2.2.2.1. Phục vụ công cộng
Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, những nhu cầu cơ bản của con người ngày một tăng cao làm nảy sinh đòi hỏi cao hơn đối với vai trò phục vụ công cộng của Nhà nước.
Phục vụ công cộng là việc Nhà nước đảm nhận những công việc, những hoạt động nhằm "cung cấp những hàng hóa công cộng cơ bản" để phục vụ cho những nhu cầu chung, lợi Ých chung, vì sự ổn định và phát triển của toàn bộ xã hội, toàn bộ cộng đồng.
Phục vụ công cộng được thể hiện trên nhiều phương diện hoạt động cụ thể:
cô thÓ:
a) Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất - kỹ thuật
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đến việc phát triển kết cấu hạ tầng, coi đó là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội tạo tiền đề cho việc thực hiện chức năng xã hội và các chức năng nhà nước khác. Hiến pháp 1992 quy định vai trò của Nhà nước trong việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng một cách gián tiếp thông qua việc xác định các loại tài sản thuộc sở hữu toàn dân (Điều 17) và trực tiếp tại Điều 32: "Nhà nước đầu tư phát triển văn hóa, văn học nghệ thuật...", Điều 36: "Nhà nước ưu tiên đầu
tư cho giáo dục", Điều 38: "Nhà nước đầu tư... cho khoa học" và Điều 39: "
Nhà nước đầu tư, phát triển... sự nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân". Các văn kiện của Đại hội Đảng đều đề cập đến vấn đề này: "tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng xã hội" [29, tr. 89], "đầu tư cho một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội 30-35% vốn ngân sách nhà nước" [30, tr. 272], đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hội ở những vùng còn nhiều khó nhăn, vùng sâu, vùng xa, nhất là về y tế, giáo dục, phát thanh truyền hình, văn hóa, văn nghệ...
Trước đây cũng như hiện nay, việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chức năng xã hội nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung chủ yếu do Nhà nước đảm nhiệm thông qua việc Nhà nước định kế hoạch, xác định nguồn vốn đầu tư và chủ thể thực hiện.
Hàng năm, trong kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, Nhà nước xác định các loại công trình thuộc lĩnh vực này. Trong điều kiện nền khoa học kỹ thuật hiện đại hiện nay, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho xã hội (như bưu chính viễn thông, giao thông vận tải, năng lượng...) là một đòi hỏi bức bách đối với Nhà nước. Từng bước, các công trình và các tuyến giao thông trọng yếu đã được nâng cấp, dịch vụ bưu chính viễn thông, mạng lưới điện quốc gia... ngày một phát triển, hiện đại. Ngoài việc phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, các cơ sở vật chất kỹ thuật đó đã phục vụ tốt hơn nhu cầu đi lại, sinh hoạt, nâng cao đời sống cho nhân dân. Nhà nước ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng "điện, đường, trường, trạm" cho các vùng nghèo, xã nghèo đặc biệt khó khăn theo chương trình 135.
Tuy nhiên, trong lĩnh vực này, Nhà nước và các cơ quan chức năng còn thiếu một kế hoạch tổng thể mang tầm chiến lược, thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các kế hoạch cụ thể, giữa các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan như trong giữa việc nâng cấp đường sá với việc nâng cấp hệ thống thoát nước, điện, thông tin liên lạc... dẫn đến tốn kém không Ýt tiền của của Nhà nước, của nhân dân. Nhà nước thiếu một cơ chế kiểm soát hữu hiệu nên thất
thoát vốn và tài sản Nhà nước nhiều, chất lượng nhiều công trình không bảo đảm, không tương xứng với nguồn đầu tư. Hiện nay, cùng với Nhà nước, nhiều nhà đầu tư trong nước và nước ngoài tham gia thực hiện những dự án phát triển cơ sở hạ tầng trên cơ sở Luật đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và chủ yếu thông qua các hình thức đấu thầu nhưng do những yếu kém trong quản lý và nạn tham nhòng nên rất nhiều công trình chất lượng không đảm bảo.
