếng nói đối với các cơ quan khác trong hoạt động bảo vệ người tiêu dùng. Cơ quan BVNTD thường không trực tiếp giải quyết các khiếu nại của NTD và trên thực tế thì với nguồn lực và mô hình như vậy, việc giải quyết các vụ việc xâm phạm quyền lợi NTD cụ thể là không khả thi. Do vậy, chức năng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng thường được giao cho các Bộ, ngành và đặc biệt là phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương và Ủy ban đóng vai trò là cơ quan giám sát việc thực hiện.
Đối với các nước như Hà Lan, Malaysia cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng là một cơ quan thuộc Bộ. Tại các nước này, thông thường cơ quan bảo vệ người tiêu dùng được thành lập dưới dạng Cục hoặc Vụ thuộc các bộ có chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, thương mại và công nghiệp.
Trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD, các cơ quan này có chức năng điều tra và xử lý các hành vi vi phạm quyền lợi NTD. Các bộ ngành khác có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với cơ quan bảo vệ người tiêu dùng để xử lý các hành vi vi phạm và giám sát chất lượng hàng hóa dịch vụ trên thị trường nhằm đảm bảo an toàn cho NTD.
Về tổ chức, do là cơ quan thuộc Bộ nên cơ quan bảo vệ người tiêu dùng theo mô hình này không có thẩm quyền giám sát cũng như áp đặt nhiệm vụ cho các cơ quan khác trong hệ thống thiết chế bảo vệ người tiêu dùng. Tuy nhiên với những công cụ đắc lực như các trung tâm nghiên cứu, giám định cùng với các thẩm quyền điều tra và xử lý, các cơ quan này có vị trí hạt nhân trong công tác bảo vệ người tiêu dùng và các cơ quan khác có trách nhiệm phối hợp hành động để cùng đạt mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho NTD.
1.3.2.4. Mạng lưới và nguồn nhân lực của các cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD
Do đặc thù riêng của công tác bảo vệ người tiêu dùng (yêu cầu gần với quần chúng, thị trường, bảo vệ quyền lợi cho một số đông không được tổ chức, không có chuyên môn, thiếu thông tin và thường rất yếu thế về khả năng thương lượng), một hệ thống cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sẽ có hiệu quả chỉ khi nó được trải rộng đến tận các đơn vị hành chính nhỏ lẻ của từng địa phương. Các quốc gia như Nhật Bản, Mỹ đều có cơ quan bảo vệ người tiêu dùng và hệ thống giải quyết khiếu nại, tranh chấp bao trùm từ Trung ương đến địa phương. Đây là một điểm mạnh của các hệ thống này, nhưng nó cũng đỏi hỏi một nguồn lực khổng lồ để đủ cung cấp cho việc duy trì bộ máy. Do đó, cần phải triệt để sử dụng các bộ máy chính quyền sẵn có ở cơ sở, nhân lực có chuyên môn sẵn có (ví dụ như các thẩm phán đã về hưu), và đảm bảo hoạt động thực thi pháp luật diễn ra một cách nhanh chóng, hiệu quả với chi phí thấp nhất. Bên cạnh đó, các cơ quan tại địa phương luôn nhận được kinh phí từ chính quyền cũng như sự hỗ trợ của cơ quan bảo vệ người tiêu dùng tại Trung ương.
Về nguồn lực của cơ quan bảo vệ người tiêu dùng cấp Trung ương, có thể lấy Ủy ban thương mại công bằng Hoa Kỳ làm ví dụ. Tại, FTC có khoảng 1100 nhân viên, trong đó rất nhiều nguồn nhân lực được tập trung vào công tác bảo vệ người tiêu dùng. Trong đó, 55% các nguồn lực của FTC được dùng để bảo vệ người tiêu dùng còn 45% được dành cho cạnh tranh.
1.3.2.5. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng với các cơ quan điều tiết ngành
Đối với các quốc gia đã được nghiên cứu, hệ thống cơ quan bảo vệ người tiêu dùng tại đây được tổ chức rất hệ thống nên cơ chế phối hợp của các cơ quan có liên quan tương đối chặt chẽ.
Như trên đã phân tích, các nước trên thế giới thường theo hai mô hình chủ đạo trong tổ chức các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng. Đối với mỗi mô hình, sự phối hợp giữa các cơ quan có nét đặc thù riêng. Tại các nước sử dụng mô hình cơ quan hình chóp, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng là cơ quan có vị trí cao trong Chính phủ và có các quyền lực lớn trong vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, trong đó có quyền lập chính sách, lập kế hoạch và giám sát hoạt động bảo vệ người tiêu dùng của các cơ quan trong hệ thống nên sự phối hợp trong hoạt động của các cơ quan trong hệ thống bảo vệ người tiêu dùng luôn đảm bảo nhịp nhàng và kịp thời. Còn đối với các nước sử dụng mô hình cơ quan hạt nhân, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng tuy không có vị trí lớn như theo mô hình cơ quan hình chóp, nhưng với vai trò quan trọng và đặc biệt là thẩm quyền điều tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp,… pháp luật luôn tạo ra cơ chế ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan khác trong việc phối hợp hoạt động với cơ quan bảo vệ người tiêu dùng.
