- Nghiên cứu liên quan đến quan điểm và phương hướng phát triển TTDL
3.2.1.2. Cơ chế, chính sách và biện pháp của tỉnh Lng Pra Băng về phát triển thị trường du lịch
phát triển thị trường du lịch
Trên cơ sở chiến lược phát triển du lịch CHDCND Lào đến năm 2025 với mục tiêu phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên các cơ sở khai thác có hiệu quả lợi thế và điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa và lịch sử, huy động tối đa nguồn lực trong nước và tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ quốc tế, góp phần thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từng bước đưa đất nước Lào trở thành một trung tâm du lịch có tầm cỡ của khu vực và thế giới. Phấn đấu sau năm 2025 du lịch Lào được xếp vào nhóm quốc gia có ngành du lịch phát triển trong khu vực. Tỉnh ủy tỉnh Lng Pra Băng đã cụ thể hóa những văn bản pháp luật, quyết định của Chính phủ, Bộ thơng tin, văn hóa và du lịch như: Luật du lịch số 32/QH, ngày 24/7/2013; nghị quyết số 1150/CP, ngày 25/10/1993 về việc "Tổ chức và hoạt động doanh nghiệp du lịch"; số 159/VP-CP, ngày 30/7/1997 về việc "Quản lý khách sạn và nhà nghỉ";số 1107, ngày 30/8/1999 về việc "Điều kiện cơ bản của khách sạn và nhà nghỉ";thông báo hướng dẫn số 883, ngày 26/2/2007 về việc "Quản lý và an toàn cho du khách du lịch"; quyết định số 059, ngày 26/2/2007 về việc
"Quản lý doanh nghiệp resort, nhà hàng"; số 060, ngày 26/2/2007 về việc "Tiêu chuẩn của khách sạn và nhà nghỉ ở CHDCND Laò"; quyết định số 0281, ngày 5/7/2010 về việc "Quản lý cán bộ hướng dẫn viên du lịch"; nghị quyết số 119/CP, ngày 10/4/2017 về "Quỹ du lịch" và nghị quyết số 315/CP, ngày 2/10/2017 về việc "Giải trí".
Tỉnh ủy tỉnh Lng Pra Băng đã ban hành quyết định số 296, ngày 29/4/2011, về việc "Thành lập hội đồng quản trị tiêu chuẩn của khách sạn và nhà nghỉ cấp tỉnh".
Triển khai thực hiện các mực tiêu được nêu ra trong Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Luông Pra Băng lần thứ III đã xác định:
Du lịch là một ngành có tiềm năng kinh tế của tỉnh. Do đó, cần tập trung phát triển để tăng doanh thu cho tỉnh. Dựa trên điểm nổi bật về văn hóa và vẻ đẹp tự nhiên. Tỉnh Luông Pra Băng đã mở rộng du lịch theo du lịch văn hóa và du lịch tự nhiên. Vì vậy, một nhiệm vụ cấp bách trong những năm tới là một khám phá bản sắc văn hóa, văn học nghệ thuật, truyền thống tốt đẹp của các dân tộc trong tỉnh, mở rộng khu du lịch, cập nhật sự quản lý và phục vụ khách du lịch, tạo thuận lợi, bảo mật an toàn cho du khách, cập nhật và mở rộng dịch vụ du lịch như: khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng cửa hàng lưu niệm để thu hút nhiều khách du lịch [22, tr.64-65].
Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Luông Pra Băng lần thứ V đã xác định: Phát triển Luông Pra Băng trở thành trung tâm du lịch, dịch vụ và điểm qua của các tỉnh trong nước và khu vực; là một tỉnh có cơ cấu kinh tế ổn định; trung tâm về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ; là trung tâm giáo dục và là gương mặt tốt đẹp của các tỉnh miền Bắc [24, tr.29].
Đối với ngành du lịch Luông Pra Băng:
Du lịch là tiềm năng thứ nhất của tỉnh Luông Pra Băng, trong những năm tới phải quan tâm về việc giáo dục cho mọi người nhận ra, đẩy mạnh và bảo vệ văn hóa, lịch sử, thiên nhiên, phong tục tập quán.
Quan tâm bảo vệ các cổ đại, chùa; xây dựng và phát triển các khu du lịch, cơ sở lưu trú như: khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng đạt tiêu chuẩn quốc tế [24, tr.32].
Làm cho du lịch Luông Pra Băng trở thành hợp tác du lịch miền Bắc và trong cả nước; tạo thuận lợi cho khách du lịch thuận tiện, thỏa mái, nhanh chóng và an tồn; liên kết du lịch với các nước láng giềng như: tỉnh Điện Biên Phủ, Sơn La, Quảng Ninh,...(Việt Nam); Khun Minh, 12 Phăn Na,...(Trung Quốc); Xiêng Mai, Xiêng Lai, Nan, Lời, Sụ Khơ Thai, Ụ Địn Tha Ny,... (Thái Lan); Thành phố cổ đơ Lng Pra Băng di sản văn hóa thế giới với các tỉnh trong nước và nước ngoài như: Myanma, Việt Nam, Căm Pu Chia, Trung Quốc, Pháp, Đức và Thái Lan [24, tr.23, 32].