Việc đầu tư cho các công trình phục vụ phóc lợi xã hội nhiều khi chưa thật sự thỏa đáng, chưa tương xứng với các lĩnh vực khác, như: đầu tư cho các công trình văn hóa xã hội phục vụ nhu cầu giải trí, rèn luyện, chăm sóc sức khỏe cho người lao động sau thời gian làm việc, nơi vui chơi lành mạnh cho trẻ em... chưa được quan tâm đúng mức. Ở nhiều địa phương, người quan tâm đến xây dựng các tượng đài hơn là các công trình phóc lợi. Theo chúng tôi, sẽ giá trị và có ý nghĩa hơn rất nhiều nếu chúng ta biết kết hợp nhiều mục đích, ý nghĩa trong một công trình để đó vừa là công trình thể hiện thái độ "uống nước nhớ nguồn" vừa là công trình văn hóa và phóc lợi công cộng, phục vụ cho đông đảo quần chúng nhân dân lao động.
Sự hưởng thụ các phóc lợi xã hội chưa thật sự đảm bảo công bằng giữa các tầng líp dân cư và các địa bàn, khu vực khác nhau: người nghèo không có khả năng để hưởng thụ đầy đủ các loại phóc lợi đó vì các loại phí áp dụng còn quá cao so với thu nhập thực tế của đại bộ phận nhân dân; các dịch vụ phóc lợi lại chủ yếu phân bổ tập trung ở các khu vực trung tâm, thành thị, những nơi có trình độ phát triển cao.
Mét trong những điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội là kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, tuy đã có nhiều tiến bộ, dần đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhưng nhìn chung vẫn chưa tương xứng với yêu cầu. Tình trạng đường sá còn chưa tương xứng với
phương tiện giao thông và lượng người tham gia giao thông, tình trạng ách tắc giao thông ở các thành phố lớn và tai nạn giao thông đang trở thành vấn đề nghiêm trọng. Mặc dù Nhà nước đã quan tâm phát triển dịch vụ giao thông công cộng nhưng chưa hiệu quả và còn nhiều bất cập, chưa thuận tiện và phù hợp với khả năng kinh tế của đại bộ phận dân cư nên Nhà nước và các cơ quan chức năng cần phải tiếp tục nghiên cứu, đầu tư để giải quyết vấn đề này.
b) Cung ứng các dịch vụ công
"Dịch vụ công là những hoạt động thực thi các chức năng quản lý của Nhà nước và bảo đảm phục vụ lợi Ých chung cơ bản nhất, cần thiết nhất của xã hội, do các cơ quan công quyền của Nhà nước hay các chủ thể được ủy quyền thực hiện" [40, tr. 165]. Cung ứng các dịch vụ công là sự thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước và công dân, thể hiện vai trò, trách nhiệm phục vụ của Nhà nước và xu hướng đưa Nhà nước đến gần dân hơn, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân. Công dân có quyền, nghĩa vụ ngang nhau trong hưởng thụ các dịch vụ công đó.
Trong phạm vi luận án, chúng tôi tập trung vào loại dịch vụ công nhằm cung ứng các sản phẩm trực tiếp cho đời sống xã hội. Trên thực tế, Nhà nước đã và đang chú trọng thực hiện các chương trình nước sạch cho sinh hoạt của nhân dân (ở nông thôn, miền núi, đô thị); cung cấp kinh phí xây dựng các trường học công, bệnh viện công, bảo đảm chăm sóc y tế và giáo dục cơ bản; đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động văn hóa, thông tin khác (như chương trình phủ sóng phát thanh và truyền hình). Nhà nước đặc biệt quan tâm và đã có nhiều chủ trương chính sách, bằng các hoạt động cô thể tập trung chỉ đạo các chương trình, dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng dân téc và miền núi, chương trình 135 cho các xã đặc biệt khó khăn.
