4. Kết cấu của Luận án
1.4.2.Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam
1.4.2.1. Kinh nghiệm giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam a, Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai
Tỉnh Lào Cai đƣợc tái lập từ tháng 10/1991, trong điều kiện kinh tế xã hội vô cùng khó khăn, 138/180 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, 54,8% hộ
thuộc diện đói nghèo. Sau nhiều năm phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đến năm 2004 tỉnh Lào Cai đã đạt đƣợc thành tựu: thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng gần gấp 4 lần so với năm 1991. Trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh đã bố trí 1.156 tỷ đồng thực hiện đề án giảm nghèo bền vững, bằng 167% kế hoạch ban đầu. Kết quả theo tiêu chí cũ đến hết năm 2010, tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm xuống còn 16%, trung bình mỗi năm giảm hơn 5 điểm % tỉ lệ hộ nghèo [26].
Một số kinh nghiệm của Lào Cai đó là:
- Đẩy mạnh thực hiện các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
- Rà soát và hoàn thiện hệ thống chính sách, cơ chế trong thực hiện mục tiêu XĐGN thuộc thẩm quyền phân cấp của tỉnh.
- Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cao chất lƣợng thực hiện các chính sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo, ƣu tiên hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, đặc biệt là các hộ nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.
- Chú trọng nâng cao chất lƣợng các dịch vụ xã hội, thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ để ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận và thụ hƣởng các chƣơng trình XĐGN.
- Đổi mới nội dung, phƣơng pháp tiếp cận để tuyên truyền, giáo dục phù hợp với trình độ dân trí và năng lực nhận thức, hiểu biết của Nhân Dân địa phƣơng [26].
b, Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang
Tái lập tỉnh từ năm 1991, Tuyên Quang là một tỉnh có tỉ lệ hộ nghèo khá cao, số hộ nghèo là ngƣời dân tộc thiểu số chiếm trên 70%, có những xã tỉ lệ hộ nghèo còn trên 80%. Năm 2005, số hộ nghèo trên địa bàn toàn tỉnh là 55.447 hộ, chiếm 35,6% trên tổng dân số, năm 2010 Tuyên Quang đã giảm số hộ nghèo xuống còn 16,65%, bình quân giảm 7,1 điểm %/năm [46]. [52].
Tuyên Quang đã thực hiện tốt các giải pháp:
- Quy hoạch sử dụng đất đai, huy động tối đa diện tích đất đƣa vào sản xuất nông, lâm nghiệp.
canh tác, lựa chọn các cây trồng, vật nuôi có lợi thế so sánh trên thị trƣờng. - Tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nhƣ: đƣờng giao thông, điện, trƣờng học, trạm y tế, kiên cố hoá kênh mƣơng, tăng cƣờng trang thiết bị, công cụ, dụng cụ cho sản xuất nông nghiệp.
- Đẩy mạnh phát triển giáo dục, nâng cao dân trí và làm tốt công tác kế hoạch hoá gia đình.
c, Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là một tỉnh trung du, miền núi phía Bắc, có địa hình phức tạp, có nhiều đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống, có tỉ lệ hộ nghèo khá cao. Từ năm 2006 đến năm 2009 tỉnh Bắc Giang có hơn 91 nghìn hộ thoát nghèo, đƣa tỉ lệ hộ nghèo từ 30,6% năm 2006, chỉ còn 13,7% (2009), vƣợt 1,3 điểm % so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đề ra, tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 4,2 điểm %/năm [50].
Bắc Giang đã thực hiện tốt một số giải pháp là:
- Xã hội hoá công tác giảm nghèo, trong gần 5 năm, tỉnh đã huy động đƣợc tổng nguồn vốn huy động cho công tác giảm nghèo đạt gần 2,4 nghìn tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ƣơng 2,2 nghìn tỷ đồng, còn lại là các tổ chức xã hội và các doanh nghiệp.
- Thực hiện tốt việc lồng ghép các chương trình Quốc gia nhƣ Chƣơng trình 134, CT 135, CT Giáo dục, Y tế, v.v., với công tác giảm nghèo.
- Thực hiện sáng tạo và có hiệu quả một số chương trình nhƣ: chƣơng trình
“Vùng thấp ủng hộ vùng cao” của huyện Lục Ngạn; mô hình "một gia đình một con trâu (bò) sinh sản, 1 sào rau, 1 người đi xuất khẩu lao động" ở Lục Nam; mô hình "phát triển rừng kinh tế, gà đồi" ở Yên Thế; mô hình "Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm" ở Việt Yên, Yên Dũng, Tân Yên, Hiệp Hoà, v.v..
- Đẩy mạnh công tác khuyến nông, lâm, ngư, trong đó hƣớng vào việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuôi cho ngƣời nghèo thông qua các mô hình trình diễn cụ thể.
d, Kinh nghiệm của tỉnh Kon Tum
Nguyên, với địa hình đồi núi chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, là khu vực có nhiều đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống. Tính đến 31/12/2011 tổng số hộ nghèo trên toàn tỉnh là 29.728 hộ, chiếm tỉ lệ 27,91% so với tổng số hộ của tỉnh. Tỉnh có 02 huyện nghèo theo chƣơng trình 30a, qua 03 năm (2009- 2011) thực hiện chƣơng trình giảm nghèo trên 02 huyện nghèo, kết quả mỗi huyện bình quân hằng năm tỉ lệ hộ nghèo giảm gần 10 điểm % [58].
Bài học thành công của Kon Tum là:
- Tỉnh uỷ có Chƣơng trình chuyên đề tập trung xây dựng các xã trọng điểm đặc biệt khó khăn là cơ sở để hệ thống chính trị các cấp trên địa bàn tỉnh đồng bộ vào cuộc, tổ chức thực hiện triển khai, tuyên truyền các cơ chế, chính sách đặc thù đối với các xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo.
- Củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo Chƣơng trình thực hiện Nghị quyết 30a của tỉnh, huyện để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác theo dõi, tổng hợp, giám sát, đánh giá, v.v..
- Coi trọng công tác tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng (Đài truyền thanh, truyền hình, Báo Kon Tum, v.v.), đồng thời lồng ghép nội dung Nghị quyết 30a trong các cuộc họp dân của chính quyền, hội đoàn thể để nhân dân hƣởng ứng, tạo sự đồng thuận phát triển kinh tế, đạt yêu cầu giảm nghèo nhanh và bền vững theo tinh thần Nghị quyết 30a.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách theo chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp.
1.4.2.2. Bài học kinh nghiệm rút cho giảm nghèo bền vững tỉnh Bắc Kạn Thứ nhất, cần xã hội hoá công tác giảm nghèo, nhằm huy động tối đa các nguồn vốn tăng cƣờng đầu tƣ cho địa phƣơng, các vùng có điều kiện khó khăn, kinh tế chƣa phát triển, hỗ trợ cho ngƣời nghèo, nhằm tạo điều kiện các địa phƣơng, các vùng khắc phục khó khăn thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tạo tiền đề cho các hộ nghèo cải thiện đời sống vƣơn lên tự thoát nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ hai, cần có những cơ chế chính sách đặc thù nhằm sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ, ƣu tiên đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng,
cho khoa học - công nghệ, cho sản xuất nông nghiệp và bảo vệ môi trƣờng.
Thứ ba, quan tâm đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo, đặc biệt là đào tạo nghề cho ngƣời lao động. Điều này có tác dụng nâng cao chất lƣợng lao động, phát triển nguồn nhân lực, tăng năng suất lao động.
Thứ tư, cần có cơ chế, chính sách và kinh phí hợp lý, nhằm phát huy hiệu quả công tác khuyến nông, khuyến lâm tăng cƣờng nâng cao hiểu biết của ngƣời dân trong sản xuất nông lâm nghiệp.
Thứ năm, cần có chính sách cụ thể để phát triển các loại hình dịch vụ giáo dục, y tế , văn hoá và các lĩnh vực khác.
Thứ sáu, cần mở rộng hình thức hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân nhằm đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ của Chính phủ đến đƣợc tận tay những ngƣời nghèo, tránh thất thoát lãng phí.
Thứ bảy, trong công tác giảm nghèo Nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng, nhƣng phải coi đây là nhiệm vụ của xã hội, mà trƣớc hết là của chính những ngƣời dân nghèo phải tự giác vƣơn lên.
Thứ tám, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cho ngƣời dân hiểu rõ vấn đề, hiểu rõ trách nhiệm của mình tránh tình trạng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ cộng đồng, của Nhà nƣớc.