4. Kết cấu của Luận án
4.1.2. Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho các hộ nông trên địa bàn tỉnh
Bắc Kạn
4.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Thực hiện tốt chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về giảm nghèo, tạo cơ hội cho ngƣời nghèo, hộ nghèo đa dạng hoá sinh kế, tăng thu nhập, vƣợt qua nghèo, vƣơn lên khá giả; tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh; bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đào tạo nguồn nhân lực lao động cho nông thôn, nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cho ngƣời nghèo; khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo bền vững.
4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
*. Mục tiêu đến năm 2015
- Tăng trƣởng kinh tế giai đoạn từ nay đến 2015 đạt bình quân từ 13% trở lên (giai đoạn 2008-2012 đã đạt 12,19 %).
- Giảm tỉ lệ hộ nghèo đến năm 2015 xuống còn 7-8% (bình quân giảm 5 điểm %/năm), giảm tỉ lệ hộ cận nghèo xuống còn 3-5% (bình quân giảm 3 điểm %/năm).
- Mỗi năm giải quyết việc làm cho ít nhất 6.000 lao động; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 35%.
- Đảm bảo cho 100% dân cƣ đô thị và 95% dân cƣ nông thôn đƣợc sử nƣớc hợp vệ sinh.
- Bình quân lƣơng thực trên đầu ngƣời là 520kg/ngƣời/ năm. - Có 80% số xã đạt chuẩn quốc gia về tế.
- Có 30% số xã đạt và cơ bản đạt đầy đủ các tiêu chí nông thôn mới.
*. Mục tiêu đến năm 2020
- Giữ vững tốc độ tăng trƣởng kinh tế từ 13% trở lên. - Giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống mức ngang bằng khu vực.
- Nâng cao năng lực cho ngƣời dân và cộng đồng, giải quyết cơ bản vấn đề việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân lên 4-5 lần hiện nay.
- Giảm tỉ lệ lao động nông nghiệp xuống dƣới 50%.
- Điều kiện sống của ngƣời nghèo đƣợc cải thiện rõ rệt, trƣớc hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nƣớc sinh hoạt, nhà ở, ngƣời nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn đƣợc tập trung đầu tƣ đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trƣớc hết là hạ tầng thiết yếu nhƣ: giao thông, điện, nƣớc sinh hoạt.
4.2. Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
4.2.1. Các nhóm giải pháp chung
4.2.1.1. Nhóm các giải pháp về cơ chế chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước và cộng đồng
Một là: Tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, thực hiện tốt sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tích cực của toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo.
Việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo tuy đã đƣợc quan tâm, đã đƣợc đƣa vào nghị quyết của Đảng, nội dung hoạt động của chính quyền nhƣng tính trách nhiệm cá nhân chƣa cao, nên đƣợc xem là một chỉ tiêu đánh giá, phân loại đảng viên và tổ chức đảng hàng năm.
Hai là: Kiện toàn Ban chỉ đạo và cơ quan giúp việc từ tỉnh đến huyện, xã đảm bảo đủ năng lực, thẩm quyền để triển khai có hiệu quả các chính sách, dự án thuộc chương trình giảm nghèo.
Hiện nay các cán bộ làm công tác giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã chủ yếu là kiêm nhiệm. Trƣởng ban chỉ đạo thƣờng là Bí thƣ hoặc Chủ
tịch địa phƣơng, các cán bộ khác cũng là kiêm nhiệm tại các sở, ban, ngành nên việc triển khai các nội giảm nghèo không đạt hiệu quả cao.
Cần thực hiện phân công trách nhiệm đến các Sở, ngành, đoàn thể giúp các huyện, xã triển khai xây dựng kế hoạch giảm nghèo tại các địa phƣơng, thực hiện tốt chính sách tăng cƣờng, cán bộ, tri thức trẻ giúp các xã nghèo.
Ba là: Thực hiện phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu, địa phương tự quyết định, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan quản lý cấp trên.
Xây dựng cơ chế phối hợp, thực hiện quy trình lồng ghép, gắn kết với các chƣơng trình, dự án khác trên địa bàn để tập trung nguồn nhân lực cho mục tiêu giảm nghèo, tránh trùng lắp, chồng chéo.