1.3.2.6. Tính hiệu quả của cơ chế giải quyết tranh chấp
Như đã đề cập tới ở trên, một hệ thống giải quyết tranh chấp sẽ chỉ có hiệu quả trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng nếu nó có thể trải rộng trên toàn quốc đến cấp địa phương. Bên cạnh đó, kinh nghiệm nổi bật của tất cả các quốc gia nói trên, đặc biệt trong trường hợp của Malaysia, là hệ thống này phải tách biệt khỏi hẳn hệ thống toà án thông thường, vốn đã có quá nhiều việc và thiếu chuyên môn, thường bị coi là không mấy thân thiện với các cá nhân NTD thiếu thông tin và không được tổ chức. Các thủ tục giải quyết tranh chấp cũng phải được đơn giản hoá, đẩy nhanh và giảm chi phí đến hết mức có thể, như trong trường hợp của Malaysia thì mới có thể mong được NTD sử dụng thường xuyên.
Ngoài ra, các phương thức khác cũng nên được sử dụng thường xuyên, như khiếu nại trực tuyến, tư vấn hay tiếp nhận khiếu nại qua đường dây nóng. Việc có một trung tâm đầu mối tiếp nhận khiếu nại và chuyển đến các cơ quan chức năng có trách nhiệm, hay cơ quan giải quyết tranh chấp là một cơ chế rất hiệu quả.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm QLNN về BVQLNTD đối với Việt Nam 1.3.3.1. Bài học về phát huy sức mạnh của nền kinh tế thị trường
- Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm trong đó nét đặc trưng cơ bản là tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp muốn tồn tại được phải nâng cao sức cạnh tranh của mình. Khi các doanh nghiệp hoạt động trong một môi trường cạnh tranh, bắt buộc phải nâng cao chất lượng hàng hóa, cải tiến mẫu mã sản phấm, không ngừng đổi mới cung cấp sản phẩm tốt giá cả phải chăng tới tay người tiêu dùng. Điều quan trọng là các doanh nghiệp luôn coi người tiêu dùng là trọng tâm, đích hướng đến trong các quyết định kinh doanh của mình. Khi đó tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng sẽ giảm.
- Ngoài ra, một đặc chưng cơ bản của công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm của toàn xã hội, công tác này liên quan đến các Bộ, ban, ngành ở trung ương và địa phương, liên quan đến mọi thành phần kinh tế do vậy cần kêu gọi sự vào cuộc của toàn xã hội, kêu gọi mọi nguồn lực không chỉ là của nhà nước mà của cả các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đều có thể tham gia và đóp góp tài chính và nhân lực cho công tác này.
1.3.3.2. Bài học về nâng cao quyền lực của cơ quan QLNN
Từ thực tiễn các nước trên thế giới chỉ ra rằng, khi cơ quan QLNN BVQLNTD được nâng cao thì hiệu quả thực thi sẽ cao hơn, các mục tiêu về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dễ được thực thi hơn.
Tại Việt Nam, hiện nay cơ quan được giao quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là Bộ Công Thương, theo cách phân chia tại phần trên thì mô hình tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam được xếp vào mô hình hạt nhân. Với mô hình hạt nhân, thẩm quyền cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa được cao, các quyết định khó có
sức ảnh hưởng đến các Bộ, ban ngành khác. Muốn nâng cao hiệu lực thực thi của công tác này thì phải ban hành cơ chế chịu trách nhiệm và phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan cùng có trách nhiệm tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
1.3.3.3. Bài học về xây dựng mạng lưới và nguồn nhân lực cho cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Do công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xảy ra không chỉ trung ương mà ở tất cả các địa phương, do vậy cần xây dựng cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành mạng lưới rộng khắp trong phạm vi cả nước. Trên thực tế hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều có sẵn, trong một thời gian ngắn cho thành lập một bộ phận mới sẽ lãng phí nguồn nhân lực, vật lực. Để đạt được mục đích là có mạng lưới cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các cấp, cần phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, cơ chế thực hiện, cơ chế báo cáo dựa trên các cơ quan quản lý hiện hành. Ở Việt Nam hiện nay tại Trung ương là Bộ Công Thương, tại các địa phương là Sở Công Thương, tại các quận/huyện là Phòng kinh tế quận/huyện (hoặc phòng kinh tế hạ tầng). Sẽ hiệu quả và đỡ tốn kém nguồn lực, kinh phí của xã hội khi ta quy định thêm chức năng, trách nhiệm cho các đơn vị này trong việc thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
1.3.3.4. Bài học về nâng cao hiệu quả của cơ quan giải quyết tranh
Thực tế cho thấy khi các vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng được giải quyết triệt để, nhanh chóng hiệu quả, thì số lượng các vụ việc giải quyết sẽ giảm dần theo thời gian. Tuy nhiên, tại Việt Nam hiện nay, phần lớn các tranh chấp của người tiêu dùng được giải quyết thông qua con đường thương lượng, hòa giải, do vậy việc có thực thi hay không tùy thuộc nhiều vào thiện chí của tổ chức cá nhân kinh doanh. Biện pháp thực hiện qua Tòa án và Trọng tài lại ít được sử dụng do phí giải quyết vụ việc cao, thời gian giải quyết vụ việc lâu, trình tự giải quyết vụ việc phức tạp. Từ thực tiễn các quốc gia có các biện pháp giải quyết tranh chấp quyền lợi người tiêu dùng hiệu quả cho thấy cần nghiên cứu mô hình tòa án chuyên biệt giải quyết các tranh chấp của người tiêu dùng (tòa án này giải quyết các tồn tại như thủ tục phức tạp, thời gian lâu, phí thấp).