4. Kết cấu của Luận án
1.4.1. Kinh nghiệm giảm nghèo trên thế giới
Trên thế giới, việc thực hiện các chính sách xoá đói giảm nghèo thì tuỳ theo điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội và nguồn lực của mỗi quốc gia mà có các cách thức tổ chức khác nhau. Trong quá trình nghiên cứu chúng tôi chọn một số nƣớc trong khu vực châu Á để khảo sát, bởi vì các nƣớc trong khu vực gần nhau sẽ có nhiều đặc điểm kinh tế, văn hoá tƣơng đồng và có nhiều mối quan hệ quốc tế ràng buộc tác động qua lại lẫn nhau trong các lĩnh vực về kinh tế, văn hoá, xã hội. Các quốc gia chúng tôi tham khảo là Hàn Quốc, Băng La Đét, Trung Quốc, Nhật Bản, Ma-lai-xia, In-đô-nê-xia, Thái Lan.
1.4.1.1. Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của một số nước a) Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp giảm nghèo đồng thời cùng với các biện pháp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao. Trên cơ sở đất đai đƣợc chia nhỏ cho nông dân sau hai cuộc cải cách ruộng đất, sự tăng trƣởng của Hàn Quốc bắt đầu diễn ra từ năm 1960 gắn liền với quá trình hiện đại hoá các công ty vừa và nhỏ, quy mô sản xuất ngày càng mở rộng theo hƣớng xuất khẩu và thu hút ngày càng nhiều lao động. Hệ thống giáo dục đảm bảo trình độ phổ cập ngày càng cao cho tất cả các trẻ em có và lựa chọn những ngƣời có khả năng để tiếp tục học tập ở trình độ cao hơn. Tất cả các yếu tố trên đã góp phần giảm bớt sự nghèo khó một cách nhanh chóng.
b) Kinh nghiệm của Băng La Đét
Là một nƣớc nông nghiệp, dân số khoảng 140 triệu dân, trong đó có trên 80% dân số sinh sống ở nông thôn và sống bằng sản xuất nông nghiệp. Năm 1999, GDP bình quân đầu ngƣời chỉ khoảng 120 - 150 USD, có trên 50% số hộ nông dân không có ruộng, cuộc sống của phần lớn trong số họ là dƣới mức nghèo khổ. Nhƣng từ khi xuất hiện hình thức cung cấp tín dụng cho ngƣời nghèo Grameen Bank, mà ngƣời đặt nền móng đầu tiên là giáo sƣ Yunus, trƣờng Đại học Kinh tế Băng La Đét, ngƣời nghèo của Băng La Đét đã đƣợc sự giúp đỡ thật sự hiệu quả. Grameen Bank có cơ chế hoạt động rất đặc biệt,
bất cứ ngƣời nông dân có đất canh tác, thu nhập dƣới 100 USD/năm đều đƣợc vay vốn và không cần thế chấp, mức tiền vay thấp nhất là 200 USD. Nhận xét chung của những nhà nghiên cứu hoạt động của Grameen Bank là rất kiên trì mục tiêu phục vụ và khai thác triệt để những đặc điểm của ngƣời nghèo, khơi dậy mặt tích cực của họ. Nhờ đó số hộ nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo bằng các khoản vay nhỏ từ Grameen Bank lại chiếm tỉ lệ cao trong các ngân hàng hoạt động trên lãnh thổ Băng La Đét.
c) Kinh nghiệm của Trung Quốc
Sau khi cách mạng thành công (1949), có thể chia quá trình phát triển kinh tế ở Trung Quốc làm hai giai đoạn: từ năm 1949 - 1977 là thời kỳ xây dựng CNXH theo mô hình kế hoạch hoá tập trung và từ năm 1977 đến nay thực thiện cải cách kinh tế theo hƣớng nền kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. So với nhiều nƣớc trong khu vực và trên thế giới, tuy ở Trung Quốc sự chênh lệch thu nhập giữa các nhóm giàu nghèo không lớn nhƣng số dân đói nghèo rất cao. Từ năm 1985 - 1988, chênh lệch thu nhập giữa nhóm dân cƣ giàu nhất với nhóm dân cƣ nghèo nhất chỉ 6,5 lần và hệ số Gini chỉ là 0,3.
Nếu theo mức chuẩn nghèo của Cục Thống kê Trung ƣơng Trung Quốc là ngƣời có thu nhập 100 nhân dân tệ/ngƣời/ năm, thì số ngƣời nghèo ở nông thôn năm 1978 là 250 triệu ngƣời (chiếm 30% dân số), đến năm 1985 chỉ còn 125 triệu ngƣời và năm 1998 chỉ còn 43 triệu ngƣời. Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp để hạn chế phân hoá giàu nghèo và thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo. Có thể phân loại các biện pháp đƣợc thực hiện xoá đói giảm nghèo ở Trung Quốc thành 2 nhóm: nhóm các biện pháp chung và nhóm các biện pháp trực tiếp XĐGN.
+ Nhóm các biện pháp chung ở Trung Quốc đã đƣợc thực hiện rất phong phú và thay đổi từng thời kỳ, cụ thể nhƣ: duy trì sự ổn định về chính trị - xã hội; thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhằm tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho mọi ngƣời; điều tiết hợp lý giữa thu nhập và phân phối; tạo việc làm thông qua thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là cơ cấu kinh tế nông thôn, chú ý thích đáng đến phát triển đều ở các vùng.
+ Nhóm các biện pháp trực tiếp nhƣ là: xây dựng các mô hình, chỉ đạo làm điểm cho từng vùng, từng địa phƣơng để làm hình mẫu, làm đầu tàu “lan toả”, huy động mọi nguồn lực cho XĐGN; chuyển nền kinh tế nông nghiệp từ sản xuất tập trung sang sản xuất tƣ nhân với mô hình kinh tế hộ gia đình và giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân; hỗ trợ chuyển giao công nghệ và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào các vùng nông thôn; hỗ trợ tích cực về truyền thông, giáo dục, y tế, nhà ở cho các hộ nghèo và vùng khó khăn. Hiện nay Trung Quốc lại là nƣớc có tỉ lệ số ngƣời ở mức nghèo khổ thấp nhất.
d) Kinh nghiệm của Nhật Bản
Nhật Bản là quốc gia đất hẹp ngƣời đông, điều kiện tự nhiên rất khắc nghiệt, điều kiện để phát triển kinh tế rất khó khăn, nghèo nàn về tài nguyên, lại thƣờng xuyên xảy ra động đất. Nhƣng chỉ hơn 20 năm sau chiến tranh thế giới thứ II kết thúc (1945), Nhật Bản đã từ một đất nƣớc kệt quệ sau chiến tranh vƣơn lên thành một cƣờng quốc về kinh tế, đời sống nhân dân tăng cao, tình trạng đói nghèo giảm đáng kể. Hiện nay 90% dân số Nhật Bản là tầng lớp trung lƣu. Có đƣợc thành quả nhƣ vậy là nhờ vào các kế hoạch, chính sách đƣợc đƣa ra đúng đắn và thực hiện tích cực, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và XĐGN bền vững.
Nhật Bản đã thực hiện một số giải pháp cụ thể là:
(i) Nhà nƣớc can thiệp mạnh mẽ vào nền kinh tế thị trƣờng, đảm bảo sự phát triển theo mục tiêu ƣu tiên;
(ii) Thực hiện quá trình dân chủ hoá sau chiến tranh, tạo lập nền kinh tế thị trƣờng bao gồm nhiều chủ thể, có sự bình đẳng tƣơng đối trong sản xuất kinh doanh, thực hiện dân chủ hoá lao động;
(iii) Xoá bỏ sự phân hoá giàu nghèo, tạo lập sự bình đẳng xã hội đối với tài sản và đất đai nhanh chóng thực hiện mục tiêu “ruộng đất cho người cày”; (iv) Thực hiện nhiều chính sách với phƣơng châm “mọi người cùng hưởng lợi” từ tăng trƣởng kinh tế;
(v) Thực hiện chính sách thuế thu nhập để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm dân cƣ;
(vi) Thực hiện chính sách vùng, khu vực, khuyến khích phát huy lợi thế so sánh giữa các vùng, hỗ trợ khu vực nông nghiệp, nông thôn thông qua chính sách bảo hộ đối với sản xuất nông nghiệp;
(vii) Thực hiện chính sách trợ giúp các đối tƣợng có thu nhập thấp;
(viii) Thực hiện chính sách về phúc lợi xã hội, thông qua hệ thống bảo hiểm rộng lớn trên các lĩnh vực, dịch vụ công cộng, phúc lợi bảo hiểm xã hội, y tế cộng đồng, trợ cấp và giúp đỡ cho các nạn nhân chiến tranh.
Đây chính là biện pháp có hiệu quả để những ngƣời nghèo sớm thoát khỏi cảnh nghèo và những ngƣời không may gặp rủi ro nhanh chóng trở lại cuộc sống ổn định, nâng cao chất lƣợng cuộc sống.
e) Kinh nghiệm của In-đô-nê-xi-a
In-đô-nê-xi-a là quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á, có số dân đông nhất khu vực, lãnh thổ có hơn 7 ngàn hòn đảo, rất đa dạng về điều kiện tự nhiên, sinh thái, đa dân tộc, có sự chia cắt lớn về địa hình, nên việc phát triển kinh tế và thực hiện XĐGN là công việc phức tạp.
Trong thời kỳ đầu đất nƣớc In-đô-nê-xi-a có nền kinh tế khó khăn, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm, tỉ lệ hộ nghèo cao. Xuất phát từ thực trạng đó Nhà nƣớc có hàng loạt các biện pháp nhằm khôi phục và phát triển kinh tế. Thực hiện chiến lƣợc mở cửa, tăng xuất khẩu, nhất là xuất khẩu khoáng sản, sản phẩm nông - lâm - thuỷ sản. Nhờ nhận thức đƣợc tác hại của sự phân hoá giàu nghèo và cuộc sống khó khăn của ngƣời nghèo, nên trong suốt thập kỷ 80 và nửa đầu thập kỷ 90, In-đô-nê-xi-a đã thực hiện nhiều biện pháp XĐGN, đƣa mục tiêu XĐGN thành mục tiêu quốc gia. Chính phủ đã trợ cấp ngân sách tín dụng cho ngƣời nghèo khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, mở rộng và củng cố hệ thống hợp tác xã của những ngƣời kinh doanh nhỏ, nhờ những biện pháp tích cực, nên số ngƣời nghèo của In-đô-nê- xi-a giảm liên tục. Năm 1976, số ngƣời dƣới mức nghèo khổ là 54 triệu ngƣời, nhƣng đến năm 1987 chỉ còn 30 triệu ngƣời.
g) Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan đã xác định tầm quan trọng của việc chiếm hữu đất và việc chuyển dịch tỉ lệ diện tích đất theo hƣớng có lợi và cơ hội kiếm đƣợc việc làm tăng lên, đặc biệt là trong khu vực phi nông nghiệp.
Thái Lan đã áp dụng chính sách giảm nghèo ở từng vùng trọng điểm thông qua chính sách đất đai, giải quyết việc làm, ƣu tiên ở những vùng không có đất đai và đạt đƣợc kết quả cao, giảm mức đói nghèo từ 59% năm 1962 xuống còn 26% năm 1986. Sau này, Thái Lan đã áp dụng mô hình gắn liền chính sách phát triển quốc gia với chính sách phát triển nông thôn qua việc phát triển các xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nông thôn nhằm giảm nghèo. Nhờ vậy tỉ lệ đói nghèo của Thái Lan đã giảm xuống còn 23% vào năm 1990 [1], [4], [7], [31].
h) Kinh nghiệm của Ma-lai-xi-a
Kinh nghiệm của Ma-lai-xi-a về XĐGN là áp dụng các biện pháp nhằm giảm bớt sự bất bình đẳng về thu nhập, đó là kết hợp tăng trƣởng kinh tế nhanh với phân phối thu nhập công bằng, nâng cao mức sống của nhân dân. Chính phủ Ma-lai-xi-a rất chú trọng đến việc phát triển nền nông nghiệp, coi nông nghiệp là thế mạnh hàng đầu. Lấy mục tiêu phát triển nông nghiệp để tạo nền tảng cho việc phát triển nền công nghiệp, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và giải quyết những vấn đề xã hội. Kết quả là Ma-lai-xi-a đã giảm từ 20,7% ngƣời nghèo đói năm 1986 xuống còn 17,1% năm 1990. Đặc biệt Ma- lai-xi-a coi giáo dục là nền tảng để tiến hành phân phối thu nhập bình đẳng.
1.4.1.2. Khái quát kinh nghiệm giảm nghèo của các nước trên thế giới
Kinh nghiệm nhiều nƣớc trên thế giới và khu vực đã thực hiện có hiệu quả công cuộc xoá đói giảm nghèo đó là áp dụng sự “can thiệp vĩ mô thuộc về vai trò quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước để chống đói nghèo” vào việc xoá đói giảm nghèo từng bƣớc có hiệu quả. Điểm mấu chốt trong kinh nghiệm của các nƣớc này là Nhà nƣớc kịp thời có những giải pháp và chính sách đúng đắn, đồng bộ, đồng thời đảm bảo đƣợc những điều kiện để thực thi. Những giải pháp và chính sách đó hƣớng vào phát triển sản xuất, tăng trƣởng kinh tế, thực hiện cải thiện mức sống dân cƣ, gắn tăng trƣởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội.
Về mặt lý thuyết, mọi ý tƣởng nằm ở vị trí chủ đạo của chiến lƣợc phát triển và chƣơng trình kế hoạch quản lý xã hội của Nhà nƣớc.
Về mặt thực tiễn xã hội, bài học kinh nghiệm này cho thấy tầm quan trọng thiết thực của các chính sách hỗ trợ phát triển cho ngƣời nghèo bằng cách tạo việc làm và tăng thu nhập thực tế cho họ, tạo cho họ cơ hội và trợ giúp các điều kiện để tự mình thoát ra khỏi nghèo đói.
Đây là phƣơng thức cơ bản và lâu dài, vì không thể xoá đói giảm nghèo trên quy mô xã hội và cộng đồng dân cƣ chỉ bằng cách để ngƣời dân tự cứu và cứu tế đơn thuần. Cũng không thể đơn giản cắt bớt thu nhập của ngƣời giàu để phân phối cho ngƣời nghèo, vì biện pháp này có tính chất thụ động, gây hậu quả tiêu cực, tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc và làm suy giảm nhân tố kích thích đối với ngƣời lao động, làm triệt tiêu động lực phát triển sản xuất, phát triển kinh tế của bản thân hộ nghèo. Tuy nhiên việc điều tiết an sinh xã hội qua thu nhập, qua phân phối để khắc phục những sự phân hoá giàu nghèo bằng những chính sách hợp lý (ví dụ thuế thu nhập đối với ngƣời có thu nhập cao, thu nhập bất thƣờng), tăng quỹ phúc lợi xã hội là cần thiết và đƣợc coi trọng vì mục đích công bằng xã hội.
Kinh nghiệm cho thấy, nhà nƣớc không nên can thiệp trực tiếp đến hộ nghèo, mà chỉ nên thông qua các chính sách, tạo môi trƣờng kinh tế - xã hội thuận lợi để hỗ trợ cho ngƣời nghèo. Cùng với Nhà nƣớc, các tổ chức, đoàn thể, hiệp hội, các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, v.v., cần phối hợp và tham gia trực tiếp vào quá trình xã hội hoá chƣơng trình xoá đói giảm nghèo. Các tổ chức này có thể làm đƣợc nhiều việc hữu ích, nhƣ cung cấp các tƣ vấn để phát triển sản xuất, kinh doanh, cho vay các món vay nhỏ để sản xuất kinh doanh, phát triển dịch vụ, dạy nghề và chuyển giao công nghệ mới phù hợp cho ngƣời nghèo. Vốn và công nghệ là hai yếu tố rất cơ bản mà các tổ chức này hƣớng tới, là các giải pháp quan trọng làm chuyển biến tình trạng nghèo đói của các hộ. Ngoài ra cần lựa chọn công nghệ thu hút nhiều lao động và phát triển doanh nghiệp tại vùng nghèo. Những kinh nghiệm nêu trên cũng chính là những giải pháp cơ bản để góp phần xoá đói giảm nghèo bền vững ở mỗi quốc gia trong thời gian qua.
Trong mấy thập kỷ gần đây, nhiều nƣớc phát triển và đang phát triển rất chú trọng đến công tác xoá đói giảm nghèo. Các diễn đàn quốc tế và khu vực
đều đƣa vấn đề đói nghèo vào nội dung chính của chƣơng trình nghị sự. Riêng ở các nƣớc Đông Nam Á, đói nghèo đã đƣợc bàn bạc, tranh luận thƣờng xuyên trong 2 thập kỷ nay. Một số quốc gia nhƣ Phi-lip-pin, In-đô-nê-xia đã xây dựng đƣợc chƣơng trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo. Nhiều tổ chức quốc tế trong hoạt động của mình đã và đang quan tâm đến các nƣớc nghèo và dân nghèo. Thậm chí nhiều trƣờng hợp trong viện trợ, cho vay của các tổ chức quốc tế đã dành riêng cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo. Ngoài việc giúp đỡ vốn, Ngân hàng Thế giới có phân biệt trong chính sách dựa vào mức thu nhập của từng quốc gia. Nhiều nƣớc có dân số đông nhƣ Trung quốc, Ấn Độ đã gắn phát triển kinh tế xã hội với xoá đói giảm nghèo và đã thành công trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, coi đó là yếu tố phát triển bền vững.
Các quốc gia và trên thế giới đã xuất hiện nhiều mô hình xóa đói giảm nghèo khác nhau. Vì không có điều kiện trao đổi về kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của tất cả các quốc gia, vì mỗi quốc gia có những kinh nghiệm đặc thù. Tuy nhiên, để xoá đói giảm nghèo bền vững thì cùng với nhà nƣớc cần phải có sự nỗ lực từ phía bản thân ngƣời nghèo, hỗ trợ của cộng đồng, quốc gia và quốc tế [1], [4], [7], [31].
1.4.1.3. Bài học kinh nghiệm giảm nghèo từ các nước trên thế giới