Bốn là: Quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở để có được cán bộ đủ năng lực lãnh đạo, điều hành và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho công tác giảm nghèo và các chương trình lồng ghép khác.
Bảo đảm tính công khai, dân chủ, minh bạch, về tài chính theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân được hưởng lợi”.
Năm là: Xây dựng cơ chế và thực hiện mối quan hệ bốn nhà : Nhà nước - Nhà nông - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiêp.
Cùng với việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn của Nhà nƣớc, cần phải có chính sách thực hiện xã hội hoá công tác giảm nghèo nhằn huy động các nguồn lực từ các doanh nghiệp, từ cộng đồng, từ các tổ chức kinh tế xã hội và của công đồng ngƣời nghèo.
4.2.1.2. Nhóm các giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn gắn với việc giảm nghèo bền vững
Một là: Cần kiểm tra, rà soát và có kế hoạch làm mới, cải tạo và nâng cấp hệ thống giao thông liên huyện, liên xã, liên thôn. Duy trì sự thông suốt các hệ thống giao thông trên địa bàn tỉnh.
Để đảm bảo cho sản xuất phát triển và tiêu thụ nông sản hàng hoá đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống giao thông, không chỉ các đƣờng liên tuyến, liên xã mà còn cả giao thông liên thôn, giao thông nội đồng, đặc biệt quan tâm đối
với các vùng sản xuất hàng hoá nông sản tập trung. Trong những năm qua, Bắc Kạn đã đầu tƣ đáng kể vào phát triển giao thông thông qua các dự án, chƣơng trình do Nhà nƣớc hỗ trợ, tuy nhiên vẫn còn một số vùng đƣờng sá đi lại còn khó khăn, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa của tỉnh và vì vậy cần sớm đƣa vào kế hoạch xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trong thời gian sắp tới.
Hai là: Kiểm tra và có kế hoạch cải tạo và xây dựng hệ thống thuỷ lợi, hệ thống kênh mương nội đồng, đảm bảo phục vụ tưới tiêu cho sản xuất và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
Hệ thống thuỷ lợi của tỉnh Bắc Kạn bao gồm: hệ thống kênh tƣới, kênh tiêu cấp I, cấp II, các hồ chứa nƣớc, phai đập và trạm bơm. Hiện các công trình đó đã và đang xuống cấp nghiêm trọng, đã ảnh hƣởng đến năng suất và sản lƣợng cây trồng. Do vậy cần đƣợc cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới đáp ứng đƣợc yêu cầu thâm canh tăng năng suất cây trồng, thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ.
Ba là: Kiểm tra và có kế hoạch thực hiện việc nâng cấp và hoàn thiện hệ thống điện quốc gia trong hệ thống điện trên địa bàn tỉnh, đảm bảo 100% các xã thường xuyên được sử dụng điện.
Trong những năm qua nhà nƣớc và nhân dân đã đầu tƣ khá lớn vào hệ thống điện, nên cả tỉnh đến nay đã có 95% số xã có điện, 97,5% số hộ nông thôn đã dùng điện lƣới quốc gia. Tuy nhiên hệ thống điện đã và đang xuống cấp, giá điện cao có ảnh hƣởng lớn đến sinh hoạt của nhân dân và phục vụ cho sản xuất nông lâm nghiệp, đặc biệt là khó khăn trong chế biến, bảo quản nông sản. Vì vậy trong thời gian sắp tới hệ thống điện phải đƣa nâng cấp để đáp ứng yêu cầu của sản xuất nông lâm nghiệp, tạo chủ động an toàn trong sản xuất.
Bốn là: Đầu tư xây dựng các cơ sở y tế, trường học, các trung tâm thông tin, tụ điểm văn hoá, các dịch vụ công cộng, đáp đến mức cao nhất nhu cầu học tập, chăm sóc sức khoẻ và vui chơi giải trí của nhân dân.
Quan tâm đến chăm sóc sức khoẻ, đảm bảo điều kiện học tập cho ngƣời dân là đầu tƣ cho con ngƣời, lực lƣợng quyết định sự phát triển của xã hội.