Tại Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Luông Pra Băng lần thứ VI đã khẳng định:
Xây dựng tỉnh Luông Pra Băng trở thành trung tâm vùng kinh tế, dịch vụ, du lịch và tuyến đường giữa các tỉnh miền Bắc và ngoại ô, là trung tâm văn hóa - xã hội, tổ chức giáo dục, khoa học và công nghệ và dịch vụ y tế của các tỉnh miền Bắc. Bằng cách giữ dịch vụ, chất lượng du lịch liên quan đến chuyển đổi công nghiệp và hiện đại phát triển trang trại lâm nghiệp bền vững [25, tr.53].
Tiếp tục phát triển ngành du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Xây dựng tỉnh Luông Pra Băng trở thành trung tâm du lịch - văn hóa, thiên nhiên và lịch sử. Bảo vệ huyện Lng Pra Băng cổ đơ di sản văn hóa thế giới trở thành huyện du lịch quốc gia và trung tâm du lịch trong khu vực, xây dựng Luông Pra Băng trở thành nơi học hỏi về văn hóa và lịch sử lâu đời và thu hút được khách du lịch trong nước và quốc tế [25, tr.35-36]. Đại hội đảng bộ lần thứ VII đã tiếp tục xác định:
Phát triển ngành dịch vụ về số lượng và chất lượng cho đạt tiêu chuẩn quốc tế, để phục vụ ngành du lịch; đẩy mạnh ngành du lịch
liên quan đến việc bảo vệ phong tục truyền thống, văn hóa, thiên nhiên và lịch sử, tạo việc làm cho nhân dân trong ngành du lịch ngày càng cao. Tạo ngành du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và xây dựng tỉnh Luông Pra Băng trở thành trung tâm du lịch nổi tiếng trong khu vực và thế giới [26, tr.93].
Bên cạnh việc xây dựng nghị quyết và ban hành các văn bản chỉ đạo trực tiếp cho phát triển du lịch. Tỉnh Luông Pra Băng đã tổ chức hệ thống các cơ quan chuyên trách quản lý du lịch ở tỉnh, huyện, thành phố. Lng Pra Băng là một trong số ít các tỉnh có Sở du lịch độc lập. Trong phạm vi của tỉnh đã tổ chức Ban chỉ đạo phát triển du lịch do các vị trí chủ chốt của các sở, ban, ngành liên quan nắm giữ nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ. Điều này thể hiện sự quan tâm đúng mức của toàn tỉnh đối với hoạt động của thị trường. Hoạt động của ngành, của Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh ngày càng có hiệu quả. Vai trị của Sở du lịch và các thành viên Ban chỉ đạo được khẳng định trong công tác chỉ đạo, định hướng hoạt động của TTDL.
Xây dựng quy hoạch, chính sách phát triển ngành du lịch của tỉnh. Trong
những năm qua, trên cơ sở các chủ trương, nghị quyết của tỉnh Ủy, Ban Thường vụ tỉnh Ủy và quy hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt, các ngành chức năng, các địa phương và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết và quyết định của Đảng và chính quyền thành các chương trình hành động để tổ chức thực hiện, các huyện, thành phố có các điểm du lịch được phân cấp quản lý đã chủ động lập quy hoạch chi tiết, áp dụng các chính sách ưu đãi để thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển TTDL.
Nhiều chủ trương, chính sách thu hút đầu tư thơng thống để nâng cao năng lực cạnh tranh và môi trường đầu tư được triển khai như: đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa" đối với các dự án đầu tư, quy định một số chính sách khuyến khích đầu tư và trình tự thủ tục chấp thuận đối với các dự án đầu tư, công khai danh mục các dự án kêu gọi đầu tư trên địa bàn tỉnh. Những cơ chế, chính sách này nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cho nhà đầu tư về đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng hạ tầng trong và ngoài
dự án, ưu tiên thời gian thuê đất, đào tạo lao động,… Các ngành, các cấp của tỉnh Luông Pra Băng tăng cường phối hợp trong quản lý, hỗ trợ hoạt động kinh doanh du lịch, bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng chống tệ nạn xã hội; thanh tra, kiểm tra,… Những cơ chế, chính sách ngày càng được cụ thể, minh bạch. Công tác quản lý nhà nước đã có tác động mạnh vào việc hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp thực hiện đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ; bảo đảm an toàn cho du khách; phát triển quan hệ trao đổi mua bán, phát triển cung, kích thích nhu cầu du lịch tăng cao.
