Chương 1:7CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA DỊCH VỤ CÔNG VÀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG7TRONG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP THEO TIẾP CẬN7BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG
1.4. Quản lý dịch vụ công trong trường mầm non theo tiếp cận bảo đảm chất lượng và dựa vào mô hình CIPO
1.4.1. Nội dung quản lý dịch vụ công trong trường mầm non theo tiếp cận đảm bảo chất lượng và dựa vào mô hình CIPO
Theo quan điểm của nhà nghiên cứu S.V.Nikitina, chất lượng GDMN là sự phù hợp với mục tiêu và mong đợi của CMT liên quan đến quá trình giáo dục, điều kiện và kết quả cũng như các hoạt động của hệ thống GDMN nói chung [99].
Theo V.I.Slobodchikova, chất lượng GDMN là chất lượng cuộc sống của trẻ.
CLGDMN được thể hiện qua sự mong đợi và nhu cầu của CMT và các quy định của chính phủ [98].
Qua một vài khái niệm trên, trong nghiên cứu này quan niệm rằng: “Chất lượng dịch vụ công trong trường mầm non là sự thoả mãn, sự hài lòng của cha mẹ trẻ của trẻ trong quá trình sử dụng dịch vụ công, thoả mãn nhu cầu mong đợi của cha mẹ trẻ khi đóng góp chi phí tương ứng và sự hài lòng của trẻ, của cha mẹ trẻ càng cao cho thấy chất lượng dịch vụ công trong trường mầm non càng tốt”.
Trong nghiên cứu này cho rằng “Quản lý dịch vụ công trong trường MN theo tiếp cận bảo đảm chất lượng là những tác động có chủ đích, có kế hoạch của người quản lý tới các hoạt động phục vụ nhu cầu về giáo dục ở cấp học mầm non, vì lợi ích chung của trẻ mầm non do trường mầm non chịu trách nhiệm trước xã hội bảo đảm nhu cầu và công bằng về chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ trong nhà trường theo các tiêu chí chất lượng dịch vụ giáo dục mầm non”
Trong các trường mầm non các hoạt động dịch vụ công là những hoạt động then chốt, là các hoạt động chính của nhà trường. Do vậy, quản lý các hoạt động dịch vụ công trong trường mầm non sẽ nhằm nâng cao được chất lượng dịch vụ công trong các trường mầm non, từ đó đáp ứng được bảo đảm chất lượng giúp các trường mầm non đạt được mục tiêu của giáo dục trong từng giai đoạn.
Mô hình CIPO trong GD khi vận dụng vào QLDVC theo quá trình từ QL các
thành tố QL đầu vào, QL quá trình và QL đầu ra, có tính đến tác động của bối cảnh, có thể theo dõi được toàn bộ các công việc đang diễn ra, để cải tiến, điều chỉnh tối ưu hóa các hoạt động DVC trong các trường MN. Vận dụng mô hình CIPO trong QLDVC trong trường mầm non từ đó sẽ nâng cao được CLDVC được cung cấp trong trường MN sẽ làm thay đổi cách làm việc, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, xây dựng môi trường văn hoá, môi trường làm việc, học hỏi lẫn nhau đối với đội ngũ trong nhà trường, qua đó nâng cao CLDVC nhằm đáp ứng được nhu cầu của xã hội.
Dựa vào mô hình CIPO theo cách tiếp cận bảo đảm chất lượng, các thành tố của QLDVC trong trường MN có thể xác định xem xét dựa trên hệ thống cung cấp các DVC trong trường MN có thể xác định được bao gồm các yếu tố: Bối cảnh (Context - C), Đầu vào (Input - I), Quá trình (Process - P), Đầu ra (Output - O).