Mặt khác cần phải quan tâm đầu tƣ đến cơ sở hạ tầng, các dịch vụ công cộng nhằm đáp ứng đến mức tốt nhất nhu cầu về tinh thần của ngƣời dân, góp phần nâng cao dân trí, an sinh xã hội và phát triển kinh tế.
Trong thời gian trƣớc, Bắc Kạn cần quan tâm đến việc tăng cƣờng thiết bị y tế, trƣờng học, nâng cấp các bệnh viện và xoá các lớp học trong nhà tạm. Xây dựng các khu vui chơi giải trí cho ngƣời dân đến cấp xã, những năm sau khi có điều kiện về vốn đầu tƣ sẽ tiến hành nâng cấp các trung tâm xã và xây dựng đến cấp thôn, bản.
Năm là: Ưu tiên đầu tư xây dựng các trung tâm khoa học kỹ thuật, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất và chuyển giao khoa học công nghệ, trước mắt là các trung tâm về giống cây trồng, vật nuôi phục vụ phát triển sản xuất nông lâm nghiệp.
Đầu tƣ cho khoa học công nghệ là khâu then chốt của cách mạng khoa học kỹ thuật, cần phải lựa chọn khoa học công nghệ mũi nhọn để ƣu tiên đầu tƣ. Đối với Bắc Kạn trong thời gian tới cần quan tâm khai thác thế mạnh về sản xuất nông lâm nghiệp, do đó nên quan tâm đến kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi. Để chủ động sản xuất, có giống tốt đáp ứng phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi trong thời gian sắp tới cần thiết phải ƣu tiên đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất giống cây trồng và giống gia súc, gia cầm: (i) Đối với ngành trồng trọt: cần tập trung xây dựng các vùng sản xuất giống nguyên chủng, siêu nguyên chủng, trong đó tập trung vào các khu thử nghiệm, nhà kho, sân phơi, lò sấy và các thiết bị kỹ thuật sản xuất giống khác; (ii)Đối với ngành chăn nuôi: xây dựng các trạm, trại sản xuất giống lợn nái nền, lợn đực giống, trạm sản xuất tinh và phối giống bò, cơ sở thú y, cơ sở thí nghiệm phục vụ cho chăn nuôi.
Sáu là: Cần thiết đánh giá lại thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và các nguồn lực của tỉnh để xác định lại định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho tỉnh Bắc Kạn trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế và trong nội bộ từng ngành kinh tế cụ thể, khai thác triệt để và hợp lý các nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh Bắc Kạn.
Theo xu hƣớng chung trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phƣơng hiện nay đều ƣu tiên phát triển thƣơng mại - dịch vụ và công nghiệp. Tuy nhiên, đối với tỉnh Bắc Kạn, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội trong giai đoạn trƣớc mắt cần ƣu tiên phát triển nông lâm nghiệp để phát huy thế mạnh về đất đai lâm nghiệp và phục vụ mục tiêu xoá đói giảm giảm nghèo. Bên cạnh đó cùng đồng thời mở rộng phát triển các ngành kinh tế khác để tạo việc làm, nâng cao thu nhập, khai thác các nguồn lực, tạo bƣớc chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác tạo đà cho sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Bảy là: Trong chuyển dịch kinh tế Nông lâm nghiệp phải thực hiện mục tiêu an ninh lương thực và phát triển sản xuất hàng hoá theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Trong những năm gần đây tỉnh Bắc Kạn rất quan tâm đến phát triển sản xuất nông nghiệp nên đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể. Mức bình quân lƣơng thực đầu ngƣời đạt 570 kg/ ngƣời/năm. Tuy nhiên, đối với Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, thì trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp, vấn đề an ninh lƣơng thực phải đƣợc đảm bảo ở mức 520 kg/ngƣời/năm.
Tám là: Lựa chọn tiến bộ khoa học công nghệ mũi nhọn phù hợp cho từng ngành trong nội bộ ngành nông lâm nghiệp và cho từng loại hình sản xuất trên địa bàn.