Xây dựng ngân sách cho hoạt động marketing và tổ chức thực hiện marketing trực tiếp. Luông Pra Băng luôn quan tâm đến chiến lược tuyên
truyền, quảng bá rộng khắp nhằm nỗ lực đưa hình ảnh của Lng Pra Băng đến với thị trường khách du lịch. Nguồn ngân sách hàng năm của tỉnh dành cho xây dựng các website, tham gia các hội chợ ngày càng tăng. Ngành du lịch Luông Pra Băng tăng cường phối hợp với các cơ quan thơng tin báo chí địa phương và trung ương tuyên truyền quảng bá tiềm năng du lịch, về một số điểm, khu du lịch; hoạt động du lịch lễ hội, du lịch làng nghề Lng Pra Băng; xây dựng chương trình tun truyền quảng bá, đặc biệt chiến dịch vào hè của các khu du lịch sông, suối, thác. Công tác tuyên truyền quảng bá, tiếp thị được thực hiện dưới nhiều hình thức và nội dung phong phú như tổ chức hội thảo, triển lãm du lịch, hội chợ,… Nhân dịp các sự kiện, lễ hội văn hóa, ngành du lịch đã phối hợp với các ngành và các doanh nghiệp tổ chức nhiều hoạt động quảng bá du lịch quy mô lớn. Nhiều ấn phẩm thông tin, quảng cáo, sách hướng dẫn, phim VIDEO, CD - ROM được phát hành; nối mạng Internet để giới thiệu các sản phẩm, tình hình hoạt động kinh doanh trong và ngồi nước,...
Liên kết hợp tác với các tỉnh để phát triển TTDL nội địa. Tham gia các
chương trình liên kết phát triển sản phẩm như: chương trình du lịch của các tỉnh miền Bắc và trong nước được thực hiện và mang lại kết quả tốt. Liên kết trong công tác quảng bá, tiếp thị du lịch tới các tỉnh và thành phố lớn nhằm
khai thác nguồn khách du lịch đến Luông Pra Băng và tạo nguồn khách Luông Pra Băng đi du lịch ở các tỉnh khác như: phối hợp với Sở du lịch thủ đô Viêng Chăn và một số tỉnh xây dựng chương trình quảng bá du lịch làng nghề; cử cán bộ tham dự nhiều lớp tập huấn và nâng cao nghiệp vụ quản lý du lịch do Tổng cục du lịch tổ chức tại các tỉnh,...
Tham gia các hội chợ du lịch, hội nghị du lịch của các tỉnh trong nước và quốc tế như: Hội nghị EATOP tại Căm Pu Chia năm 2013; hội nghị đánh giá hợp tác du lịch 3 tỉnh (Luông Pra Băng - Quảng Ninh, Việt Nam - Ụ Đon Tha Ny, Thái Lan) và tham gia hội ký kết về du lịch tỉnh Quảng Ninh (Vinh Hạ Long) và tỉnh Luông Pra Băng trong năm 2014; hội nghị hợp tác 3 di sản thế giới Luông Pra Băng, Hà Long (Việt Nam) và Bán Xiêng (Thái Lan); hội nghị hợp tác EATOP và tham gia hội chợ thương mại - du lịch quốc tế tại Singapore; hội chợ thương mại - du lịch quốc tế tại Khun Minh (Trung Quốc); hội chợ thương mại - du lịch quốc tế ở Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam; hội chợ thương mại - du lịch "Ngàn Đọc Phái" tại tỉnh Lời, Thái Lan; hội chợ thương mại - du lịch quốc tế tại huyện Xôn, Hàn Quốc và hội du lịch bảo tồn ASEAN tại huyện Pạc Xê, tỉnh Chăm Pa Sắc,v.v...
Nghiên cứu xây dựng các chương trình xúc tiến để khai thác TTDL quốc tế. Để mở rộng TTDL quốc tế, củng cố các thị trường hiện tại và hướng tới thị
trường tiềm năng nhằm phát triển mạnh trong điều kiện mở cửa, Luông Pra Băng đã đẩy mạnh hợp tác với các tổ chức du lịch quốc tế và tích cực tham gia các chương trình phát triển du lịch như chương trình mở rộng hợp tác hành lang Đơng - Tây,… Nghiên cứu thị trường, tập trung phát triển củng cố các thị trường khách đến Lào nhiều trong thời gian qua như thị trường khách Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc,... đối với các thị trường tiềm năng, tham gia khảo sát TTDL Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc,... để khai thác nguồn khách. Tổ chức đồn cơng tác tham quan học tập kinh nghiệm phát triển tại Việt Nam, Thái Lan. Phối hợp với đoàn đại diện tổ chức du lịch thế giới khảo sát kết quả phát triển TTDL Luông Pra Băng gắn với xóa đói giảm nghèo; khảo sát xây dựng các dự án hỗ trợ phát triển du lịch. Nhiều đoàn quốc tế đến Luông Pra
Băng để nghiên cứu thị trường và khả năng phát triển sản phẩm dịch vụ của