CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG
2.3. Đánh giá chung và nguyên nhân thực trạng
2.3.2. Điểm yếu và hạn chế
- Việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật về BVQLNTD về cơ bản là khá đầy đủ, toàn diện nhưng vẫn còn một số điểm cần hoàn thiện cụ thể, sau hơn 3 năm luật ban hành, hiện vẫn chưa có thông tư hướng dẫn bộ phận chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương, chưa có thông tư hướng dẫn việc giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cho các tổ chức xã hội, chưa xây dựng được quy trình giải quyết rút gọn tại tòa. Chưa quy định cụ thể về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong ngành công nghiệp và thương mại mà chức năng này vẫn nằm rải rác ở các đơn vị trong bộ, Bộ Công Thương mới hoạt động chủ yếu dưới góc độ cơ quan được giao thống nhất cả nước về thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Đặc biệt là chưa xây dựng được văn bản pháp luật để tăng hiệu quả cơ chế phối hợp giữa Bộ Công Thương và các Bộ, ban, ngành khác trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tổ chức thực hiện nặng về hành chính, ban hành, phổ biến. Trong khi đó, bộ máy tổ chức quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải thực sự mạnh. Cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở cấp Trung ương là Cục Quản lý cạnh chưa có vị trí tương xứng với nhiệm vụ được giao. Trong triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Cục Quản lý cạnh tranh chỉ có một đơn vị cấp Ban (Ban bảo vệ người tiêu dùng) gồm 11 người theo dõi trong giai đoạn từ 2007 đến 2013, từ đầu năm 2014 Ban này được chia thành 2 Phòng với tổng số 12 cán bộ. Hai phòng này có trách nhiệm triển khai các nội dung quản lý nhà nước, điều đó dẫn đến nhiều nội dung chưa được triển khai hoặc triển khai chưa triệt để. Tại các địa phương, cơ quan được giao là Sở Công Thương, tuy nhiên chưa có bộ phận chuyên trách triển khai nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hạn chế hiệu quả hoạt động.
Quản lý hoạt động của các tổ chức xã hội, chưa thống nhất tên gọi trong cả nước; Chưa có quy định cụ thể về hỗ trợ kinh phí, cơ sở vật chất cho các hội hoạt động; Bản thân các hội chưa thực sự năng động. Còn 13 địa phương trong cả nước chưa thành lập được hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Quản lý hoạt động hỏa giải vẫn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Mặc dù đây là phương thức giải quyết khiếu nại chính của người tiêu dùng, nhưng có một hạn chế lớn là biên bản hòa giải thành có giá trị pháp luật rất thấp, nên việc thi hành hay không là tùy theo thiện chí của các bên. Chưa xã hội hóa được hoạt động này, hiện nay mới có các trung tâm hòa giải tại các tổ chức xã hội và được thành lập theo quy định, kinh phí hoạt động cho các trung tâm này chưa có.
Hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung còn nhiều trở ngại ở Bộ Công Thương, đến nay còn rất nhiều doanh nghiệp chưa đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung. Tại địa phương, Sở Công Thương còn lúng túng trong việc kiểm soát hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung. Các doanh nghiệp sau khi đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung chưa thực hiện hợp đồng đăng ký với người tiêu dùng.
Công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mới tập trung ở Bộ Công Thương, Sở Công Thương các tỉnh và các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhưng ở các doanh nghiệp và các Bộ, ngành khác chưa được quan tâm. Kinh phí cho hoạt động tuyên truyền còn hạn chế dẫn đến chưa tổ chức tuyên truyền sâu rộng được. Nội dung tuyên truyền chưa được đa dạng, phong phú.
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa mang tính hiện đại, chưa tin học hóa. Yêu cầu cung cấp thông tin chỉ được thực hiện khi có nhu cầu phát sinh như chuẩn bị xây dựng luật, nghị định, thông tư…, ý thức thực hiện cung cấp thông tin, báo cáo của các đơn vị chưa tốt, số lượng các báo cáo của các địa phương gửi Bộ Công Thương hàng năm chỉ đạt trung bình 60%, chất lượng các báo cáo còn thấp ảnh hưởng không nhỏ đến việc thống kê và ra quyết định của Bộ Công Thương.
Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được tiến hành thường xuyên. Tuy nhiên, do các cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các địa phương là kiêm nhiệm, thường xuyên bị thay đổi, do vậy luôn xảy ra tình trạng cán bộ lúng túng trong triển khai nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm giải quyết công việc.
Công tác thanh tra kiểm tra công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phần lớn tập trung vào các kiểm tra việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước của các Sở Công Thương, chỉ đến năm 2013 mới tiến hành kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp. Trong thời gian tới cần mở rộng đối tượng thanh tra, kiểm tra theo quy định của luật, đặc biệt kiểm tra trách nhiệm của doanh nghiệp theo quy định của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Hoạt động giải quyết khiếu nại người tiêu dùng mặc dù bước đầu đã đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên số lượng các vụ khiếu nại đến cơ quan chức năng là quá nhỏ so với thực tế vi phạm, hơn nữa cần hoàn thiện các công cụ pháp lý đề người tiêu dùng tự bảo vệ mình như tăng tính pháp lý của biên bản hòa giải thành, hoàn thiện quy trình giải quyết rút gọn tại tòa, đề xuất giảm phí giải quyết khiếu nại người tiêu dùng tại trọng tài thương mại.
Hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa khai thác hiệu quả các lợi thế do quá trình hội nhập như ủng hộ tài chính, nhân lực và kinh nghiệm của các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thế giới để đẩy mạnh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong nước.
Bộ Công Thương chưa có quy định riêng biệt của ngành Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như chưa có bộ phận chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến người tiêu dùng. Bộ Công Thương vừa thừa lệnh Thủ tướng Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vừa thực hiện chức năng quản lý ngành công nghiệp, thương mại, do vậy cần có quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong ngành thương mại và công nghiệp để các Bộ, ngành khác có thể nghiên cứu áp dụng. Trên thực tiễn, ngoài Cục Quản lý cạnh tranh cơ quan được giao giúp Bộ trưởng Bộ Công
Thương thực thi quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chức năng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng còn ở các vụ như Vụ An toàn công nghiệp, Vụ Thị trường trong nước, Cục xuất nhập khẩu, Cục Quản lý thị trường…
Hiện nay tại các Bộ, ngành khác vẫn chưa có bộ phận chuyên trách làm đầu mối thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, do vậy các yêu cầu của người tiêu dùng vẫn được giải quyết dưới dạng đơn tố cáo của công dân. Chưa có thông tư liên tịch quy định chi tiết trách nhiệm của Bộ Công Thương và các Bộ ngành có liên quan để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các lĩnh vực ngoài ngành công thương.