Các ngành sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản hay lâm nghiệp đều các loại sản phẩm khác nhau, mỗi loại lại có những yêu cầu khác nhau về đặc tính kỹ thuật. Do vậy cần lựa chọn các tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với đặc kỹ thuật của từng loại sản phẩm đó. Mặt khác, tuỳ theo từng loại hình sản xuất khác nhau thì cũng phải lựa chọn quy trình công nghệ cho phù hợp. Ví dụ, đối với Bắc Kạn thì mô hình kinh tế hộ gia đình là phù hợp và phổ biến nhất thì chúng ta phải lựa chọn loại công nghệ phù hợp với mô hình này.
Chín là: Đẩy mạnh phát triển kinh tế rừng kết hợp với triển khai các mô hình trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng các mô hình nông lâm kế hợp, phát huy tối đa thế mạnh của đất rừng.
Hiện tại, các chƣơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo chỉ hỗ trợ ngƣời dân cây giống, kỹ thuật trồng rừng, riêng đối với các hộ nghèo chƣa có đất thì đƣợc giao đất và hỗ trợ thêm lƣơng thực. Các loại cây đƣợc trồng nhiều ở Bắc Kạn là keo, mỡ, thông, sau 5 năm các loại cây này mới cho thu hoạch lần đầu. Mỗi ha keo, mỡ 4 - 5 tuổi cho thu hoạch khoảng 50 tấn, với giá thành 800.000 đồng/tấn ngƣời trồng rừng có thể lãi 30.000.000 đồng/ha sau khi trừ các chi phí. Để ngƣời dân, đặc biệt là các hộ nghèo có điều kiện thực hiện trồng rừng trên đất lâm nghiệp đƣợc giao, rất cần sự hỗ trợ đủ mạnh để họ có thể đứng vững trong thời gian đầu. Muốn nhƣ vậy, ngoài việc hỗ trợ cây giống, phân bón, lƣơng thực cho việc trồng rừng cần phải hỗ trợ, hƣớng dẫn dân thực hiện kết hợp các mô hình chăn nuôi và trồng xen kẽ các loại cây lƣơng thực nhƣ ngô, lúa, v.v.. Nhƣ vậy, cùng một lúc sẽ phải hỗ trợ dân nghèo cả trồng rừng, canh tác và chăn nuôi. Kinh tế rừng phát triển chính là nguồn thu giúp dân thoát nghèo bền vững.
4.2.1.3. Nhóm các pháp nhằm nâng cao năng lực nội sinh đối với các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Một là: Tổ chức tuyên truyền sâu rộng về chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về giảm nghèo, chú trọng việc kết hợp sử dụng đa dạng các kênh truyền thông để chuyền tải đầy đủ, chính xác các chế độ, chính sách đến ngƣời dân.
Hai là: Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện tiến độ, kết quả thực hiện công tác giảm nghèo. Ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu trong công tác quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo đầu kỳ đến cuối kỳ, từ thôn - xã - huyện - tỉnh. Xây dựng cơ chế để các đoàn thể và ngƣời dân tham gia đánh giá kết quả thực hiện chƣơng trình giảm nghèo.
Ba là: Về hỗ trợ đất sản xuất cần rà soát lại quỹ đất của các địa phƣơng, nếu còn quỹ đất thì giao cho hộ đồng bào dân tộc với mức đất sản xuất tối thiểu là 0,5 ha đất nƣơng rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lúa nƣớc 1 vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lúa nƣớc 2 vụ. Đối với các hộ nông dân không có đất, sử dụng giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm để chuyển đổi nghề khác, tạo việc làm
và thu nhập ổn định. Gắn việc giao đất với khuyến nông và hỗ trợ tín dụng để giúp ngƣời dân sử dụng có hiệu quả đất đƣợc giao.
Bốn là: Về hỗ trợ nhà ở thị hiện nay về cơ bản Bắc Kạn đã xoá xong nhà tạm ở các huyện nghèo nhờ chƣơng trình 167. Tuy nhiên một số trƣờng hợp nhà tạm đƣợc thực hiện theo chƣơng trình 134 trƣớc đây do nguồn kinh phí hạn