4. Kết cấu của Luận án
2.6. Các chỉ tiêu nghiên cứu
2.6.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo
- Các chỉ tiêu về số lượng: Số lƣợng vốn cho các chƣơng trình và các lĩnh vực đầu tƣ.
- Cơ cấu: là kết quả so sánh trị số tuyệt đối của từng bộ phận với trị số tuyệt đối của cả tổng thể. Sử dụng chỉ tiêu này để xem xét tƣơng quan mức đầu tƣ công cho các lĩnh vực theo nguồn vốn, theo chƣơng trình, dự án.
2.6.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư cho giảm nghèo
- Số lƣợng và quy mô các công trình giao thông, thuỷ lợi, điện, trƣờng học đƣợc thực hiện từ vốn đầu tƣ cho xoá đói giảm nghèo.
- Số lƣợng vốn đã đầu tƣ cho các lĩnh vực, số hộ dân đƣợc đầu tƣ. - Số hộ nghèo, số hộ thoát nghèo, ....
- Giá trị sản xuất:Là toàn bộ của cải vật chất và dịch vụ đƣợc tạo ra trong một thời kỳ sản xuất nhất định (thƣờng là 1 năm) nó đƣợc tính bằng tổng của tích giữa sản lƣợng từng loại sản phẩm, dịch vụ và giá cả tƣơng ứng.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư:
- Đánh giá hiệu quả kinh tế: Hiệu quả sử dụng vốn; hiệu quả sử lao động;
- Đánh giá hiệu quả xã hội: Tỉ lệ hộ thoát nghèo; tỉ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn;
- Đánh giá hiệu quả môi trƣờng: Tỉ lệ phủ xanh rừng trồng; tỉ lệ giải quyết việc làm cho ngƣời lao động;
2.6.3. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo bền vững
- Các chỉ tiêu chung: Số hộ thoát nghèo; Số hộ tái nghèo; Số hộ rơi xuống nghèo; Tổng số hộ hộ nghèo; Tổng số hộ trong tính đến cuối năm; Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm; Tổng số lao động; Số lao động làm nông nghiệp; Số lao động làm ngành nghề tiểu thủ công nghiệp; Số lao động qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện; Số hộ nghèo còn ở nhà tạm.
- Các chỉ tiêu về nông lâm nghiệp và nông thôn: Diện tích rừng đƣợc giao và khoán; Tổng diện tích rừng; Năng suất cây trồng chủ yếu; Mức lƣơng thực bình quân khẩu; Tỉ lệ diện tích lúa đƣợc tƣới tiêu chủ động; Tổng đàn gia súc; Tổng đàn gia cầm; Giá trị sản phẩm chăn nuôi; Diện tích nuôi trồng thuỷ sản; Sản lƣợng thuỷ sản; Giá trị sản lƣợng thuỷ sản; Giá trị ngành nghề nông thôn; Số làng nghề; Số hộ có đủ nƣớc sinh hoạt dung; Số hộ đƣợc di chuyển từ vùng nguy hiểm đến vùng an toàn; Số hộ dân bị ảnh hƣởng do thiên tai (lũ quét, sạt lở đất).
- Các chỉ tiêu khác: Số trẻ em dƣới 5 tuổi bị tử vong trong năm; Số trẻ sơ sinh đƣợc tiêm chủng đủ 6 loại vác xin; Tổng số trẻ em sơ sinh trong năm; Số hộ trong xã đƣợc dùng điện sinh hoạt; Số hộ nghèo còn phải ở nhà tạm; Số lao động đƣợc đi xuất khẩu; Số lao động đƣợc thu hút vào DN; Số lao động có nghề; Số học sinh phổ thông trong độ tuổi đến trƣờng; Tổng số trẻ em
trong độ tuổi đi học; Số học sinh dân tộc thiểu số đến trƣờng; Tổng số trẻ em DTTS trong độ tuổi đi học; Số học sinh dân tộc thiểu số theo học ở trƣờng bán trú; Số học sinh nghèo đƣợc đi học ở các cấp; Tổng số con em nghèo trong độ tuổi đi học ở các cấp; Số trƣờng mầm non có đủ giáo viên; Trƣờng tiểu học có đủ giáo viên;
2.6.4. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh sự bất bình đẳng về thu nhập
- Đường cong Lorenz là một loại đồ thị dùng để biểu diễn mức độ bất bình đẳng trong phân phối. Nó đƣợc phát triển bởi Max O. Lorenz từ năm 1905 để thể hiện sự phân phối thu nhập. Đƣờng cong Lorenz thƣờng đƣợc sử dụng trong việc nghiên cứu sự phân bố thu nhập, chỉ ra tỉ lệ phần trăm số hộ gia đình hay dân số trong tổng số và tỉ lệ phần trăm thu nhập của họ trong tổng thu nhập.
- Hệ số GINI là một hệ số đƣợc tính từ đƣờng cong Lorenz, chỉ ra mức
độ bất bình đẳng của phân phối thu nhập.
Khi đƣờng cong Loren trùng với đƣờng nghiêng 450
thì khi đó hệ số GINI (G = 0), xã hội có sự phân phối bình đẳng tuyệt đối (mọi ngƣời dân có thu nhập nhƣ nhau). Khi đƣờng cong Loren trùng với trục hoành thì khi đó hệ số GINI (G = 1), xã hội có sự phân phối bất bình đẳng tuyệt đối (một ngƣời dân hƣởng toàn bộ thu nhập của cả xã hội). Nhƣ vậy 0 ≤ G ≤ 1. Hệ số GINI càng gần 1 thì sự bất bình đẳng về thu nhập trong dân cƣ càng lớn.
2.6.5. Phân biệt đơn vị tính phần trăm và điểm phần trăm của giảm nghèo
Hiện nay, trên khá nhiều tài liệu, báo cáo trong hệ thống văn bản của Nhà nƣớc và các phƣơng tiện thông tin đại chúng, có tồn tại việc sử dụng chƣa đúng về đơn vị tính phần trăm (%) và điểm %. Trong phạm vi nội dung của luận án xin làm rõ sự khác biệt về đơn vị tính % và đơn vị tính điểm %, để tránh sự hiểu chƣa đúng về hai loại đơn vị tính này.
Ví dụ cụ thể: năm 2010 Việt Nam có tổng số 21.518.063 hộ gia đình, trong đó tổng số hộ nghèo là 3.055.565 hộ, tính ra tỉ lệ hộ nghèo của Việt Nam năm 2010 là 14,20%; năm 2011 Việt Nam có tổng số 21.938.260 hộ gia đình, trong đó tổng số hộ nghèo là 2.580.885 hộ, tính ra tỉ lệ hộ nghèo của
Việt Nam năm 2011 là 11,76 %. Nhƣ vậy, đơn vị tính (%) ở đây phản ánh tỉ lệ (cơ cấu) số hộ nghèo trên tổng số hộ toàn quốc. Vậy khi nói về thành tích giảm nghèo chúng ta có hai cánh tính:
Cách tính thứ nhất: lấy kết quả của tổng số hộ nghèo năm 2011 trừ đi tổng số hộ nghèo năm 2010 chia cho tổng số hộ nghèo năm 2010 sau đó nhân với 100 là: (2.580.885 -3.055.565)/3.055.565*100 = - 15,54 (%). Kết quả này chúng ta kết luận là: “tỉ lệ hộ nghèo của Việt Nam năm 2011 so với năm 2010 giảm 15,54%”.
Cách tính thứ hai: lấy tỉ lệ hộ nghèo của năm 2011 trừ đi tỉ lệ hộ nghèo của năm 2010 là: 11,76 - 14,20 = - 2,44 (%). Kết quả này chúng ta kết luận là:
“tỉ lệ hộ nghèo của Việt Nam năm 2011 so với năm 2010 giảm 2,44 điểm %”. Trong khuôn khổ nội dung của Luận án chúng tôi không có điều kiện trao đổi sâu về vấn đề này, chỉ làm rõ thêm sự khác nhau giữa hai loại đơn vị tính mà đề tài có sử dụng để tránh sự hiểu nhầm.
Tóm tắt chƣơng 2
Nội dung của chƣơng 2 thể hiện phƣơng pháp nghiên cứu của Luận án, xuất phát từ câu hỏi nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu để xây dựng khung phân tích của Luận án. Làm rõ các phƣơng pháp tiếp cận, phƣơng pháp thu thập và xử lý số liệu, các phƣơng pháp phân tích số liệu và hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu của Luận án.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH BẮC KẠN 3.1. Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Nguồn lực về điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Bắc Kạn
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi Bắc Bộ, phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên và phía
Bắc giáp tỉnh Cao Bằng. Địa bàn tỉnh Bắc Kạn có quốc lộ 3 đi từ Hà Nội lên Cao Bằng, đây là trục quốc lộ quan trọng của vùng Đông Bắc, thuận lợi cho giao lƣu với tỉnh trong khu vực. Ngoài ra tỉnh còn có các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ nối Bắc Kạn với các tỉnh khác và các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh.
3.1.1.2. Địa hình
Bắc Kạn có địa hình đa dạng, phức tạp, có thể chia làm 3 khu vực:
- Khu vực phía Đông là các dãy núi của cánh cung Ngân Sơn, đây là dãy núi cao có cấu tạo tƣơng đối thuần nhất. Địa hình khu vực này thuận lợi phát triển lâm nghiệp.
- Khu vực phía Tây là khối núi cao, đƣợc cấu tạo bởi đá phiến thạch anh, đá cát kết và đá vôi. Khu vực này rất khó khăn cho phát triển kinh tế.
- Khu vực trung tâm là khu vực nằm dọc thung lũng sông Cầu có địa hình thấp, đƣợc cấu tạo chủ yếu bởi đá phiến, đá vôi, đá sét vôi cổ, khu vực này thích hợp phát triển nông nghiệp, ngành nghề, dịch vụ.
3.1.1.3. Khí hậu
Bắc Kạn có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10 có khí hậu nóng ẩm, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau có khí hậu rét hanh khô. Nhiệt độ trung bình từ 20 - 220C, số giờ nắng trung bình là 1400 - 1600 giờ, lƣợng mƣa trung bình 1400 - 1600mm, độ ẩm trung bình là 84%. Khí hậu của tỉnh thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, tuy nhiên do thƣờng xuyên có sƣơng muối, mƣa đá, lốc xoáy, v.v., gây ảnh hƣởng lớn đến sản xuất và đời sống kinh tế xã hội của nhân dân trên địa bàn.
3.1.1.4. Sông ngòi
Hệ thống sông ngòi ở Bắc Kạn khá phong phú, là đầu nguồn của 5 con sông: sông Lô, sông Gâm, sông Kỳ Cùng, sông Bằng và sông Cầu. Do địa hình đồi núi nên các nhánh thƣợng nguồn này thƣờng ngắn, dốc, thuận lợi cho việc phát triển thuỷ điện và du lịch. Ngoài ra, Bắc Kạn còn có hồ Ba Bể, đây là một hồ nƣớc ngập đƣợc hình thành từ một vùng đá vôi bị sụt xuống, có kiến tạo đẹp. Năm 2004, Vƣờn quốc gia Ba Bể đƣợc công nhận là Vƣờn di sản ASEAN, năm 2011 Hồ Ba Bể đƣợc UNESCO công nhận là khu Ramsar
thứ 3 của Việt Nam. Đây là một địa điểm có nhiều tiềm năng phát triển du lịch sinh thái trên địa bàn, góp phần phát triển kinh tế cho địa phƣơng và thực hiện xóa đói giảm nghèo và giảm nghèo bền vững.
Tuy nhiên, việc đầu tƣ, khai thác tiềm năng du lịch của tỉnh trong thời gian qua còn nhiều tồn tại, hiệu quả chƣa cao, chƣa thực sự đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh.
3.1.1.5. Tài nguyên thiên nhiên a- Tài nguyên đất
Đất của Bắc Kạn có nhiều loại, nhiều vùng đất có tầng đất khá dầy, có hàm lƣợng mùn tƣơng đối cao, trong đó có một số loại là sản phẩm của quá trình phong hoá từ đá vôi, rất thuận lợi cho trồng cây công nghiệp và cây ăn quả. Hiện nay mới chỉ khai thác khoảng hơn 60% diện tích chủ yếu là đất lâm nghiệp, diện tích đất chƣa sử dụng còn lớn. Hiệu quả của việc khai thác tài nguyên đất còn thấp, cần phải có chiến lƣợc và có sự đầu tƣ khoa học công nghệ để sử dụng tài nguyên đất hiệu quả hơn.
b- Tài nguyên rừng
Bắc Kạn có diện tích rừng tự nhiên lớn nhất trong các tỉnh vùng Đông Bắc Bắc Bộ, tài nguyên rừng khá đa dạng và phong phú. Là nơi cung cấp gỗ, tre, nứa và nhiều loại thực vật quý hiếm, có giá trị, đƣợc coi là một trung tâm bảo tồn nguồn gen thực vật của vùng Đông Bắc.
Bắc Kạn có 375.337 ha đất có rƣ̀ng, chiếm 77,24% tổng diện tích đất tƣ̣ nhiên. Rất đa dạng về địa hình, địa chất và dạng sinh cảnh. Rừng Bắc Kạn là một tài nguyên quý, phong phú và đa dạng, ngoài khả năng cung cấp gỗ và các loại lâm sản, đây còn là một trong những trung tâm bảo tồn gien động, thực vật quý hiếm của các tỉnh vùng Đông Bắc Việt Nam.
Trong những năm qua, tỉnh đã có nhiều cố gắng trong việc bảo vệ, chăm sóc và khai tài nguyên rừng, nhƣng tình trạng chặt phá rừng trái phép, tình trạng đốt nƣơng làm rẫy, cháy rừng vẫn thƣờng xuyên xảy ra, gây ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng rừng, cũng nhƣ môi tƣờng sinh thái bị suy giảm.
c- Tài nguyên khoáng sản
Do đặc điểm lãnh thổ của tỉnh Bắc Kạn nằm trong hai kiểu kiến trúc địa chất có chế độ địa động khác nhau đã tạo cho Bắc Kạn có tài nguyên khoáng sản tƣơng đối đa dạng , phong phú rất đặc trƣng . Trong các loại khoáng sản của Bắc Kạn thì vàng, chì, kẽm, quặng sắt là khoáng sản có tiềm năng lớn nhất. Hiện nay, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, không có quy hoạch, kế hoạch vẫn thƣờng xuyên xảy ra, gây ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng và làm trầm trọng thêm các tệ nạn xã hội trên địa bàn tỉnh.
3.1.2. Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của Bắc Kạn
3.1.2.1. Tình hình sử dụng đất đai của tỉnh Bắc Kạn
Tình hình phân bố đất đai của tỉnh đƣợc trình bày qua bảng 3.1.
Bảng 3.1. Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu 2010 2012 Số lƣợng (ha) Cơ cấu (%) Số lƣợng (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất TN 486.841 100.00 485.941* 100,00 1. Đất nông lâm nghiệp 371.767 76,36 413.044 85,00
- Đất SXNN 37.798 7,76 36.650 7,54
- Đất trồng cây hàng năm 32.536 6,68 31.338 6,45
Trong đó: đất lúa 19.180 3,94 18.563 3,82
- Đất trồng cây lâu năm 5.262 1,08 5.312 1,09 - Đất lâm nghiệp có rừng 333.059 68,41 375.337 77,24
- Đất nông nghiệp khác 910 0,19 1.057 0,21
2. Đất phi nông nghiệp 18.582 3,82 21.159 4,35 3. Đất chƣa sử dụng 96.492 19,82 51.738 10,65
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn; *Diện tích đất tự nhiên năm 2012 giảm do đo đạc lại bản đồ của tỉnh năm 2011
So với tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất nông lâm nghiệp của tỉnh chiếm tỉ lệ cao nhất, năm 2012 đất nông lâm nghiệp là 413.014 ha chiếm 85% tổng diện tích tự nhiên, nhƣng chủ yếu là đất lâm nghiệp là 375.337 ha chiếm
77,24%, trong khi đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp rất thấp chỉ có 36.650 ha chiếm 7,4%, đất lúa chỉ có 18.563 ha chiếm 3,82%, nhƣng lại đang có xu hƣớng giảm dần (năm 2012 giảm so với năm 2010 là 617 ha) do ảnh hƣởng của sự đô thị hoá đang ngày càng phát triển, một lý do nữa làm diện tích lúa giảm là do hiện tƣợng khai thác khoáng sản trái phép trên đất lúa ở một số địa phƣơng. Diện tích đất phi nông nghiệp có xu hƣớng tăng nhanh năm 2010 là 18.582 ha chiếm 3,82%, đến năm 2012 tăng lên 2.577 ha đạt 21.159 ha chiếm 4,35%, trong đó tăng nhanh nhất là đất chuyên dùng tăng 1.664 ha chủ yếu là phục vụ cho các công trình đƣờng giao thông, công trình thuỷ lợi và các công trình công cộng khác. Diện tích chƣa sử dụng của tỉnh qua hai năm giảm 44.754 ha là một xu hƣớng tốt trong việc sử dụng đất đai của tỉnh.
3.1.2.2. Tình hình dân số và lao động tỉnh Bắc Kạn
Tình hình dân số và lao động của tỉnh đƣợc thể hiện qua bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu 2010 2012 Số lƣợng (người) Cơ cấu (%) Số lƣợng (người) Cơ cấu (%) I. Tổng số nhân khẩu 296.500 100,00 302.500 100,00 1. Theo giới tính - Nam 149.822 50,53 153.155 50,65 - Nữ 146.678 49,47 149.345 49,35 2. Theo khu vực - Thành thị 47.838 16,13 48.992 16,21 - Nông thôn 248.662 83,87 253.508 83,79 II. Tổng số lao động 172.722 100,00 201.666 100,00 1. Theo giới tính - Nam 101.341 52,50 103.365 52,58 - Nữ 89.293 47,50 98.301 47,42 2. Theo khu vực - Thành thị 29.778 1,93 30.629 1,92 - Nông thôn 160.856 98,03 171.037 98,08
Nếu xét về giới tính thì cơ cấu giới tính trong dân số của tỉnh khá cân đối, năm 2012 dân số nam chiếm 50,65%, dân số nữ chiếm 49,35%. Nhƣng tỉ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn rất cao so với dân số thành thị, thƣờng xuyên dân số nông thôn chiếm tỉ lệ khoảng trên 80%. Năm 2012 dân số khu vực thành thị là 16,21%, dân số khu vực nông thôn chiếm 86,79%. Xét về lao động thì lao động nam có tỉ lệ cao hơn lao động nữ, năm 2012 lao động nam