CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG
2.2. Thực trạng thực thi QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD 1. Hoạch định QLNN
2.2.3. Triển khai, thực thi QLNN
Thứ nhất: Tuyên truyền phổ biến pháp luật BVNTD, tư vấn, hỗ trợ, nâng cao nhận thức về BVQLNTD
Do vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một lĩnh vực mới nên nhận thức, hiểu biết của toàn xã hội với công tác này là chưa cao, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có ý nghĩa rất quan trọng.
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được Bộ Công Thương và Sở Công Thương các tỉnh tiến hành thường xuyên dưới nhiều hình thức khác nhau như: Hội thảo, hội nghị, tập huấn, trao đổi chuyên đề trên đài phát thanh, truyền hình, các báo của Trung ương và địa phương.
Trong giai đoạn 2007-2010, mỗi năm Bộ Công Thương tổ chức 20 hội thảo, hội nghị giới thiệu về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hội thảo chuyên đề hướng dẫn tiêu dùng. Từ 01 tháng 7 năm 2011 đến 01 tháng 7 năm 2012, Bộ Công Thương đã phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước tổ chức hơn 50 buổi hội thảo, hội nghị giới thiệu nội dung của luật và các văn bản hướng dẫn luật.
Trong năm 2012, Bộ Công Thương đã tiến hành tổ chức 05 buổi tập huấn chuyên sâu hướng dẫn thực thi luật bảo vệ người tiêu dùng ở các vùng miền trong cả nước cho các cán bộ thực thi quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Bên cạnh việc chủ động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương cũng có văn bản chỉ đạo Sở Công Thương và các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước tích cực đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến cấp huyện, cấp xã.
Trong dịp kỷ niệm “Ngày quyền của người tiêu dùng Thế giới 15 - 3” hàng năm, Bộ Công Thương đã có văn bản chỉ đạo đồng thời chủ động phối hợp với Sở Công Thương các tỉnh, thành phố trên cả nước thực hiện các hoạt động cần thiết để tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật, nâng cao nhận thức của xã hội đối với công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Năm 2011 có 22/63 tỉnh/thành phố, năm 2012 có 44/63, năm 2013 có 59/63 và năm 2014 có 55/63 tỉnh, thành phố có các hoạt động hưởng ứng với nhiều hình thức tuyên truyền, phố biến khác
nhau như: tổ chức Hội nghị, Hội thảo, treo biểu ngữ khẩu hiệu, tổ chức mitting, tuần hành…
Đặc biệt, năm 2012 và năm 2013, công tác tuyên truyền được tập trung chuyên sâu tới từng ngành hàng thiết yếu với đời sống dân sinh. Những chương trình tập huấn trọng điểm tới từng ngành hàng, từng đối tượng cụ thể đã bước đầu đạt hiệu quả, một mặt nâng cao được kiến thức pháp luật cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh, người tiêu dùng, một mặt đảm bảo sự tuân thủ pháp luật và dần thiết lập sự bình đẳng trong mối quan hệ giữa NTD với các DN.
Taị các Sở Công Thương trong cả nước, trong các năm 2011 và 2012, đã tiến hành trên dưới 1000 hoạt động tuyền truyền, phổ biến. Riêng năm 2013 đã có một sự phát triển vượt bậc khi các địa phương trên toàn quốc đã thực hiện 2403 hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với các hình thức như: (i) Hội thảo: 34 buổi; (ii) Hội nghị: 181 buổi; (iii) Tập huấn: 1519 buổi; (iv) Mitting: 24 buổi; (v) Phát thanh, truyền hình: 645 lần.
Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cũng được Cục Quản lý cạnh tranh đôn đốc, chỉ đạo các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng triển khai và đã đem lại những kết quả đáng ghi nhận. Theo thống kê chưa đầy đủ, trong 3 (năm 2012- 2014), các hội đã tổ chức, hoặc phối hợp tổ chức 216 lớp tập huấn phổ biến Luật và các văn bản pháp luật có liên quan cho trên 27.600 học viên là cán bộ cơ quan cấp Sở, Chi cục; chính quyền quận, huyện; đoàn thể như MTTQ, hội Phụ nữ, hội Nông dân, hội Cựu chiến binh, hội Người cao tuổi và cán bộ hội viên trong hệ thống hội; trên 15.500 cuộc tuyên truyền với trên 1.146.000 lượt người tham gia.