Theo đó, các thành tố của QLDVC trong trường MN bao gồm các yếu tố đầu vào, quá trình và đầu ra gắn với bối cảnh của nhà trường địa phương. Từ đó có thể mô hình hóa nội dung quản lý DVC trong trường MN theo CIPO như sau:
Sơ đồ 1.2: Mô hình CIPO trong QLDVC trường mầm non Quản lý đầu vào
(Input)
(1) Chương trình và phát triển chương trình của nhà trường
(2) Đội ngũ CBQL, GV, nhân viên
(3) Cơ sở vật chất và nguồn thực phẩm (4) Hoạt động tài chính
Quản lý quá trình (Process) (1) Hoạt động chăm sóc và nuôi dưỡng
(2) Hoạt động giáo dục (3) Hoạt động giáo dục hoà nhập trẻ khuyết tật (4) Hoạt động tuyên truyền và phổ biến kiến thức thức khoa học về chăm sóc và nuôi dưỡng
Quản lý đầu ra (Output) (1) Đáp ứng yêu cầu của ngành
(2) Đáp ứng yêu cầu của trường
(3) Đáp ứng cầu của trẻ, cha mẹ trẻ (4) Đáp ứng yêu cầu của cộng đồng và xã hội
Bối cảnh tác động tới cung cấp dịch vụ công (Context) (1) Số lượng dân cư và số trẻ đến tuổi đi học (2) Chính sách phát triển GDMN (3) Nhận thức cộng đồng về GDMN 4) Tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn
Như vậy, các nội dung QLDVC trong trường mầm non: Quản lý các yếu tố đầu vào (gồm có 4 thành tố); Quản lý các yếu tố quá trình (có 4 thành tố); Quản lý các yếu tố đầu ra (có 4 thành tố) và Tác động của các yếu tố bối cảnh (có 4 thành tố tác động); Nội dung quản lý dịch vụ công trong trường mầm non công lập theo mô hình CIPO.
Như vậy, các nội dung quản lý dịch vụ công trong trường mầm non, trong nghiên cứu này có 4 thành tố: Quản lý các yếu tố đầu vào (gồm có 4 tiêu chí); Quản lý các yếu tố quá trình (có 4 tiêu chí); Quản lý các yếu tố đầu ra (có 2 tiêu chí) và Tác động của các yếu tố bối cảnh (có 4 yếu tố tác động); Từng thành tố có thể được cụ thể hoá như sau:
(1) Quản lý các yếu tố đầu vào (Input –I):
Quản lý các yếu tố đầu vào là điều kiện quan trọng có tính chất quyết định đến ĐBCL DVC dịch vụ công trong nhà trường, quản lý các yếu tố đầu vào bao gồm: Quản lý chương trình giáo dục của Bộ GD&ĐT gắn với địa phương, cơ sở vật chất và nguồn thực phẩm; đội ngũ nhà trường và hoạt động tài chính của trường mầm non công lập, cụ thể:
- Chương trình giáo dục của Bộ GD&ĐT gắn liền với địa phương về 4 hoạt động dịch vụ công trong nhà trường: Chương trình giáo dục được thực hiện trong nhà trường cần tuân thủ các yêu cầu theo chương trình giáo dục chung của Bộ GD&ĐT gắn liền với địa phương: cụ thể đối với GDMN có chương trình chăm sóc dinh dưỡng, chương trình giáo dục, chương trình giáo dục hoà nhập trẻ khuyết; Chỉ đạo chương trình giáo dục trẻ mầm non của Bộ GD&ĐT và của nhà trường; Chỉ đạo chương trình giáo dục năng khiếu cho trẻ; chỉ đạo chương trình giáo dục kỹ năng sống cho trẻ; chỉ đạo chương trình ngoại ngữ cho trẻ; chỉ đạo chương trình ứng dụng công nghệ thông tin cho trẻ; Chỉ đạo thực đơn ngày, tuần phong phú; Chỉ đạo thực đơn phù hợp với từng lứa tuổi trẻ mầm non; Chỉ đạo thực đơn cho trẻ suy dinh dưỡng và béo phì.
