Các quy định về phát triển du lịch cọng đồng:- 123docz.net

Quy định vê PTDLCĐ đƯợc hiểu la những quy tắc, những tiêu chuẩn, địnhmức vê kinh tế, kỹ thuật vê PTDLCĐ đƯợc cơ quan nha nƯớc co thẩm quyền ban mức vê kinh tế, kỹ thuật vê PTDLCĐ đƯợc cơ quan nha nƯớc co thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận va buộc các tô chức, ca nhân co liên quan phải tuân thủ [51, 114, 120]. Quy định vê PTDL, PTDLCĐ la sản phẩm cụ thê của chính sách, cụ thê hoa cac định hƯớng, giải pháp của chiến lƯợc, quy hoạch hoặc các chủ trƯơng vê PTDL, PTDLCĐ của địa phƯơng đê thực hiện trong từng thời gian cụ thê [82, 83].

Quy định vê PTDL, PTDLCĐ ơ địa phƯƠng chủ yếu đƯợc ban hành dƯỚihình thức văn ban quy phạm pháp luật, thê hiện những điêu cần lam, đƯỢC lam, hình thức văn ban quy phạm pháp luật, thê hiện những điêu cần lam, đƯỢC lam, không đƯỢC lam ơ các điêm DLCĐ nhƯ những quy định vê cung cấp các thông tin liên quan đến PTDL, quy định vê BVMT du lịch, bảo vệ TNDL trong PTDLCĐ; các quy định vê hoạt đọng của các dịch vụ ăn uóng, vui chơi giải trí… tại các điêm DLCĐ trên toàn bọ lãnh thô thuọc phạm vi quan ly của chính quyên địa phƯơng [8, 45]. Bên cạnh các quy định vê PTDLCĐ do chính quyên địa phƯƠNg ban hành, còn co cac tiêu chuẩn liên quan đến DLCĐ do các cơ quan nha nƯớc TW ban hành va đƯợc áp dụng ơ cac địa phƯƠng.

Trong thực tế, ơ mỗi điêm DLCĐ, ngoai các quy định do chính quyên địaphƯƠng ban hành (áp dụng cho mọi điêm DLCĐ ơ địa phƯƠng), co thê co các quy phƯƠng ban hành (áp dụng cho mọi điêm DLCĐ ơ địa phƯƠng), co thê co các quy định do Ban quản ly hoặc các tô chức co thẩm quyền ơ các điêm DLCĐ ban hành trên cơ sở cụ thê hoa cac quy định do chính quyền địa phƯơng ban hành. Cac quy định nhƯ Vậy chỉ đƯỢC ap dụng tại điêm DLCĐ cụ thê, không đƯỢc ap dụng ơ các điêm DLCĐ khac [43].

c) Tô chức bọ máy quản lý nha nước về du lịch của địa phương

Tô chức bọ may nha nƯỚC vê du lịch ơ địa phƯƠng đƯỢC hiểu la hoạt động thiếtlập các cơ quan, quy định nhiệm vụ, quyên hạn cụ thê đối với mỗi cơ quan đê thực lập các cơ quan, quy định nhiệm vụ, quyên hạn cụ thê đối với mỗi cơ quan đê thực hiện các nhiệm vụ quan ly nha nƯớc vê du lịch ơ địa phƯơng theo quy định phap luật [12, 30, 51]. Tất các các cơ quan cấu thành bọ máy QLNN vê du lịch ơ

địa phƯơng đều hƯớng đến một mục tiêu chung la thực hiện quyên hành pháp, đảmbảo hiệu lực QLNN vê du lịch ơ địa phƯƠng [63]. bảo hiệu lực QLNN vê du lịch ơ địa phƯƠng [63].

Trên góc đọ khoa học hành chính, các nguyên tắc chung trong tô chức bọmay QLNN là:”Co sự phù hợp giữa cơ cấu tô chức của cơ quan quản ly với tính may QLNN là:”Co sự phù hợp giữa cơ cấu tô chức của cơ quan quản ly với tính phức tạp của chức năng, nhiệm vụ quản lý, tính đa dạng của các mục tiêu quản lý, quy mo va đọ phức tạp của đói tƯợng quản ly với các điều kiện quản lý; phạm vi quản ly hiệu qua, kha năng quản ly đƯợc; sự tƯơng xứng nhiệm vụ, quyền hạn va trách nhiệm; sự linh hoạt va thích nghi, đáp ứng yêu cầu của quản ly sự thay đỏi” [12]. Trên cơ sơ các nguyên tắc chung đó, đê thực hiện mục tiêu của PTDL, PTDLCĐ, bọ may QLNN vê du lịch của địa phƯơng cần phai đƯỢC tô chức với nhiệm vụ, quyền hạn va cơ cấu phù hợp. Việc xây dựng va hoàn thiện bọ máy quản ly vê du lịch ơ địa phƯơng phải tƯơng thích với chiến lƯợc/quy hoạch/kế hoạch PTDL của địa phƯƠng, bảo đảm hiệu lực, hiệu qua QLNN [51]. Du lịch la mọt ngành kinh tế, co tính liên ngành, liên vùng va xa họi hoa cao; bên cạnh đó, PTDLCĐ liên quan đến trao quyền tự chủ cho cộng đòng, vì thế, việc tơ chức các cơ quan QLNN vê du lịch ơ địa phƯơng cần phải xem xét tính đặc thù của nó, cần lòng ghép thực hiện phát triển KTXH gắn với bảo đảm an sinh xa hội ơ vùng nông thôn, nơi phat triên những hoạt động DLCĐ [8, 144]. Ngoai ra, tô chức bọ máy QLNN vê du lịch ơ địa phƯƠng phai gắn với tăng cƯờng vai trò của cấp chính quyền địa phƯơng trong quản ly PTDL va PTDLCĐ [54].

Bọ may QLNN vê du lịch ơ địa phƯơng phụ thuọc mo hình, cách thức tôchức bọ may QLNN ơ địa phƯơng va không gióng nhau giưa các quốc gia [120, chức bọ may QLNN ơ địa phƯơng va không gióng nhau giưa các quốc gia [120, 127, 138, 144]. Bọ máy QLNN ơ địa phƯƠng co thê bao gồm cac cơ quan chuyên mon ơ cac cấp, la cơ quan tham mƯu, giúp địa phƯƠng thực hiện chức năng quản ly nha nƯớc vê du lịch ơ địa phƯơng va thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nha nƯớc cấp trên [51]. Cơ quan chuyên môn vê du lịch chịu sự chỉ đạo, quản ly của chính quyền địa phƯơng, đòng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra vê nghiệp vụ của cơ quan quản ly nha nƯớc vê du lịch cấp trên. Việc tô chức cơ quan chuyên môn vê du lịch phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đo thị, hải đảo va điều kiện, tình hình phát triển KTXH của từng địa

phƯơng; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suót, hiệu lực, hiệu qua trong quản ly nhanƯớc vê du lịch; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nha nƯớc vê du lịch; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nha nƯớc cấp trên đặt tại địa bàn [30, 63]. Cac cơ quan chuyên môn du lịch đƯợc cung cấp nguòn lực (nhân lực, tai chính) đê đam bảo cho hoạt đọng. Do đặc thù của nganh Du lịch, nhân lực trong cac cơ quan chuyên môn vê du lịch cũng phải luôn cập nhật kiến thức va bô sung kinh nghiệm đê đam đƯƠNg tốt nhiệm vụ đƯợc giao trong bối canh vai trò của nganh Du lịch ngày cang đƯỢc nâng cao [54]. Đặc biệt, đói với các địa phƯơng co điều kiện phát triển loại hình du lịch đặc thù nhƯ DLCĐ cần co các bọ phận hoặc nhóm chuyên viên co hiểu biết sâu vê lĩnh vực này đê tham MƯu cho các cơ quan chức năng thực hiện quản ly vê du lịch trên địa bàn.

d) Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phát triển du lịch cộng đồng

Thanh tra, kiểm tra, giám sát va xư ly vi phạm “la một chức năng quan trọngtrong hoạt động quan ly nha nƯỚC, nhằm phát hiện cac hành vi vi phạm pháp luật, trong hoạt động quan ly nha nƯỚC, nhằm phát hiện cac hành vi vi phạm pháp luật, cac thiếu sót trong hoạt động của nhưng cơ quan, tô chức hoặc ca nhân; từ đo sư dụng cac biện pháp khắc phục, xư ly cac thiếu sót nhằm nâng cao hiệu qua va hiệu lực quan ly nha nƯớc” [12]. Tuy co nhiêu cách hiểu không gióng nhau, song ći cùng, mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra la “đê phát hiện hay phòng ngừa cac vi phạm, góp phần thúc đẩy va hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quan ly nha nƯớc” [12].

Trong PTDLCĐ, co sự tham gia của CĐDC va nhiều thành phần kinh tế.Nhiều hành vi nhƯ khai thác TNDL qua mức, đô chất thai bừa bai, tô chức kinh Nhiều hành vi nhƯ khai thác TNDL qua mức, đô chất thai bừa bai, tô chức kinh doanh các hoạt động không lanh mạnh... đều co thê xảy ra [66, 96]. Do đó, việc kiêm tra, giam sat thƯờng xuyên hoạt đọng tại các điêm DLCĐ la nọi dung cần thiết của QLNN đê phat hiện va xư ly kịp thời.

Trên cơ sơ nội dung của kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch [30, 51],hoạt động kiểm tra, giám sát trong QLNN đói với PTLCĐ đƯợc thực hoạt động kiểm tra, giám sát trong QLNN đói với PTLCĐ đƯợc thực hiện nhằm các mục đích:

Thứ nhất, đê đánh gia vê hiệu lực của QLNN đói với PTDLCĐ. Thông qua

kiểm tra, cơ quan QLNN phat hiện ra những điêm hợp ly, không hợp ly khi thựcthi phap luật, lam cơ sơ đê hoàn thiện cac quy định đói với PTDLCĐ. thi phap luật, lam cơ sơ đê hoàn thiện cac quy định đói với PTDLCĐ.

Thứ hai, đê phát hiện va xư ly kịp thời những vi phạm phap luật trong PTDL

noi chung va DLCĐ noi riêng nhƯ: cac hoạt đọng kinh doanh du lịch; việc thựchiện nhưng chính sách hỗ trợ phát triển du lịch... Việc kiểm tra, giám sát tạo ra áp hiện nhưng chính sách hỗ trợ phát triển du lịch... Việc kiểm tra, giám sát tạo ra áp lực đói với các cơ quan QLNN, CĐDC va các chủ thê khác phai nghiêm túc tuân thủ các quy định của pháp luật, tạo tiền đê đảm bảo hiệu qua của DLCĐ [17].

Nội dung hoạt động kiểm tra, giám sát trong QLNN đối với PTDLCĐ co thêbao gồm [17, 30, 51, 57]: bao gồm [17, 30, 51, 57]:

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đói với các doanh nghiệp kinh doanh dulịch. lịch.

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các nọi dung hỗ trợ cho PTDLCĐ.- Thanh tra, kiêm tra, công tac bao vệ moi trƯỜNg du lịch trong PTDLCĐ. - Thanh tra, kiêm tra, công tac bao vệ moi trƯỜNg du lịch trong PTDLCĐ. - Xư ly những vi phạm pháp luật liên quan đến PTDLCĐ.

e) Xúc tiến quảng bá, phát triển nguồn nhân lực va hợp tác trong quản lý nha nướcđối với phát triển du lịch cọng đồng đối với phát triển du lịch cọng đồng

