4. Kết cấu của Luận án
3.5.Đánh giá sự thiếu bền vững trong giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn
Kết quả giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn trong thời gian qua là khá nhanh, tính bình quân tỉ lệ hộ nghèo giảm trên 5%/năm, tỉ lệ hộ cận nghèo giảm trên 2%/năm đạt mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, sự giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn vẫn chƣa thực sự bền vững, điều đó đƣợc thể hiện trên các khía cạnh sau:
Một là, tỉ lệ hộ nghèo của Bắc Kạn giảm nhanh nhƣng không ổn định, cụ thể: năm 2007 tỉ lệ hộ nghèo giảm 7,04%; năm 2008 và năm 2009 giảm 4,6%; năm 2010 giảm 7,5%; năm 2011 giảm 8,6%; đến năm 2012 giảm 3,14%. Điều đó có thể thấy sự không ổn định về thu nhập của cộng đồng các hộ nghèo, do vậy cần phải chú ý đến việc ổn định thu nhập cho cộng đồng hộ nghèo trong công tác giảm nghèo.
Hai là, tỉ lệ hộ cận nghèo của Bắc Kạn còn rất cao năm 2010 là 16,93%; năm 2011 là 13,09%; năm 2012 là 11,25% cao hơn 2 lần so với bình quân của cả nƣớc (hiện nay trên cả nƣớc tỉ lệ hộ tái nghèo khoảng 7%). Tỉ lệ hộ cận nghèo cao tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo rất lớn, bởi vì mỗi khi có những tác động bất lợi đến hộ cận nghèo thì họ dễ bị tái nghèo trở lại do không đủ hoặc chƣa đủ năng lực để đối phó với các tác động đó. Mặt khác, các hộ cận nghèo cũng đang đƣợc sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, nên khi không còn sự hỗ trợ nữa hoặc Nhà nƣớc nâng mức chuẩn nghèo thì họ rất dễ tái nghèo trở lại.
Ba là, khi xem xét mối quan hệ giữa chi tiêu và thu nhập của các nhóm thu nhập tỉnh Bắc Kạn từ năm 2006 đến năm 2012 qua bảng 3.24 ta thấy, các hộ nhóm 1 và nhóm 2 về cơ bản đang chi tiêu nhiều hơn phần thu nhập mà họ có đƣợc trong năm. Các hộ ở nhóm 1 chi tiêu bình quân trên tháng cao hơn thu nhập bình quân trên tháng là 26.150 đồng (năm 2006), chi tiêu bình quân vƣợt 26.000 đồng (năm 2008), vƣợt 56.000 đồng (năm 2010) và đến năm 2012 mức chi tiêu đã vƣợt hơn thu nhập là 189.000 đồng/ngƣời/ tháng.
Không phải chỉ nhóm 1 (nhóm nghèo nhất) có mức chi tiêu bình quân vƣợt quá mức thu nhập bình quân, nhóm 2 (nhóm cận nghèo nhất) cũng có kết quả tƣơng tự, các hộ ở nhóm 2 chi tiêu bình quân trên tháng vƣợt mức thu nhập bình quân trên tháng là 121.140 đồng (năm 2006), chi tiêu vƣợt 121.000 đồng (năm 2008), năm 2010 chi tiêu thấp hơn thu nhập là 41.000 đồng và chi tiêu bình quân trên tháng năm 2012 vƣợt thu nhập bình quân trên tháng là 186.000 đồng.
Bảng 3.24. Chênh lệch thu nhập và chi tiêu bình quân ngƣời trên tháng theo nhóm thu nhập của Bắc Kạn
(Đơn vị tính: 1000 đồng) STT Nhóm TN 2006 2008 2010 2012 1 Nhóm 1 -26,15 -26 -56 -189 2 Nhóm 2 -121,14 -121 41 -186 3 Nhóm 3 19,40 19 23 24 4 Nhóm 4 32,36 33 131 182 5 Nhóm 5 305,07 305 757 1.323
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, năm 2012 và Kết quả khảo sát mức sống dân cư năm 2012;
Nhƣ vậy có thể thấy nguồn chi tiêu của các nhóm hộ có bao gồm một phần hỗ trợ của Nhà nƣớc, khi nguồn hỗ trợ này không còn thì các hộ không có điều kiện để thoát nghèo và nguy cơ tái nghèo là dễ xảy ra.
-400 -200 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1 2 3 4 Nhóm 1 Nhóm 2 Nhóm 3 Nhóm 4 Nhóm 5
Đồ thị 3.1. Đồ thị về mức chênh lệch giữa thu nhập và chi tiêu của các nhóm thu nhập tỉnh Bắc Kạn 2006-2012
Có thể xem xét đồ thị về mức chênh lệch giữa thu nhập và chi tiêu của Bắc Kạn tại đồ thị 3.1 để thấy rõ hơn mối quan hệ này. Các nhóm 1, nhóm 2 thƣờng xuyên có mức chi tiêu nhiều hơn mức thu nhập của họ, vì phần lớn các
hộ ở nhóm này thuộc diện hộ nghèo và cận nghèo nên đang đƣợc hƣởng nhiều chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc. Nhóm 3 và nhóm 4 có xu hƣớng có tích luỹ khá ổn định nhƣng phần tiết kiệm không đáng kể. Nhóm 5 (nhóm giàu nhất) là nhóm có tốc độ tích luỹ khá nhanh và ngày càng tạo ra khoảng cách chênh lệch với các nhóm khác. Đồ thị 3.1 cũng khẳng định thêm sự bất bình đẳng cả về chi tiêu và tiết kiệm giữa các nhóm thu nhập ngày càng cao.
Bốn là, sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các nhóm thu nhập có xu hƣớng gia tăng, ta có thể quan sát điều đó tại Bảng 3.25.
Bảng 3.25. Mức thu nhập bình quân người trên tháng theo nhóm thu nhập
(Đơn vị tính: 1000 đồng) STT Nhóm TN 2006 2008 2010 2012 1 Nhóm 1 154,8 155 350 360 2 Nhóm 2 221,96 222 506 572 3 Nhóm 3 284,19 284 670 848 4 Nhóm 4 407,51 408 928 1.255 5 Nhóm 5 881,07 881 1.760 3.201 - Chênh lệch (lần) 5,69 5,68 5,03 8,89 - Hệ số GINI (lần) 0,387 0,336 0,308 0,404
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2012 và Kết quả khảo sát mức sống dân cư năm 2012
Nếu nhƣ năm 2006 mức chênh lệch về thu nhập giữa nhóm 5 (nhóm có thu nhập cao nhất) với nhóm 1 (nhóm có thu nhập thấp nhất) là 5,69 lần thì đến năm 2012 mức chênh lệch là 8,89 lần. Sử dụng công thức tính hệ số GINI qua các năm chúng ta thấy hệ số GINI cũng có sự biến động không ổn định, năm 2006 hệ số G=0,387; năm 2008 hệ số G=0,336; năm 2010 hệ số G=0,308; năm 2012 hệ số G=0,404. Nhìn chung hệ số GINI vẫn có xu hƣớng tăng lên.
Chúng ta có thể quan sát xu hƣớng bất bình đẳng về thu nhập giữa 5 nhóm thu nhập qua các năm bằng đƣờng cong Lozen qua các đồ thị vẽ đƣờng cong Lozen về thu nhập của tỉnh Bắc Kạn qua 3 năm 2008, 2010, 2012.
Đồ thị 3.2. Đƣờng cong Lozen của Bắc Kạn năm 2008
Đồ thị 3.4. Đường cong Lozen của Bắc Kạn năm 2012
Nhìn vào các đƣờng cong LoZen qua các giai đoạn 2008, 2010, 2012 chúng ta có thể thấy sự thay đổi về xu hƣớng của đƣờng cong qua các năm có sự khác nhau, năm 2012 đƣờng cong Lozen có sự thay đổi không đều so với hai năm trƣớc. Phần diện tích của giữa đƣờng cong và đƣờng giới hạn (45o
) cũng có biểu hiện khác nhau năm 2010 diện tích này nhỏ hơn năm 2008, nhƣng đến năm 2012 diện tích lớn hơn năm 2008 và 2010. Điều đó một lần nữa khẳng định sự mất bình đẳng về thu nhập giữa các nhóm thu nhập của Bắc Kạn đang có xu hƣớng gia tăng nhƣng không ổn định.
Năm là, sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc giảm nghèo trên
địa bàn Bắc Kạn còn rất hạn chế, đến nay mới chỉ có hai doanh nghiệp tham gia hỗ trợ là: Tập đoàn Bảo Việt hỗ trợ huyện Pác Nặm 10.448 triệu đồng và Tập đoàn Than và Khoáng sản Việt hỗ trợ huyện Ba Bể 20.500 triệu đồng. Các doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa hoặc là các doanh nghiệp mới nên chƣa có điều kiện hỗ trợ cho công cuộc giảm nghèo của tỉnh. Các chƣơng trình phối hợp bốn nhà: Nhà nƣớc - Nhà nông - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp chƣa đƣợc kết nối chặt chẽ, đặc biệt là Nhà doanh nghiệp chƣa thực sự tâm huyết trong đầu tƣ cũng nhƣ liên doanh, liên kết trong các chƣơng trình giảm nghèo.