CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG
2.3. Đánh giá chung và nguyên nhân thực trạng
2.3.1. Điểm mạnh và thành công
- Công tác hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật về QLNN trong lĩnh vực BVQLNTD gần đây được cho là khá toàn diện trên tất cả các mặt, các nội dung sát với yêu cầu thực tế đã mang lại những hiệu quả nhất định trong công tác thực thi.
So với các quốc gia trong khu vực, Việt Nam là quốc gia đứng nhóm thứ 2 sau Singapore, Malaysia về ban hành các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam cho đến nay tương đối đầy đủ, các văn bản này được xây dựng trên cơ sở đúc kết kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới và thực tiễn của Việt Nam. Các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam về cơ bản là tương đồng với luật pháp các quốc gia phát triển trên thế giới. Điều này tạo điều kiện cho thương nhân của Việt Nam, cũng như thế giới dễ dàng hơn trong việc thâm nhập thị trường của nhau.
Những nội dung chính và những vấn đề đặt ra trong QLNN về BVQLNTD đã được đề cập và cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật.
Công cụ quản lý nhà nước đã được sử dụng một cách hệ thống, thấy được vai trò của quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thông qua hệ thống tổ chức cơ quan quản lý và hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Công tác tổ chức và thực thi các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng diễn ra khá đồng bộ từ Trung ương là Bộ Công Thương, tại địa phương là Sở Công Thương các tỉnh.
Công tác quản lý hoạt động của tổ chức xã hội, sau khi được chuyển giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường từ năm 2004 đến nay, cùng với sự tích cực của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Bộ Công Thương đã đôn đốc chỉ đạo các địa phương trong cả nước thành lập được 50 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Đồng thời, Bộ Công Thương đã phối hợp với Bộ Nội vụ, UBND các tỉnh thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước với các hội góp phần bảo vệ tốt hơn quyền lợi người tiêu dùng.
Công tác kiểm soát hợp đông theo mẫu, điều kiện giao dịch chung là điểm đột phá của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hiện nay trên cả nước đã tiến hành kiểm soát các hợp đồng mẫu theo quyết định số 02/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả bước đầu cho thấy các doanh nghiệp đã có ý thức trong việc đăng ký hợp đồng với cơ quan quản lý nhà nước.
Công tác kiểm soát hoạt động của các tổ chức hòa giải bước đầu được tiến hành, hiện nay các tổ chức hòa giải mới được thành lập tại các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng việc hòa giải tại các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã đạt được kết quả cao, tỉ lệ giải quyết thành công bình quân từ năm 2007 đến cuối năm 2013 là 80%, số lượng các vụ việc được gửi đến các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước khoảng 1000 vụ/năm (số liệu này không bao gồm các vụ việc tư vấn giải quyết qua đường điện thoại).
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tư vấn, hỗ trợ và nâng cao nhận thức về BVQLNT được đánh giá là hoạt động được triển khai mạnh mẽ
nhất từ Trung ương đến địa phương. Các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã tích cực triển khai và thực hiện công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho các đối tượng là cán bộ chuyên môn, doanh nghiệp và người tiêu dùng. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVQLNTD đã được triển khai dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú, sử dụng các phương tiện thông tin báo chí từ báo giấy đến báo hình, báo điện tử….Công tác tuyên truyền này không chỉ thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước mà còn xử dụng hình thức xã hội hóa.
+ Tổ chức hội thảo tuyên truyền pháp luật BVQLNTD, hội thảo chuyên đề liên quan tới BVQLNTD cho người tiêu dùng, doanh nghiệp;
+ Phát hành các tờ rơi, treo pano, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt nhân sự kiện “Ngày quyền người tiêu dùng thế giới” - 15 tháng 3;
+ In và phát miễn phí các tài liệu, sổ tay tuyên truyền về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho cán bộ, doanh nghiệp và người tiêu dùng;
+ Tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên các phương tiện thông tin đại chúng như: đài phát thanh, truyền hình, báo giấy, cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh, báo điện tử, thực hiện các bản tin, phóng sự nhỏ về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
+ Thực hiện các cuộc khảo sát, điều tra hỏi đáp nhỏ về nhận thức của người tiêu dùng, doanh nghiệp đối với hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
+ Tuyên truyền, khuyến khích các doanh nghiệp tổ chức các chương trình đưa hàng Việt đảm bảo chất lượng về nông thôn;
+ Phát động các phong trào theo từng chuyên đề như phong trào tháng an toàn vệ sinh thực phẩm; phong trào cân đúng nhằm nâng cao nhận thức cũng như ý thức của cộng đồng doanh nghiệp đối với công tác BVQLNTD.
Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin; đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nghiệp vụ phục vụ công tác BVQLNTD đã được chú trọng từ nhiều năm thông qua việc tổng hợp báo cáo hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của
các địa phương. Ngoài ra, Bộ Công Thương còn tiến hành điều tra, khảo sát thường xuyên và đột xuất để xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được triển khai từ Trung ương đến địa phương. Tại Trung ương các cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không chỉ được đào tạo trong nước mà còn được gửi đi đào tạo tại nước ngoài.
Tại địa phương, Bộ Công Thương thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn nhằm bổ sung kiến thức cho cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BVQLNTD ở Trung ương được thực hiện thường xuyên từ năm 2009 đến nay bằng việc tổ chức các đoàn công tác tới các địa phương kiểm tra việc triển khai các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tại các địa phương, công tác thanh tra kiểm tra đã được chú trọng và triển khai mạnh mẽ tại các địa phương thông qua lực lượng quản lý thị trường và thanh tra Sở Công Thương. Việc giải quyết khiếu nại và tố cáo ở Trung ương là Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương, tại địa phương là Sở Công Thương các tỉnh. Ngoài cơ quan quản lý nhà nước còn có sự tham gia giải quyết khiếu nại của các tổ chức xã hội (51 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước).
Theo tổng hợp của Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công Thương, hàng năm các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giải quyết khoảng 500 vụ việc khiếu nại, các tổ chức xã hội giải quyết 1000 vụ việc, tỉ lệ giải quyết thành công tại cơ quan quản lý nhà nước là 90%, các tổ chức xã hội là 70-80%. Các vụ việc trên đây là vụ việc được gửi bằng văn bản.
Công tác hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương đã thực hiện đúng các lộ trình về hội nhập kinh tế thế giới với các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong khu vực và phạm vi toàn cầu. Là thành viên của các tổ chức quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như Ủy ban ASEAN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (ACCP), thành viên của mạng lưới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quốc tế (ICPEN), tích cực tham gia hợp tác song phương về bảo
vệ quyền lợi người tiêu dùng với các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc nhằm tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính về kinh nghiệm triển khai hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các nước bạn
Công tác quản lý nhà nước về BVQLNTD trong ngành công nghiệp và thương mại đã được thực thi đồng bộ từ Trung ương đến địa phương thông qua các đơn vị chức năng của Bộ Công Thương và Sở Công Thương như Cục Quản lý thị trường, Vụ thị trường trong nước, Cục An toàn công nghiệp. Hoạt động của các cơ quan này góp phần thực thi tốt các nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Thương bằng việc ngăn cản kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, bán sai giá… làm ảnh hưởng tới quyền lợi người tiêu dùng.
Các hoạt động của Cục Quản lý cạnh tranh vừa là quản lý chung của cả nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhưng cũng góp phần thực thi các nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại và công nghiệp thông qua việc xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, giải quyết khiếu nại và tư vấn cho người tiêu dùng.
Công tác phối hợp với các Bộ, ban ngành trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã tiến hành thường xuyên liên tục và chặt chẽ với các Bộ, ban ngành trong việc xây dựng các văn bản pháp luật liên quan. Thực hiện đúng quy trình phối hợp, xây dựng và phổ biến văn bản pháp luật.
Kết luận: Từ thực tiễn triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Trung ương đến địa phương cho thấy, mặc dù vẫn còn những khó khăn về thiếu văn bản pháp luật, mô hình tổ chức chưa hoàn thiện, thiếu kinh phí hoạt động cho hoạt động chuyên môn, nhưng vẫn có nhiều địa phương có kết quả triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng rất tốt như: Kiên Giang, Tiền Giang, Bình Dương, Vũng Tàu, Đăk Lak, Hà Tĩnh… Tại các địa phương này công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được triển khai đến cấp huyện thậm chí cả cấp xã.
Để đạt được kết quả tốt đó là do sự quan tâm chỉ đạo của Lãnh đạo tỉnh, Lãnh đạo Sở Công Thương, đặc biệt là có cán bộ tâm huyết tham gia vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.