Viết bài, trả lời phỏng vấn, tham gia diễn đàn báo chí, truyền hình trên 460 cuộc. In, phát hành gần 22.000 ấn phẩm, cuốn tài liệu, sổ tay tuyên truyền, tư vấn pháp luật. Phát hành gần 80.000 tờ gấp, tờ rơi. Xây dựng 982 phóng sự, đĩa, bản tin.
Treo trên 1.600 băng rôn khẩu hiệu, cờ phướn. Tổ chức hoặc phối hợp tổ chức trên 100 cuộc hội thảo, hội nghị, mít tinh, lễ phát động gần 11.000 lượt người dự. Các cuộc hội thảo đề cập đến những vấn đề thiết thực như sử dụng chất tạo nạc và an toàn thực phẩm, tiết kiệm điện, chất lượng hóa mỹ phẩm, chất lượng VSATTP, dịch
vụ hậu mãi, chống hàng giả, sản phẩm dinh dưỡng, trách nhiệm của doanh nghiệp với người tiêu dùng vv... Tổ chức khảo sát chất tẩy trắng tinopal trong bún, bánh phở; hóa chất tồn dư trong rau, củ, quả. Một số địa phương còn tổ chức các cuộc diễu hành bằng xe máy cổ vũ cho phong trào bảo vệ NTD nhân Ngày quyền của người tiêu dùng thế giới.
Trung ương Hội, từ năm 2011 đến nay đã tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho 36 lớp, gần 8.800 học viên là cán bộ cơ quan nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Hòa Bình, Ninh Bình. Trả lời phỏng vấn, viết bài, tham gia diễn đàn báo chí, truyền hình trên 350 cuộc.
Có thể thấy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật do các cơ quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể, cơ quan Thông tấn báo chí vàTổ chức xã hội thực hiện đã tạo ra những chuyển biến tích cực về nhận thức trong xã hội. Chưa bao giờ cụm từ
“người tiêu dùng” và “bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” được thường xuyên nhắc đến như hiện nay. Tiếng nói của tổ chức xã hội đại diện cho quyền lợi NTD đã được lắng nghe. Doanh nghiệp ngày càng nhận thức được vai trò của NTD, chú ý hơn đến công tác chăm sóc khách hàng và giải quyết khiếu nại. Người tiêu dùng từ vị thế yếu, nay đã mạnh dạn lên tiếng. Điều đáng nói là trong sự lên tiếng đó, nhiều người không chỉ xuất phát từ quyền lợi bản thân mà còn vì cộng đồng. Chính phong trào tẩy chay, dù mới chỉ là tự phát của NTD đã làm cho ngay cả một tập đoàn lớn cũng phải thay đổi cách ứng xử. Nhiều hội địa phương đã làm tốt công tác tuyên truyền như Tiền Giang, Bình Dương, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Khánh Hòa, Phú Yên, Hòa Bình
Thứ hai: Quản lý hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải, kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung
Quản lý hoạt động của các tổ chức xã hội
Theo quy định tại Điều 37 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 4 năm 2010 [3] quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, và khoản 2, Điều 48 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương có trách nhiệm thực hiện quản lý các hoạt động sau của tổ chức xã hội (gọi tắt là hội):
- Tham gia bằng văn bản với Bộ Nội vụ về việc cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên và phê duyệt điều lệ hội; quyết định công nhận ban vận động thành lập hội (với hội có phạm vi hoạt động trên phạm vi cả nước).
- Ban hành cơ chế, chính sách để hội tham gia chương trình dự án, đề tài nghiên cứu, tư vấn phản biện và giám định xã hội đối với các chủ trương, chính sách của nhà nước.
- Quy định những nhiệm vụ cụ thể mà cơ quan quản lý nhà nước có thể giao cho các tổ chức xã hội thực hiện thay cho cơ quan quản lý nhà nước.
Từ năm 2010 đến nay, Bộ Công Thương đều tổ chức các buổi hội thảo thường niên cho các tổ chức xã hội nhằm tổng hợp báo cáo về tình hình hoạt động của các hội địa phương, những khó khăn, tồn tại, đề xuất. Từ đó có những giải pháp cụ thể với các hội khác nhau. Với những hội chuẩn bị thành lập theo chức năng nhiệm vụ, Bộ Công Thương có đóng góp ý kiến bằng văn bản với Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh để cho phép thành lập. Nhằm thực hiện xã hội hóa hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương tham mưu và đưa vào trong luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng những nhiệm vụ mà cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có thể giao cho các tổ chức xã hội thực hiện. Như vậy, Bộ Công Thương với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước về người tiêu dùng đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho các tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động.
Cho đến nay trên cả nước đã có 49 địa phương thành lập được hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, và 01 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động trên phạm vi cả nước. Trong số 49 địa phương hoạt động có 07 địa phương được công nhận là hội đặc thù (Bình Dương, Tiền Giang, Đồng Tháp, Khánh Hòa, Đắk Lắk, Cà Mau, Bến Tre) được hỗ trợ kinh phí thường xuyên. Các hội khác vẫn còn gặp nhiều khó khăn về kinh phí, cơ sở vật chất.
- Quản lý hoạt động của các tổ chức hòa giải
Theo quy định hiện hành, Bộ Công Thương có thẩm quyền thành lập, giải thể tổ chức hòa giải hoạt động trên phạm vi cả nước hoặc hai tỉnh trở lên. Tuy nhiên hoạt động này chưa triển khai, bởi chưa có tổ chức hòa giải nào hoạt động trên phạm vi cả nước nộp hồ sơ xin được thành lập. Bản thân tại Bộ Công Thương cũng chưa thành lập tổ chức này.
Đây là một quy định mới của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, theo đó Bộ Công Thương quản lý hoạt động của tổ chức hòa giải có phạm vi hoạt động từ 2 tỉnh trở lên, Sở Công Thương quản lý hoạt động của tổ chức hòa giải có phạm vi trong địa bàn tỉnh. Trong thời gian qua, trong cả nước chỉ có một trung tâm hòa giải của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam được thành lập và hoạt động trên phạm vi cả nước. Các trung tâm hòa giải được đặt tại 50 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các địa phương. Bộ Công Thương đã tích cực phối hợp với các trung tâm hòa giải ở Trung ương và địa phương giải quyết thấu đáo các đơn khiếu nại của người tiêu dùng.
- Quản lý hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung
Theo quy định tại Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 13 tháng 01 năm 2012 về danh mục hàng hóa dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, Bộ Công Thương có trách nhiệm kiểm soát 09 hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa và dịch vụ sau:
Bảng số 2.5. Danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung [6]
TT Hàng hóa, dịch vụ 1 Cung cấp điện sinh hoạt 2 Cung cấp nước sạch sinh hoạt 3 Truyền hình trả tiền
4 Thuê bao điện thoại cố định 5 Thuê bao di động trả sau 6 Kết nối Internet
7 Vận chuyển hành khách đường hàng không 8 Vận chuyển hành khách đường sắt
9 Mua bán căn hộ chung cư, các dịch vụ sinh hoạt do đơn vị quản lý khu chung cư cung cấp
Bằng việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã phát hiện và yêu cầu doanh nghiệp chỉnh sửa nhiều nội dung không phù hợp với Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng. Số liệu đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trong cả nước tính đến cuối tháng 11 năm 2014 như sau:
52
38
83
51
36 43
7 4 8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2012 2013 2014
Chấp nhận Không chấp nhận
Sơ đồ số 2.8 số liệu hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung 2012-2014 Bảng trên đây là số liệu về tiếp nhận hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung tại Cục Quản lý cạnh tranh trong giai đoạn 2012- 2014 với tổng số 338 hồ sơ.
- Tại Địa phương:
Cho đến cuối tháng 11 năm 2014 các Sở Công Thương cả nước tiếp nhận 365 hồ sơ. Riêng tại các địa phương các hợp đồng về vận tải hàng không, vận tải đường sắt là không có, các hợp đồng này được đăng ký với Bộ Công Thương do phạm vi áp dụng từ hai tỉnh trở lên.
Thực tế cho thấy vẫn còn nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện trách nhiệm đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung.
Thứ ba: Xây dựng cơ sở thông tin phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nghiệp vụ phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Để phục vụ việc ban hành các quyết định cũng như có cơ sở dữ liệu về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hàng năm Bộ Công Thương đều có yêu cầu các địa phương, các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước báo cáo kết quả triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, số lượng các vụ việc vi phạm
được giải quyết, những thuận lợi khó khăn trong triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Việc đào tạo cho cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có ý nghĩa rất quan trọng, quyết định đến hiệu quả công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Hàng năm, Bộ Công Thương đều tổ chức các khóa đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ cho các khu vực trong cả nước, với một số địa phương cần tổ chức khóa đào tạo riêng, Bộ Công Thương đã cử báo cáo viên giúp đỡ. Các cán bộ thực hiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Trung ương thường xuyên được tham dự các khóa đào tạo của các tổ chức quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Mỹ, Châu Âu, Nhật Bản, ASEAN. Đó là cơ hội tốt để các các cán bộ nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức ngoại ngữ, chuyên ngành để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Thứ tư: Thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Cùng với quá trình hội nhập kinh tế đất nước, cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Thương cũng tích cực tham gia vào các tổ chức trong khu vực và trên thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như: ACCP của ASEAN, ICPEN – mạng lưới thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng toàn cầu, tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Dự Án MUTRAP, Dự án STAR…
Với tổ chức ACCP, Việt Nam tham gia vào 3 nhóm là cảnh báo xuyên biên giới, giáo dục và đào tạo, bồi thường xuyên biên giới. Tại cuộc họp ACCP lần thứ bảy tổ chức tại Nha Trang Việt Nam vào tháng 5 năm 2013, Việt Nam chính thức nhận chức chủ tịch luân phiên của Ủy ban bảo vệ người tiêu dùng của hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á.
Với Dự án JICA của Nhật Bản, hai bên cùng trao đổi đoàn công tác, phía Nhật Bản cử cán bộ thường trú tại Cục Quản lý cạnh tranh giúp đỡ Việt Nam triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Ngoài ra, còn giúp cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam được học hỏi kinh nghiệm thực thi của Nhật Bản.
Các Dự án Mutrap và Star hỗ trợ Việt Nam rất nhiều trong việc trao đổi kinh nghiệm trong quá trình xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Kinh nghiệm của các chuyên gia Mỹ, Châu Âu giúp Việt Nam trong việc xác định tầm nhìn trong tương lai về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Thứ năm: Phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các lĩnh vực có liên quan
Bên cạnh việc thực hiện các trách nhiệm về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của luật, Bộ Công Thương với tư cách là cơ quan được Chính phủ giao thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có trách nhiệm phối hợp với các Bộ, ban, ngành có liên quan để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Trong thời gian qua, công tác phối hợp với các Bộ, Ban, ngành có liên quan mới dừng lại ở phối hợp xây dựng văn bản pháp luật và phối hợp cùng tuyên truyền pháp luật. Các hoạt động khác chưa được triển khai.
Liên quan đến việc phối hơp giữa các cơ quan cùng thực hiện chức năng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nghiên cứu sinh đã có phiếu điều tra về thực trạng công tâc phối hợp như sau:
Câu hỏi được đặt ra về cơ chế phối hợp là: “Anh/ chị hãy cho biết thực trạng trong việc phối hợp thực thi công tác bảo vệ người tiêu dùng tại các cơ quan nhà nước hiện nay”?