Về vấn đề nhà ở cho nhân dân: Trong thời kinh tế tập trung, Nhà nước thực hiện trách nhiệm cung cấp nhà ở cho người lao động, đảm bảo quyền có
nhà ở cho công dân, nhưng trên thực tế cũng chỉ đáp ứng được ở mức tối thiểu nhu cầu nhà ở cho những người lao động trong các cơ quan nhà nước, các đơn vị hành chính sự nghiệp và các đơn vị kinh tế quốc doanh. Từ khi chuyển đổi cơ chế, Nhà nước dần thay đổi chính sách này. Theo Hiến pháp 1992, Nhà nước bảo hộ "quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật" của công dân. Một mặt, Nhà nước thu hẹp trách nhiệm cung cấp nhà ở của mình với một số đối tượng, mặt khác, lại mở rộng cơ hội, khả năng cho đa số công dân tự thực hiện quyền có nhà ở trên cơ sở trợ giúp của Nhà nước. Về cơ bản, tình hình nhà ở của công dân được cải thiện hơn trước rất nhiều nhưng vấn đề nhà ở của nhân dân nhất là ở các khu đô thị và với đối tượng nghèo vẫn còn rất cấp bách, vẫn còn tình trạng người vô gia cư. Để góp phần giải quyết những khó khăn trước mắt, Nhà nước đã thực hiện một số biện pháp: đầu tư xây dựng mới và cải tạo các khu chung cư đô thị, cấp đất, hỗ trợ tiền nhà vào lương, cho vay tiền... để công dân được đảm bảo chỗ ở. Tuy nhiên, Nhà nước vẫn cần phải tiếp tục thực hiện chính sách trợ giúp đặc biệt cho một số đối tượng chính sách xã hội để giải quyết vấn đề này.
Nhìn chung, Nhà nước đã có những thay đổi nhất định trong cách thức tổ chức, thực hiện việc cung ứng dịch vụ công: Nhà nước tìm kiếm và nhằm đạt được sự hợp lý trong phạm vi hoạt động của mình, tập trung vai trò của Nhà nước vào những lĩnh vực cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối với chất lượng cuộc sống của cả cộng đồng, đồng thời giảm bớt quy mô hoạt động quá rộng của mình ở một số lĩnh vực có thể chuyển giao cho các chủ thể khác. Tuy nhiên, trong thời gian qua, Nhà nước vẫn đảm nhận cung ứng gần như toàn bộ các dịch vụ công: giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, cung cấp điện, nước, vệ sinh môi trường... và nắm giữ phần lớn các tổ chức dịch vụ công Ých. Nhờ đó, về cơ bản, mọi người dân đều có cơ hội gần như nhau trong hưởng thụ các dịch vụ công cộng của Nhà nước, nhưng đồng thời đó lại chính là gánh nặng cho Nhà nước.
Do khối lượng các dịch vụ mà Nhà nước đảm nhận quá lớn so với khả năng hạn hẹp của ngân sách và những hạn chế về năng lực quản lý, điều hành, tổ chức
thực hiện nên chất lượng và hiệu quả các dịch vụ công nhiều khi không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của nhân dân. Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới (1997), không phải chỉ riêng nước ta mà "hầu hết các Nhà nước đều không cung cấp đầy đủ các hàng hóa và dịch vụ công cộng cốt lõi: một nền tảng pháp lý, nền kinh tế vĩ mô ổn định, bảo đảm những nguyên lý cơ bản của y tế công cộng, phổ cập giáo dục tiểu học, cung cấp đầy đủ cơ sở hạ tầng giao thông và bảo đảm sự an toàn tối thiểu" [62, tr. 81].
Tóm lại, trong điều kiện hiện nay, cần phải tiếp tục khẳng định vai trò trung tâm của Nhà nước trong việc phục vụ công cộng, đảm bảo cung cấp các dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, bảo đảm sự an toàn cho công dân trên mọi phương diện... nhưng không có nghĩa Nhà nước phải là nhà cung cấp duy nhất và chỉ tồn tại với tư cách là nhà cung cấp. Nhà nước phải thực sự là người "cầm lái" chứ không phải "bơi chèo".
2.2.2.2. Nhà nước giải quyết vấn đề lao động, việc làm và điều tiết chế độ phân phối
a) Về lao động và việc làm
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, khi sức lao động thực sự trở thành một loại hàng hóa đặc biệt, pháp luật về lĩnh vực này trở thành tiền đề quan trọng cho việc tự do mua bán sức lao động và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên trong quan hệ lao động. Nhà nước ta tác động vào lĩnh vực này nhằm thiết lập sự bình đẳng và an toàn xã hội của con người thông qua một hệ thống pháp luật có nội dung, tính chất đặc thù phản ánh chính sách xã hội và chức năng xã hội của Nhà nước. Đảng và Nhà nước ta coi vấn đề bảo đảm việc làm cho người lao động là mục tiêu xã hội hàng đầu, là trách nhiệm của mọi người, mọi ngành, mọi cấp, của Nhà nước và của toàn xã hội.
