CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN
1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
1.2.2. Quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
1.2.2.2. Nội dung và công cụ quản lý của quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
a. Nội dung QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
- Hoạch định QLNN: là việc cơ quan quản lý nhà nước lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch chương trình, dự án, chính sách pháp luật về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương có trách nhiệm tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội kế hoạch ban hành các văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh các đối tượng chịu sự tác động trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như: Pháp lệnh, Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư...
Ngoài ra, Bộ Công Thương cũng lên kế hoạch triển khai quy định pháp luật cho từng năm và chỉ đạo các địa phương cùng thực hiện.
- Tổ chức QLNN: là việc cơ quan quản lý nhà nước xây dựng lên hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương để thực thi nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ giao Bộ Công Thương chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Theo quy định của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được quy định như sau:
Sơ đồ số 1.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam [5].
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tại trung ương:
Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở trung ương.
Cục Quản lý cạnh tranh là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Các Bộ, ban ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực mình quản lý.
Tại địa phương:
UBND cấp tỉnh tại địa phương là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương.
Sở Công Thương là cơ quan giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương.
Các Sở, ban ngành có trách nhiệm phối hợp với Sở Công Thương thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực mình quản lý
Bộ Công Thương
Chính phủ
Bộ, ban, ngành khác
UBND tỉnh
Sở Công Thương Sở, ban, ngành
khác
- Triển khai, thực thi QLNN: Là việc cơ quan quản lý nhà nước tổ chức thực thi các nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cụ thể là các nội dung sau:
Thứ nhất: Tuyên truyền phổ biến pháp luật BVNTD, tư vấn, hỗ trợ, nâng cao nhận thức về BVQLNTD
Nhằm đưa các quy định của pháp luật vào trong hoạt động sản xuất kinh doanh của đất nước, Bộ Công Thương phải xây dựng kế hoạch, phối hợp với các phương tiện thông tin đại chúng giới thiệu, hướng dẫn thi hành các quy định pháp luật này. Ngoài ra, còn có trách nhiệm tổ chức các buổi hội thảo, hội nghị, tập huấn nhằm tư vấn, hỗ trợ nâng cao nhận thức cho cộng đồng về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Thứ hai: Quản lý hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải, kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung
- Bộ Công Thương có trách nhiệm quản lý về chuyên môn nghiệp vụ với các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có trách nhiệm đóng góp ý kiến với các hồ sơ xin thành lập, chia tách, sáp nhập với tổ chức xã hội hoạt động trong phạm vi hai tỉnh trở lên; Quyết định giao nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ của Nhà nước cho tổ chức xã hội hoạt động trên phạm vi từ hai tỉnh trở lên.
- Đối với hoạt động của các tổ chức hòa giải hoạt động trên phạm vi hai tỉnh trở lên, Bộ Công Thương có thẩm quyền thành lập, giải thể và giám sát hoạt động của trung tâm này.
- Hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung:
Bộ Công Thương chịu trách nhiệm kiểm soát nội dung và hình thức của 9 loại hàng hóa, dịch vụ nằm trong Danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 1 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ.
Thứ ba: Xây dựng cơ sở thông tin phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nghiệp vụ phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Công Thương còn có trách nhiệm tổng hợp báo cáo thông tin về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các địa phương và các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước.
- Đối với các nghiệp vụ mới phát sinh hoặc các quy trình thực hiện nhiệm vụ được ban hành, Bộ Công Thương có trách nhiệm tổ chức các buổi tập huấn giới thiệu, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ thực thi công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các tỉnh
Thứ tư: Thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Bộ Công Thương thay mặt Chính phủ Việt Nam làm đầu mối tham gia hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cả hợp tác song phương và hợp tác đa phương với các đối tác trong khu vực và trên thế giới.
Thứ năm: Phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các lĩnh vực có liên quan
- Kiểm tra, kiểm soát QLNN là việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Theo chức năng nhiệm vụ được giao Bộ Công Thương có trách nhiệm tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ trên phạm vi cả nước nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng. Trong trường hợp người tiêu dùng gửi đơn khiếu nại đến Bộ Công Thương, Bộ Công Thương có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan có liên quan giải quyết yêu cầu của người tiêu dùng.
Bên cạnh việc thực hiện chức năng cơ quan thống nhất chỉ đạo quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương có trách nhiệm thực thi bảo vệ quyền lợi lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực công nghiệp và thương mại (như cơ quan quản lý ngành).
b. Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Công cụ quản lý nhà nước là các phương tiện để chủ thể quản lý là cơ quan quản lý nhà nước tác động đến đối tượng chịu sự quản lý nhằm đạt được mục đích mong muốn. Ở đây công cụ quản lý là hệ thống văn bản pháp luật, hệ thống cơ quan
từ Trung ương đến địa phương để đưa các quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào đời sống kinh tế xã hội của đất nước.
- Hệ thống văn bản pháp luật
Nhà nước quản lý xã hội thông qua hệ thống các văn bản pháp luật như: Hiến pháp, Pháp lệnh, Luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư, Chỉ thị... Lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng không phải là ngoại lệ. Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một lĩnh vực rộng lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Do vậy, công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được áp dụng nhiều văn bản pháp luật khác nhau, trong đó trực tiếp điều chỉnh là Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các văn bản hướng dẫn thực thi luật. Ngoài Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với tư cách là văn bản điều chỉnh trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng còn có rất nhiều văn bản pháp luật khác cũng điều chỉnh đến quyền lợi người tiêu dùng như:
Bộ luật Dân sự, Luật Cạnh tranh, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa ...
(Phụ lục số 1.1: Danh sách các văn bản pháp luật liên quan tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng).
Tùy từng thời kỳ và xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có thể đề xuất Chính phủ, Quốc hội ban hành, sửa đổi Luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư, Chỉ thị để điều chỉnh các hoạt động trong công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Hệ thống cở sở vật chất và con người từ Trung ương đến địa phương Hệ thống cơ sở vật chất và con người của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Trung ương đến địa phương là tất cả các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương theo chức năng nhiệm vụ của mình, có trách nhiệm tham gia, phối hợp và thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tại Trung ương: Cơ quan được giao đầu mối và thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là Bộ Công Thương. Các Bộ, ngành liên quan trong phạm vi thẩm quyền của mình tiến hành bảo vệ và phối hợp với Bộ Công Thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tại địa phương: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa phương mình quản lý. Trong đó, Sở Công Thương là cơ quan tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.