- Quản lý đội ngũ trong nhà trường: Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non có đủ trình độ quản lý, chuyên môn và kinh nghiệm; Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế cận của trường mầm non; Xây dựng đội ngũ
cán bộ quản lý chuyên môn, giáo viên cốt cán kế cận của trường mầm non; Phỏng vấn và phân công đội ngũ CBQL phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm; Phỏng vấn và phân công đội ngũ giáo viên phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm; Phỏng vấn và phân công đội ngũ nhân viên chăm sóc trẻ phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm; Tuyển chọn và sử dụng nhân viên bếp chính theo yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
Tuyển chọn và sử dụng nhân viên bếp phụ theo yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Quản lý cơ sở vật chất và nguồn thực phẩm: Đây là những điều kiện quan trọng là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến các dịch vụ công được cung cấp trong nhà trường, yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng thực hiện các hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng, hoạt động giáo dục, hoạt động giáo dục hoà nhập trẻ khuyết tật, hoạt động tuyên truyền và phổ biến kiến thức về chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ dịch vụ công được cung cấp trong nhà trường bao gồm: Hệ thống các phòng làm việc, phòng phục vụ giáo dục, hệ thống các thiết bị đồ dùng, đồ chơi, hệ thống nguồn nước sạch, nguồn thực phẩm … là những điều kiện quan trọng để bảo đảm cho nhà trường thực hiện nhiệm vụ đảm bảo nguồn nước sạch; Tuyển chọn đảm bảo nguồn gốc thực phẩm rõ ràng, an toàn; Tuyển chọn đảm bảo cung cấp thực phẩm đúng mùa, sản xuất tại địa phương; Chỉ đạo quy trình bếp ăn một chiều, đầy đủ dụng cụ; đảm bảo an toàn, vệ sinh đồ thân ăn uống sinh hoạt của trẻ; đảm bảo an toàn, vệ sinh đồ chơi trong khuôn viên nhà trường; Đảm bảo an toàn, vệ sinh, đủ chỗ ngủ dành cho trẻ; Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin áp dụng trong trường học; Xây dựng hệ thống an ninh trong trường học; Xây dựng hệ thống an ninh trong lớp học; Đảm bảo diện tích 1,5 m2/trẻ; Đảm bảo bàn ghế học tập đúng kích cỡ quy định theo độ tuổi…
- Quản lý hoạt động tài chính của nhà trường: Đây là yếu tố không thể thiếu được trong nhà trường MN, đặc biệt là với trường MN công lập, mọi hoạt động tài chính đều được tuân thủ nghiêm theo quy định về mặt thu, chi. Nhiệm vụ của quản lý hoạt động tài chính trong nhà trường: Xây dựng kế hoạch sử dụng đúng quy định về ngân sách được cung cấp; Xây dựng kế hoạch sử dụng đúng quy định về khoản
thu ngoài ngân sách; Chỉ đạo công khai, minh bạch về thu chi tài chính; Chỉ đạo đảm bảo chi phí cho mỗi bữa ăn đủ dinh dưỡng; Chỉ đạo công khai, minh bạch về chi phí dinh dưỡng cho trẻ theo ngày.
(2) Quản lý các yếu tố quá trình (Process-P):
Là việc quản lý các yếu tố của 4 hoạt động trong nhà trường: quản lý hoạt động chăm sóc và nuôi dưỡng, quản lý hoạt động giáo dục, quản lý hoạt động giáo dục hoà nhập trẻ khuyết tật, quản lý hoạt động tuyên truyền và phổ biến kiến thức về chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ mầm non, cụ thể:
(1) Quản lý hoạt động chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ
Quản lý hoạt động chăm sóc sức khoẻ thể lực và tinh thần: QL Kiểm tra sức khỏe đầu năm học; QL Kiểm tra sức khỏe định kỳ trong năm học; QL tình trạng dinh dưỡng trẻ suy dinh dưỡng, trẻ béo phì; QL phối hợp chăm sóc sức khỏe giữa gia đình và nhà trường; Hướng dẫn trẻ rèn luyện thể lực; Hướng dẫn trẻ tự chăm sóc sức khoẻ; Hướng dẫn chọn trang phục phù hợp với thời tiết cho trẻ; Hướng dẫn chăm sóc trẻ khi trẻ bị ốm.
Quản lý hoạt động chăm sóc dinh dưỡng: Cung cấp bữa ăn đủ dinh dưỡng;
Cung cấp tối thiểu số bữa ăn theo lứa tuổi; Đảm bảo giờ ăn của trẻ theo từng lứa tuổi; Đảm bảo khẩu phần ăn hợp lý theo nhu cầu lứa tuổi.
Quản lý hoạt động chăm sóc vệ sinh: Hướng dẫn trẻ vệ sinh cá nhân; Cung cấp chỗ học đảm bảo vệ sinh; Cung cấp chỗ ngủ đảm bảo vệ sinh; Cung cấp khu vực vui chơi ngoài trời đảm bảo vệ sinh; Cung cấp nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn vệ sinh học đường; Cung cấp đồ chơi và thiết bị giáo dục đảm bảo vệ sinh; Cung cấp chỗ ngủ đảm bảo vệ sinh; Vệ sinh cá nhân cho trẻ trước khi ngủ.
Quản lý hoạt động chăm sóc giấc ngủ: Cung cấp đủ chỗ ngủ theo sĩ số lớp;
Đảm bảo chương trình giáo dục để trẻ được ngủ đúng giờ, đủ giờ; Đảm bảo môi trường ngủ yên tĩnh; Đảm bảo thời gian nhu cầu ngủ phù hợp với từng lứa tuổi của trẻ.
Quản lý hoạt động đảm bảo an toàn: Đảm bảo cung cấp thiết bị giáo dục an toàn; Đảm bảo cung cấp thiết bị khu vui chơi ngoài trời an toàn; Cung cấp CSVC có kiến trúc an toàn, thân thiện với trẻ; Đảm bảo an ninh trong nhà trường; Cung
cấp thiết bị công nghệ đảm bảo an toàn cho trẻ trong khuôn viên nhà trường; Đảm bảo thực phẩm an toàn vệ sinh cho trẻ; Đảm bảo an toàn dinh dưỡng cho trẻ.
(2) Quản lý hoạt động giáo dục
Quản lý hoạt động vui chơi: Đảm bảo đồ chơi phù hợp với các loại hình hoạt động vui chơi; Chỉ đạo tổ chức hoạt động chơi vận động; Chỉ đạo tổ chức hoạt động chơi phù hợp theo từng lứa tuổi; Chỉ đạo tổ chức hoạt động vui chơi ngoài trời; Chỉ đạo tổ chức hoạt động vui chơi trong nhà.
Quản lý hoạt động học: Chỉ đạo hoạt động học theo chương trình GDMN từng lứa tuổi; Chỉ đạo hoạt động học do trường thiết kế riêng; Chỉ đạo hoạt động thể dục, thể thao; Chỉ đạo hoạt động dã ngoại; Chỉ đạo hoạt động học trong lao động.
Quản lý hoạt động lao động: Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ rèn luyện tính tỉ mỉ; Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ rèn luyện tính kiên trì; Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ rèn luyện tính khéo léo theo từng lứa tuổi; Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ rèn luyện sức khỏe theo từng lứa tuổi; Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ rèn luyện tính đoàn kết; Chỉ đạo tổ chức hoạt động lao động giúp trẻ hòa đồng, hợp tác với các bạn.
Quản lý hoạt động ngày lễ, ngày hội: Chỉ đạo tổ chức hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn của đất nước; Chỉ đạo tổ chức hoạt động kỷ niệm các ngày lễ của ngành giáo dục; Chỉ đạo tổ chức hoạt động các ngày hội trong năm; Chỉ đạo tổ chức hoạt động thiết kế theo Chương trình giáo dục riêng của nhà trường.
Quản lý hoạt động giáo dục trong nhà trường cũng đặc biệt được quan tâm, đối với trẻ mầm non nhà trường cần quản lý sao cho các hoạt động giáo dục theo nguyên tắc vừa học, vừa chơi, thông qua đó để hình thành các kiến thức và kỹ năng, nhận thức của trẻ theo các lứa tuổi, giới tính. CBQL nhà trường cần quản lý hoạt động giáo dục một cách khoa học, bài bản và có kế hoạch cụ thể của theo năm/quý/tháng/tuần cho từng hoạt động.
(3) Quản lý hoạt động giáo dục hoà nhập trẻ khuyết tật
Chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch giáo dục hòa nhập cho trẻ theo độ tuổi; Chỉ đạo phân loại trẻ theo đối tượng để giáo dục hòa nhập; Chỉ đạo đảm bảo
đồ chơi phù hợp với đặc điểm của trẻ hoà nhập; Chỉ đạo tổ chức các hoạt động dành riêng cho từng loại trẻ hoà nhập: vận động, giao tiếp, vui chơi, học tập, lao động;
Chỉ đạo hoạt động hỗ trợ cho cha mẹ trẻ được giáo dục hoà nhập để quản lý các hoạt động giáo dục trẻ khuyết tật trong nhà trường cần tuân theo Quy định về giáo dục trẻ em tàn tật, khuyết tật do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
Chỉ đạo triển khai kế hoạch thực hiện hoạt động chăm sóc trẻ; Chỉ đạo triển khai kế hoạch thực hiện hoạt động giáo dục trẻ; Chỉ đạo triển khai kế hoạch thực hiện hoạt động giáo dục trẻ hoà nhập; Chỉ đạo triển khai kế hoạch thực hiện hoạt động tuyên truyền; Giám sát thực hiện các hoạt động trong nhà trường; Hỗ trợ giáo viên thực hiện hoạt động giáo dục trẻ; Hỗ trợ giáo viên, nhân viên thực hiện hoạt động chăm sóc trẻ; Hỗ trợ giáo viên, nhân viên thực hiện hoạt động giáo dục trẻ hoà nhập; Hỗ trợ giáo viên, nhân viên thực hiện hoạt động tuyên truyền; Thu hút cha mẹ học sinh tham gia vào giám sát các hoạt động của nhà trường; Mối liên hệ giám sát giữa gia đình và nhà trường trong các hoạt động của nhà trường; Điều chỉnh các quy định và các hoạt động cho phù hợp với trẻ và nhà trường.
(4) Quản lý hoạt động tuyên truyền và phổ biến kiến thức khoa học về chăm sóc và nuôi dưỡng: Chỉ đạo theo dõi tâm lý lứa tuổi của trẻ; Chỉ đạo trao đổi những vấn đề về chăm sóc dinh dưỡng và chăm sóc trẻ; Chỉ đạo tổ chức hội thảo cho cha mẹ về chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ; Chỉ đạo tổ chức hội thảo cho cha mẹ về giáo dục trẻ; Chỉ đạo tổ chức hội thảo cho cha mẹ về chuẩn bị trẻ vào lớp 1; Chỉ đạo phối hợp với các cơ quan, đoàn thể tham gia vào hoạt động giáo dục, chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ của nhà trường; Lập kế hoạch hỗ trợ từ các cơ quan, đoàn thể cho các hoạt động giáo dục, chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ của nhà trường.
(3) Quản lý các yếu tố đầu ra (Output - O):
Đầu ra của cung cấp các dịch vụ công trong nhà trường là nói đến sản phẩm được tạo ra gồm những kiến thức, kỹ năng và thái độ (giá trị) và mà đứa trẻ đạt được, đặc biệt với trẻ mầm non là cả sự phát triển về thể chất được thể hiện qua các chỉ số.
Bên cạnh đó, yếu tố này bao gồm cả người dạy với sự trưởng thành và phát triển về chuyên môn, cụ thể: