Dân số đô thị
(1.000 dân) Phương tiện giao thơng chính
> 1.000 Giao thơng ngồi mặt đường phố (Tàu điện ngầm, xe điện nhẹ trên cao...) kết hợp với các phương tiện giao thông đường phố (Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, xe đạp, xe máy, taxi). Từ 500 1.000 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi, và một vài loại hình
giao thơng ngồi mặt đường phố.
Từ 250 500 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, xe đạp, xe máy, taxi. Từ 100 250 Ơ tơ buýt, xe điện bánh hơi, xe đạp, xe máy, taxi.
< 100 Xe đạp, xe máy và ô tô buýt. [32]
1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 1.3.1 Lý luận chung về hiệu quả 1.3.1 Lý luận chung về hiệu quả
1.3.1.1 Khái niệm hiệu quả
Hiệu quả là khái niệm dùng để chỉ mối quan hệ giữa lợi ích mà chủ thể nhận được và chi phí mà chủ thể bỏ ra để nhận được lợi ích đó trong những điều kiện nhất định.
Hiệu quả được dùng để đánh giá, so sánh kết quả của một hoạt động nào đó với tồn bộ những hao phí ban đầu bỏ ra. Do vậy đến nay khái niệm về hiệu quả được gắn liền với một mục tiêu hay mục đích của một hoạt động nào đó[3].
Trên cơ sở đó các nhà kinh tế đã đưa ra các khái niệm khác nhau về hiệu quả:
Khái niệm thứ nhất: Hiệu quả là khái niệm dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết
quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và hao phí mà chủ thể phải bỏ ra để đạt được kết quả đó trong những điều kiện nhất định.
Khái niệm thứ hai: Hiệu quả là một chỉ tiêu phản ánh mức độ thu lại được kết
quả nhằm đạt được một mục đích nào đó tương ứng với một đơn vị nguồn lực phải bỏ ra trong quá trình thực hiện một hoạt động nhất định.
Ở cách tiếp cận này, khi nói đến hiệu quả của một hoạt động nào đó người ta gắn nó với một mục đích nhất định. Bản thân phạm trù “ Kết quả thu lại” đã chứa đựng cả “ Mục tiêu” cần phải đạt được. Hay nói khác đi những hoạt động mà khơng gắn với mục tiêu thì khi đó ít khi xem xét đến hiệu quả. Do vậy hiệu quả luôn gắn với mục tiêu nhất định, khơng có hiệu quả chung chung.
Khi xem xét hiệu quả phải xét trên khía cạnh: Mức độ đạt được mục tiêu. Chẳng hạn, mục tiêu của kinh doanh chủ yếu là lợi nhuận ; mục tiêu của hoạt động đầu
tư nào đó là thu được các kết quả có ích cho chủ đầu tư, cho xã hội...Việc đánh giá so sánh giữa hao phí nguồn lực với kết quả đạt được thường được xem xét ở các mức độ khác nhau và có các kết luận khác nhau. Người ta thường so sánh để tìm ra: Chênh lệch giữa các yếu tố đầu ra với các yếu tố đầu vào.
1.3.1.2 Phân loại hiệu quả
Để phân loại hiệu quả có thể sử dụng các tiêu thức khác nhau.
a- Theo lĩnh vực hoạt động xã hội, hiệu quả có thể phân thành:
- Hiệu quả tài chính : cũng được gọi là hiệu quả sản xuất - kinh doanh hay hiệu
quả doanh nghiệp là hiệu quả kinh tế xét trong phạm vi một doanh nghiệp. Hiệu quả tài chính phản ánh mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế mà doanh nghiệp nhận được và chi phí kinh tế mà doanh nghiệp phải bỏ ra để nhận được lợi ích đó.
- Hiệu quả KT - XH: là hiệu quả tổng hợp được xét trên phạm vi tồn bộ nền kinh
tế, nó mơ tả mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế xã hội mà toàn bộ xã hội nhận được và chi phí bỏ ra để nhận được lợi ích đó. Chủ thể của hiệu quả KT - XH là toàn bộ xã hội (Nhà nước, doanh nghiệp, người sử dụng) mà người đại diện cho nó là Nhà nước. Vì vậy, những lợi ích và chi phí được xem xét trong hiệu quả kinh tế xã hội xuất phát từ quan điểm toàn bộ xã hội, bao gồm những lợi ích, chi phí trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội (Kinh tế, xã hội, môi trường, …) của tất cả các chủ thể trong xã hội.
- Hiệu quả kỹ thuật, công nghệ: Thể hiện ở sự nâng cao trình độ và đẩy mạnh tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ.
b- Theo quan điểm lợi ích, hiệu quả có thể phân thành:
- Hiệu quả của doanh nghiệp: là hiệu quả mang lại cho doanh nghiệp khi tiến
hành hoạt động sản xuất hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường. Khi nói tới hiệu quả doanh nghiệp người ta thường hay đề cập tới hiệu quả tài chính.
- Hiệu quả của cộng đồng: là hiệu quả mang lại cho cả cộng đồng khi tiến hành
một hoạt động nào đó. Hiệu quả cộng đồng thường gắn với hiệu quả xã hội.
