- Nghiên cứu liên quan đến quan điểm và phương hướng phát triển TTDL
4.2.6. Nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước với thị trường du lịch trên địa bàn tỉnh Luông Pra Băng
lịch trên địa bàn tỉnh Luông Pra Băng
Đây là yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo quyền tự do kinh doanh, trao đổi mua bán và hướng các mối quan hệ trên TTDL theo đúng định hướng, hạn
chế và xóa bỏ dần các hành vi kinh doanh thiếu văn minh, chạy theo lợi nhuận làm phá hoại môi trường, cạnh tranh không lành mạnh, mất ổn định về xã hội, gây ra các ảnh hưởng tiêu cực trên thị trường. Nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về du lịch địi hỏi phải thực hiện tốt trên mọi địa bàn, thông qua hệ thống các quy định buộc mọi cá nhân, tổ chức khi tham gia TTDL phải tuân thủ theo quy định của pháp luật nhưng vẫn đảm bảo quyền tự do kinh doanh, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể. Một số giải pháp cần tập trung trong những năm tới gồm:
Một là, kiện toàn tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý TTDL. Thống nhất
quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch bằng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch. Tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch gắn với tổ chức quản lý TTDL, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. Xây dựng và áp dụng các tiêu chí giám sát hoạt động của TTDL; phối hợp giữa các công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể tham gia thị trường, áp dụng nghiêm các chế tài dân sự, hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật về du lịch và TTDL.
Tiếp tục thực hiện tốt cải cách hành chính, phân cấp và đơn giản hóa các thủ tục liên quan đến khách du lịch và doanh nghiệp du lịch. Các bộ phận tham mưu chun mơn cần cơng khai các thủ tục, quy trình, thời gian và cán bộ để giúp các tổ chức, cá nhân liên hệ và thực hiện tốt các nội dung được thuận tiện và hiệu quả.
Cơ chế và mơ hình tổ chức quản lý điều hành hoạt động du lịch phải được xây dựng thống nhất từ tỉnh đến thành phố và các huyện, phù hợp với những điều kiện thực tế của tỉnh nhằm khắc phục tình trạng chia cắt trong quản lý. Thường xuyên kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh; rà sốt, bổ sung nhiệm vụ, chức năng, kiện tồn và củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về du lịch từ tỉnh đến thành phố, huyện, nâng cao năng lực hoạt động của thanh tra du lịch, trung tâm xúc tiến du lịch Luông Pra Băng.
Tăng cường vai trò và hiệu lực quản lý nhà nước về quản lý môi trường, tài nguyên du lịch tại các khu du lịch và các điểm du lịch hấp dẫn. Thành lập các Ban quản lý khu du lịch trên nguyên tắc có sự tham gia của các ngành liên quan và Ủy ban nhân dân thành phố, huyện nơi có điểm du lịch. Ban quản lý là tổ chức duy nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nước mọi hoạt động kinh tế - xã hội trên toàn bộ phạm vi lãnh thổ khu du lịch và chịu trách nhiệm mọi mặt trước Ủy ban nhân dân tỉnh theo phân cấp quản lý và phối hợp hoạt động với các cơ quan liên quan trực tiếp như văn hóa, cơng an, qn đội,…
Hai là, chú trọng công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển
du lịch. Để tạo ra môi trường thuận lợi cho tiếp tục phát triển TTDL, xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch Luông Pra Băng đòi hỏi:
Xây dựng quy hoạch trong quan hệ thống nhất biện chứng với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đáp ứng yêu cầu đặt ra đối với phát triển ngành du lịch và TTDL Lng Pra Băng. Do đó, nội dung quy hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của khu vực, địa phương trong từng giai đoạn quy hoạch; chú trọng bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc, có khả năng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo phát triển bền vững, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa, bảo đảm an ninh quốc phịng và xác lập được cơ sở cho cơng tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng du lịch.
Nội dung của quy hoạch phải bảo đảm dự kiến hợp lý, tính khả thi cao trong tồn bộ q trình hình thành, triển khai đầu tư xây dựng, khai thác kinh doanh một khu du lịch, điểm du lịch. Trong đó cần xác định danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư và tiến độ đầu tư, nhu cầu sử dụng đất, vốn và nguồn nhân lực cho du lịch; các giải pháp bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch; cơ chế, chính sách, giải pháp quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch bảo đảm hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường.
Đối với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Luông Pra Băng đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 cần tiến hành rà soát lại và sửa đổi, điều
chỉnh nếu thấy cần thiết theo hướng bổ sung phát triển các sản phẩm du lịch kết hợp với vui chơi giải trí dọc theo các tuyến giao thơng chính: quốc lộ 13 Bắc và quốc lộ 1C. Nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch làng nghề truyền thống thành phố Luông Pra Băng và quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tại các huyện, địa phương khác trong tỉnh.
Tiếp tục tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết các khu du lịch phù hợp trên cơ sở tiềm năng tài nguyên du lịch hiện có, thực tế năng lực của các doanh nghiệp. Kết hợp các chương trình, chiến lược phát triển TTDL với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố và các huyện. Trong quy hoạch phải tính tới giá trị thẩm mỹ, khả năng sử dụng trước mắt và lâu dài, hài hòa giữa giá trị truyền thống và hiện đại, vừa có giá trị kinh tế của từng sản phẩm du lịch, vừa đem lại cuộc sống tinh thần lành mạnh.
Trong những năm tới cần tập trung triển khai lập, xét duyệt các đề án quy hoạch chi tiết các khu vực trọng điểm của tỉnh, từ đó xây dựng các dự án ưu tiên đầu tư theo từng giai đoạn. Đặc biệt quan tâm và xét duyệt các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, nâng cấp, phục hồi các di tích lịch sử văn hóa cho các khu du lịch trọng điểm, nhất là thành phố Luông Pra Băng. Chuẩn bị triển khai quy hoạch các khu du lịch trọng điểm cịn chưa có quy hoạch, nhất là tại các huyện có điều kiện trong tỉnh như: huyện Năm Bạc, Nan, Pạc Xeng, Pak U, Chom Phết,v.v...
Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý quy hoạch, đặc biệt đối với các quy hoạch chi tiết, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng các dự án đầu tư phát triển du lịch theo quy hoạch được duyệt. Tổ chức, cá nhân khi lập các dự án đầu tư xây dựng cơng trình, kinh doanh khai thác du lịch phải thực hiện đánh giá tác động môi trường, tài nguyên du lịch tại các khu, điểm du lịch. Trường hợp làm biến dạng cảnh quan, ơ nhiễm mơi trường phải có trách nhiệm phục hồi tài nguyên, giảm độ hấp dẫn của tài nguyên du lịch, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật. Phải có lực lượng giữ gìn giám sát để ngăn chặn những hành vi cố tình vi phạm pháp luật, phá vỡ quy hoạch được duyệt. Ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện quy hoạch phát triển du lịch tại địa phương.
Nâng cao chất lượng quản lý và thực hiện quy hoạch. Phát huy xã hội hóa thực hiện quy hoạch và đầu tư theo Luật đầu tư số 032/QH, ngày 17/11/2016 về quy hoạch và đầu tư, Luật đầu tư của Nhà nước số 01/QH, ngày 25/6/2009. Công bố rộng rãi trên mạng Internet, trên các phương tiện thông tin đại chúng các quy hoạch phát triển du lịch sau khi được cấp thẩm quyền phê duyệt. Các cấp lập kế hoạch tổ chức thực hiện quy hoạch, tổ chức quản lý chặt chẽ dự án đầu tư kinh doanh phát triển du lịch theo đúng quy hoạch. Phối hợp liên ngành trong kiểm tra, thanh tra thực hiện quy hoạch đồng thời phát huy vai trò của cộng đồng dân cư trong xây dựng và quản lý quy hoạch.
Ba là, hồn thiện cơ chế chính sách khuyến khích phát triển thị trường.
Trên cơ sở đường lối, quan điểm và chính sách pháp luật của Nhà nước, tỉnh Lng Pra Băng cần hồn thiện cơ chế chính sách quản lý, khai thác các khu, điểm du lịch như:
Ưu tiên, miễn giảm thuế, ưu đãi vốn vay đầu tư đối với các dự án ưu tiên tại các khu trọng điểm phát triển du lịch. Xây dựng mức giá ưu đãi về các dịch vụ như: điện, nước, bưu chính và ưu đãi các tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh các sản phẩm du lịch vui chơi giải trí trên địa bàn tỉnh.
Phối hợp liên ngành để giải quyết các chính sách tạo thuận lợi cho khách du lịch, xây dựng phong cách tiếp đón khách thân thiện, đúng mực trong lực lượng cán bộ làm nghiệp vụ. Tăng cường công tác thông tin cho du khách qua các quầy thông tin du lịch, thống nhất hệ thống các biển báo, dấu hiệu chỉ dẫn để thuận tiện cho du khách đi lại tham quan.
Xây dựng và ban hành quy chế quản lý phù hợp đối với các khu du lịch, điểm du lịch, trước hết là quy chế quản lý và khai thác đầu tư du lịch tại các khu du lịch. Quy chế quy định về quản lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch; quản lý đầu tư phát triển, sử dụng và khai thác cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng du lịch; quyền và nghĩa vụ của khách du lịch, các tổ chức cá nhân có hoạt động kinh doanh du lịch; sự tham gia của cộng đồng tại khu du lịch; phân công nhiệm vụ, cơ chế phối hợp trong việc quản lý khu du lịch theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bốn là, xây dựng cơ chế phối kết hợp liên ngành, liên vùng trong quản
lý phát triển TTDL theo hướng kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, phân biệt rõ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp. Cần xây dựng mục tiêu hành động chung để cùng tham gia giải quyết có hiệu quả những vấn đề về quản lý phát triển TTDL. Khuyến khích và tạo điều kiện để huy động sự tham gia đóng góp của các tổ chức, cá nhân vào việc bảo vệ tài nguyên, môi trường và đảm bảo phát triển du lịch bền vững. Tổ chức các đoàn đi nghiên cứu khảo sát thị trường, học tập kinh nghiệm về kinh doanh, mở rộng thị trường tại các tỉnh có TTDL phát triển như thủ đơ Viêng Chăn, tỉnh Viêng Chăn, Xay Nhạ Bu Ly, Hua Phăn, v.v...
Năm là, giải quyết tốt quan hệ lợi ích của địa phương nơi có điểm du
lịch, doanh nghiệp kinh doanh du lịch và Nhà nước. Các cộng đồng địa phương nơi có tài nguyên du lịch cần được tạo điều kiện tham gia trong quá trình phát triển TTDL và nhận được nhiều lợi ích hơn từ du lịch. Tăng cường những biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức khi tham gia hoạt động du lịch nhằm làm cho họ thấy rõ được rõ mối quan hệ qua lại chặt chẽ giữa lợi ích của cá nhân và cộng đồng. Ngành du lịch cần có sự phối hợp với tồn dân để tạo ra mơi trường và bầu khơng khí hết sức thân thiện, hịa bình. Mỗi người dân vừa là chủ thể vừa là người tiêu thụ các sản phẩm du lịch, vai trị trách nhiệm của họ được đề cao thì họ sẽ mang hết tinh thần trách nhiệm của mình để bảo vệ Đảng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ sự bình n cho quê hương làng xóm. Giáo dục cho mọi tầng lớp nhân dân hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng, ý nghĩa của tài nguyên du lịch tự nhiên, tài nguyên du lịch nhân văn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, những vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh trên TTDL để từ đó họ trân trọng, giữ gìn những tài sản mà thiên nhiên ban tặng và những giá trị lịch sử cha ông đã dày công vun đắp.
KẾT LUẬN
Thị trường du lịch là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành của hệ thống thị trường trong nền kinh tế, là cầu nối giữa người sản xuất cung ứng và người tiêu dùng các sản phẩm du lịch. Trong giai đoạn hiện nay TTDL là một lĩnh vực cạnh tranh nhất với tốc độ tiếp cận rất nhanh.
Phát triển TTDL góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội mỗi quốc gia. Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về TTDL là một vấn đề mới mẻ và phức tạp. Tác giả cố gắng trình bày khái quát những cơ sở lý luận cơ bản về du lịch, sản phẩm du lịch; tìm hiểu TTDL, phân tích những đặc trưng của TTDL, các loại TTDL; phân tích các yếu tố cơ bản của TTDL như: cầu và cung du lịch, giá cả và cạnh tranh trên TTDL, các nhân tố tác động tới sự phát triển của TTDL, vai trị tích cực và những tác động tiêu cực của TTDL. Tìm hiểu kinh nghiệm của một số tỉnh của Việt Nam và Lào trong phát triển TTDL là những bài học kinh nghiệm quý giá cho phát triển TTDL tỉnh Luông Pra Băng. Muốn phát triển TTDL Luông Pra Băng cần phát huy vai trò quản lý nhà nước trên TTDL, đảm bảo phát triển TTDL theo đúng định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; có nhiều biện pháp thiết thực, hiệu quả thúc đẩy tăng trưởng cung, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng, kích cầu du lịch.
Lng Pra Băng là một tỉnh nằm trong các tỉnh miền Bắc, là cổng thành của các tỉnh miền Bắc, cách thủ đô Viêng Chăn 420 km theo con đường quốc lộ số 13. Luông Pra Băng có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, có văn hóa và cộng đồng dân cư đa dạng và thường xuyên biến đổi thuận lợi cho phát triển du lịch nội tỉnh; đặc biệt Luông Pra Băng đã có thành phố Lng Pra Băng là khu du lịch di sản văn hóa thế giới và là nơi căn cứ địa cách mạng của thời kỳ tiền chiến và cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và Mỹ. Luông Pra Băng đều gắn với những sự kiện lịch sử của đất nước, do vậy có rất nhiều di tích lịch sử, cũng như là một tỉnh có nhiều dân tộc anh em với các sắc thái văn hóa đặc trưng riêng,… Lng Pra Băng là một
nguồn lực về tài nguyên du lịch văn hóa, du lịch thiên nhiên và du lịch lịch sử. Phân tích thực trạng phát triển TTDL Lng Pra Băng trong giai đoạn năm 2011 - 2018; Luông Pra Băng đã bước đầu khai thác tiềm năng thế mạnh về nguồn tài nguyên du lịch để phát triển sản phẩm hàng hóa, dịch vụ du lịch; hệ thống kinh doanh du lịch trên thị trường đạt được nhiều kết quả, đáp ứng nhu cầu du lịch ngày càng cao. TTDL Luông Pra Băng cho thấy các yếu tố của thị trường phát triển ngày càng đồng bộ như: mua bán hàng hóa du lịch, nhu cầu du lịch, cung cấp hàng hóa du lịch và những thể chế hỗ trợ cần thiết nhằm tăng số lượng, chất lượng và sự đa dạng của hoạt động mua bán hàng hóa du lịch, mang lại lợi ích cho các bên tham gia thị trường và cho toàn xã hội. TTDL phát triển đã tác động tích cực tới các ngành kinh tế trong tỉnh cũng