Xúc tiến, quảng ba du lịch đƯợc coi la mọt hoạt động quan trọng của QLNNđối với PTDL, PTDLCĐ; la phƯơng thức giới thiệu san phẩm va dịch vụ du lịch đối với PTDL, PTDLCĐ; la phƯơng thức giới thiệu san phẩm va dịch vụ du lịch đến với khach hàng [40, 62]. Trong bối cảnh kinh doanh du lịch đang diễn ra nhưng cuọc cạnh tranh quyết liệt vê nguồn khach trên thị trƯỜng trong nƯớc, khu vực va thế giới; đê thu hút đƯỢC nguòn khach này, mọt trong nhưng biện pháp quan trọng ma chính quyên địa phƯƠng cần thực hiện đo la tiến hành tuyên truyền, quang cáo va xúc tiến du lịch với mục tiêu tạo ra hình ảnh của vùng đất, của con ngƯỜI với những nét đọc đao, đặc săc va hấp dẫn, tạo ra sức thu hút khach du lịch, mơ rộng va chiếm lĩnh thị trƯờng [30]. Đo la mọt trong những nguyên nhân cơ bản đòi hoi QLNN vê du lịch noi chung va QLNN đối với PTDLCĐ noi riêng cần thiết phải tô chức công tac xúc tiến quảng ba. Mặt khac, do đặc điêm của nhu cầu vê du lịch va đặc điểm trong sự cung cấp các dịch vụ du lịch cũng đòi hoi phai thực hiện hoạt động nay [30, 57].

Vê phat triển nguòn nhân lực, chất lƯỢng nguòn nhân lực, ca ơ bọ phậnQLNN va trong hoạt động kinh doanh, la nhân tố co anh hƯỞng lớn đến sự phat QLNN va trong hoạt động kinh doanh, la nhân tố co anh hƯỞng lớn đến sự phat triên của du lịch, đặc biệt la DLCĐ [13, 54, 61]. Do đặc thù của DLCĐ la do CĐDC quan ly va trực tiếp ban các sản phẩm du lịch nên việc đào tạo va hỗ trợ đào tạo kiến thức, kỹ năng lam du lịch cho CĐDC đặc biệt quan trọng [60, 61].

Bơi vậy, việc tô chức đào tạo, bồi dƯỠng va hỗ trợ đao tạo bồi DƯỡng nguồn nhân lựccho PTDLCĐ la nọi dung ma QLNN cần phai quan tâm thực hiện thƯỜng xuyên. cho PTDLCĐ la nọi dung ma QLNN cần phai quan tâm thực hiện thƯỜng xuyên. Cần phai co chiến lƯỢC, kế hoạch phat triên, nâng cao chất lƯỢNg nguòn nhân lực, co nhƯ Vậy mới đam bao đƯợc qua trình phat triên của DLCĐ, khai thac co hiệu qua tiêm năng du lịch góp phần nâng cao đời sóng, phat triên KTXH của địa phƯƠng [13].

Hợp tac giưa các chính quyền địa phƯƠng cấp tỉnh la nọi dung quan trọngtrong QLNN đối với PTDL, PTDLCĐ. Nganh Du lịch co mọt đặc thù cơ ban la trong QLNN đối với PTDL, PTDLCĐ. Nganh Du lịch co mọt đặc thù cơ ban la tính liên ngành, liên vùng va tính xa họi hoa cao [54]. Do vậy sự hợp tac giưa chính quyền các địa phƯơng tạo điều kiện quản ly va khai thác tót hơn nguồn tài

nguyên du lịch ơ từng địa phƯơng trên cơ sơ tận dụng Ưu thế của mỗi địa phƯơng,

tạo điều kiện chia sẻ kinh nghiệm trong QLNN đói với PTDL,PTDLCĐ… [23, 54]. PTDLCĐ… [23, 54].

2.2.3.3. Các cơng cụ chính sử dụng trong quản lý nha nước đối với phát triển dulịch cộng đồng lịch cộng đồng

Các quy định về phát triển du lịch cọng đồng:

Hình 1.2 Phương pháp phân tích IPA

cứu/cơ sơ đao tạo