- Hiệu quả Nhà nước: là hiệu quả chung mang lại cho toàn bộ nền kinh tế xã hội
dưới góc độ của nhà quản lý. Nó thường bao hàm cả hiệu quả kinh tế, xã hội và mơi trường.
c- Theo cách tính tốn, hiệu quả có thể phân thành:
- Hiệu quả tính theo số tuyệt đối là hiệu số giữa kết quả thu được với hao phí đầu
vào để thực hiện hoạt động như: tổng lợi nhuận thu được; tổng số người được tạo việc làm,... Hiệu quả tính theo số tuyệt đối thường còn gọi là kết quả của hoạt động nào đó.
- Hiệu quả tính theo số tương đối: là tỷ số giữa kết quả thu được từ hoạt động nào
đó với hao phí nguồn lực đầu vào để thực hiện hoạt động đó[4].
d- Theo phạm vi tác động, hiệu quả có thể phân thành:
- Hiệu quả trước mắt: là những lợi ích trước mắt hay những lợi ích mang lại
trong ngắn hạn trên cơ sở các nguồn lực đầu vào bỏ ra.
- Hiệu quả lâu dài: là những lợi ích dài hạn mang lại từ các nguồn lực đầu vào bỏ
ra trong bất cứ hoạt động nào.
Hình 1.4: Sơ đồ phân loại hiệu quả 1.3.1.3 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả 1.3.1.3 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả
Để đánh giá hiệu quả một hoạt động nào đó cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
a- Nguyên tắc về mối quan hệ giữa mục tiêu và chỉ tiêu hiệu quả
Theo nguyên tắc này, chỉ tiêu hiệu quả được định ra trên cơ sở mục tiêu. Mục tiêu khác nhau, chỉ tiêu hiệu quả khác nhau, mục tiêu thay đổi, tiêu chuẩn hiệu quả thay đổi. Chỉ tiêu hiệu quả được xem như là thước đo để thực hiện các mục tiêu.
Phân tích hiệu quả của một phương án nào đó ln ln dựa trên phân tích mục tiêu. Phương án có hiệu quả cao nhất khi nó đóng góp nhiều nhất cho việc thực hiện các mục tiêu đặt ra với chi phí thấp nhất.
b- Nguyên tắc về thống nhất lợi ích
Theo nguyên tắc này, phương án được xem là có hiệu quả khi nó kết hợp trong đó các loại lợi ích. Bao gồm lợi ích cá nhân và lợi ích cộng đồng, lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
- Về lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của xã hội được xem xét trong phân tích hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế quốc dân. Theo nguyên tắc “lợi ích”, hiệu
Phân loại hiệu quả
Theo cách tính tốn
Theo quan điểm lợi ích Theo lĩnh vực hoạt động XH Theo phạm vi tác động - HQ tài chính - HQ kinh tế-xã hội - HQ K.thuật,C.nghệ - HQ Nhà nước - HQ doanh nghiệp - HQ cộng đồng - HQ trước mắt - HQ lâu dài - HQ tuyệt đối - HQ tương đối
quả tài chính khơng thể thay thế cho hiệu quả kinh tế quốc dân và ngược lại trong việc quyết định cho ra đời một phương án hành động.
- Về lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài: khơng thể hy sinh lợi ích lâu dài để đổi lấy lợi ích trước mắt. Kết hợp đúng đắn giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài là phương án được coi là có hiệu quả. Trong quan hệ giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, lợi ích lâu dài là cơ bản.
- Về kết hợp lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội cũng như lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần: việc phân tích hiệu quả kinh tế các phương án cần đặt trong mối quan hệ với phân tích các lợi ích khác mà phương án mang lại. Bất kỳ một sự hy sinh lợi ích nào đều giảm hiệu quả chung của phương án đó. Trong đại bộ phận các trường hợp, lợi ích xã hội đóng vai trị quyết định.
c- Nguyên tắc về tính chính xác, đầy đủ và tính khoa học
Để đánh giá hiệu quả các hoạt động cần phải dựa trên một hệ thống các chỉ tiêu có thể lượng hố được và khơng lượng hoá được, tức là phải kết hợp đánh giá định lượng hiệu quả với đánh giá định tính. Khơng thể thay thế đánh giá định tính bằng đánh giá định lượng khi đánh giá định lượng chưa đủ bảo đảm tính chính xác, chưa cho phép phản ánh mọi lợi ích cũng như mọi chi phí mà chủ thể quan tâm.
Nguyên tắc này cũng đòi hỏi những căn cứ tính tốn hiệu quả phải được xác định chính xác, tránh chủ quan tuỳ tiện.
d- Nguyên tắc đảm bảo tính thực tế
Theo nguyên tắc này, những phương pháp tính tốn hiệu quả phải được dựa trên cơ sở các số liệu thông tin thực tế, đơn giản và dễ hiểu. Không nên sử dụng những phương pháp quá phức tạp khi chưa có đầy đủ các thông tin cần thiết hoặc những thông tin khơng đảm bảo độ chính xác[3].
1.3.2 Hiệu quả VTHKCC trong đô thị
1.3.2.1 Khái niệm hiệu quả VTHKCC
Hiệu quả VTHKCC là một khái niệm liên quan đến nhiều mặt và có nhiều quan niệm của các tác giả khác nhau. Bảng 1.3 giới thiệu một số quan niệm về hiệu quả được đưa ra trong lĩnh vực VTHKCC[46].