Điều 55, Hiến pháp 1992 quy định: "Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân. Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động". Ngoài mục tiêu chung là giải quyết việc làm cho mọi
người có khả năng, có nhu cầu lao động, Nhà nước còn đặc biệt quan tâm đến các đối tượng: lao động là người tàn tật, lao động nữ...
Để điều tiết các quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường - các quan hệ xã hội đã có sự thay đổi lớn so với thời kỳ kinh tế bao cấp, Nhà nước ban hành Bộ luật lao động và các văn bản pháp lý khác có liên quan đồng thời từng bước hoàn thiện hệ thống các văn bản điều chỉnh các quan hệ lao động của cán bộ, công chức nhà nước. Trên phương diện pháp lý và thực tế, Nhà nước tiếp tục bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền lao động của công dân, thống nhất quản lý nguồn nhân lực lao động và có chính sách phát triển, phân bổ nguồn nhân lực, phát triển đa dạng các hình thức sử dụng lao động để tạo cơ hội cho người lao động tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng, nhu cầu và điều kiện thực tế của họ. Nhờ cơ chế đó, người lao động được tự do hơn, năng động hơn trong việc tìm kiếm việc làm. Nhà nước có chính sách ưu đãi về giải quyết việc làm cho một số đối tượng chính sách xã hội (người lao động là người dân téc thiểu số, tàn tật,...); bảo hộ quyền lợi cho người lao động thông qua việc quy định về tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động và vệ sinh lao động...
Để đạt mục tiêu giải quyết việc làm do Đại hội Đảng lần thứ VIII và Tuyên bố của Chính phủ tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển (Đan Mạch, 3/1995), Nhà nước đã thực hiện Chương trình quốc gia giải quyết việc làm với mục tiêu cơ bản lâu dài là tạo việc làm mới và bảo đảm việc làm cho người lao động có khả năng lao động, có yêu cầu việc làm; thực hiện các biện pháp trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu việc làm có đủ việc làm, đặc biệt có chính sách trợ giúp cụ thể các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động; thông qua đó giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng tưởng kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao động, nhằm từng bước thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội.
Nghị quyết của kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X đã chỉ rõ: Tiếp tục thực hiện các biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động. Kết hợp chương trình quốc gia giải quyết việc làm với các chương trình, dự án kinh tế - xã hội. Tăng thêm nguồn vốn cho quỹ quốc gia giải quyết việc làm. Khai thác, sử dụng đúng mục tiêu, hiệu quả các nguồn vốn để tạo thêm nhiều việc làm mới.
Nhà nước đã tiến hành các hoạt động cụ thể để thực hiện chương trình này, như: ban hành các văn bản pháp luật; phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm (5 triệu chỗ làm mới); đào tạo và đào tạo lại nghề cho 4,5 triệu người lao động, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2000 là 22-25% và điều tiết các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải quyết việc làm cho các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động.
Theo báo cáo tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X, Chính phủ đã có những giải pháp điều chỉnh chính sách tài chính, đầu tư, xuất nhập khẩu, tín dông...
nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, bảo đảm việc làm cho người lao động. Chính phủ tập trung chỉ đạo tập trung vốn cho các chương trình trồng 5 triệu ha rừng, tăng hai lần vốn cho đầu tư thủy lợi và nhiều giải pháp cụ thể khác.
5 triệu ha rừng, tăng hai lần vốn cho đầu t thủy lợi và nhiều giải pháp cụ thể khác. Hàng năm, cả nước đó tạo được việc làm cho khoảng trờn 1 triệu người lao động. Nhà nước từng bước thực hiện cải cách chính sách tiền lương, điều chỉnh nâng mức lương tối thiểu để đảm bảo ngày càng tốt hơn vấn đề thu nhập, góp phần cải thiện điều kiện sống cho người lao động.
Việc làm là một trong những vấn đề xã hội cấp bách nhất trong những năm gần đây nhưng giải quyết việc làm cho người lao động đang gặp những khó khăn cơ bản sau: