quan QLN Nơ địa phƯơng va TW trong quan ly phat- 123docz.net

- Cac chính sach hỗ trợ gian tiếp

quan QLN Nơ địa phƯơng va TW trong quan ly phat triên

TW trong quan ly phat triên DLCĐ

3,21 0,736 3,11 0,777 3.05 0,705

Ghi chú: thang điểm 5 (trong đó: 1-Rất kém, 5- Rất tốt)

Nguồn: Điều tra xa hội học của nghiên cứu sinh

Cac kết qua khảo sat trên bang 3.6 cho thấy, các nọi dung đƯỢC đánh gia lakha thấp va khong khac biệt nhiêu giưa 3 địa phƯơng, trong đo 2 nọi dung đƯợc kha thấp va khong khac biệt nhiêu giưa 3 địa phƯơng, trong đo 2 nọi dung đƯợc đánh gia thấp nhất la “Năng lực của bọ máy QLNN vê du lịch đap ứng yêu cầu quan ly phat triên DLCĐ” va “Mức đọ phối hợp giưa các Sở, Ngành... ơ địa phƯƠng trong quản ly phat triên DLCĐ” cao nhất la Hoa Bình cũng chỉ đƯỢc đánh gia ơ mức 3,0. Điều đo cho thấy: đê PTDL, PTDLCĐ, cac tỉnh vùng Tây Băc cần

nâng cao hơn nưa năng lực của bọ may tham mƯU QLNN vê du lịch va cải thiện khanăng phối hợp giữa các Sở, Ngành. năng phối hợp giữa các Sở, Ngành.

3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong pháttriển du lịch cộng đồng triển du lịch cộng đồng

Cong tac thanh tra, kiêm tra, kiêm soat những hoạt động trong lĩnh vực dulịch noi chung va DLCĐ noi riêng thuọc nhiệm vụ thƯờng xuyên của những cơ quan lịch noi chung va DLCĐ noi riêng thuọc nhiệm vụ thƯờng xuyên của những cơ quan QLNN. Cac nọi dung đƯợc thanh tra, kiêm tra, kiêm soat vê hoạt động DLCĐ bơi UBND tỉnh la việc thực hiện pháp luật đối với những doanh nghiệp, họ kinh doanh du lịch; thực hiện những chính sach vê hỗ trợ phát triển DLCĐ, bảo vệ cảnh quan va moi trƯờng; thực hiện cac quy định vê thuế, gia cả... [20, 54].

Ở các tỉnh vùng Tây Băc, Phòng Thanh tra thuộc cac Sở VHTTDL thực hiệnchức năng kiêm tra, thanh tra, giam sat va xư ly sai phạm, khiếu nại vê hoạt đọng chức năng kiêm tra, thanh tra, giam sat va xư ly sai phạm, khiếu nại vê hoạt đọng DLCĐ mọt cách trực tiếp. Thanh tra Sơ nhận sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp từ Giam đốc Sơ VHTTDL, đòng thời nhận sự chỉ đạo vê cong tac, nghiệp vụ thanh tra hanh chính của Thanh tra tỉnh, chịu sự chỉ đạo va hƯỚng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bọ VHTTDL. Phòng Thanh tra giúp Giam đốc Sơ thực hiện thanh tra chuyên ngành va thanh tra hành chính, thực hiện xư ly vi phạm, tố cáo trong hoạt đọng du lịch noi chung va DLCĐ noi riêng theo quy định của phap luật. Hoạt động du lịch noi chung va DLCĐ noi riêng liên quan đến nhiêu lĩnh vực, nên hoạt động DLCĐ cũng đƯợc kiêm tra, thanh tra bởi những đơn vị khac nhƯ: Tài nguyên va Moi trƯỜng, Công an, Lao động, Y tế, Phòng chay chưa cháy… Với các nọi dung thanh tra cụ thê, Thanh tra Sở sẽ cùng với nhưng đơn vị liên quan tiến hành theo Nghị quyết 35/NQ-CP vê phối hợp liên ngành trong thanh tra, kiêm tra. Vê nhân lực, phòng Thanh tra ơ các Sở thƯỜng co 4-5 cán bọ (Hòa Bình: 4, Sơn La: 5 va Điện Biên: 4), bao gòm Chanh thanh tra, pho Chanh thanh tra va 2-3 thanh tra viên.

Trong giai đoạn 2015 đến 2019, các tỉnh vùng Tây Bắc đa tiến hanh khoanghơn 100 đợt thanh, kiêm tra các hoạt đọng du lịch noi chung va DLCĐ noi riêng hơn 100 đợt thanh, kiêm tra các hoạt đọng du lịch noi chung va DLCĐ noi riêng [3]. Nọi dung thanh tra chủ yếu tập trung vào sự chấp hanh những quy định pháp luật trong hoạt động du lịch noi chung va DLCĐ noi riêng, các thủ tục pháp ly liên quan thực hiện theo các quy định pháp luật (trƯỚC năm 2017 la Luật Du lịch 2005,

Nghị định 92 va sau năm 2017 la Luật Du lịch 2017, Nghị định 168/2017NĐ-CP,Thông tƯ 06/2017/TT-BVHTTDL). Trong khi kiêm tra, đại đa số nhưng họ gia Thông tƯ 06/2017/TT-BVHTTDL). Trong khi kiêm tra, đại đa số nhưng họ gia đình, những tô chức thực hiện tốt các quy định [3]… Tuy nhiên, việc bao cáo kết

qua hoạt động kinh doanh đối với cơ quan QLNN ơ nhiều nơi CHƯA đƯợc chấp

hành tốt, chƯA thực hiện đầy đủ những quy định với hoạt động kinh doanh ăn uóngtrong các điêm DLCĐ nhƯ: những quy định, nọi quy dành cho du khach va ngƯỜI trong các điêm DLCĐ nhƯ: những quy định, nọi quy dành cho du khach va ngƯỜI lao động chƯA đƯỢC niêm yết công khai; chƯA lam tốt nọi quy phòng cháy chưa chay; việc niêm yết gia va ban theo gia niêm yết chƯA đƯợc thực hiện tốt, nhất la vào mùa cao điêm. Thong qua thanh tra va kiêm tra, thanh tra các Sở trên địa ban vùng Tây Băc đa kịp thời xư ly, chấn chỉnh nhưng trƯờng hợp vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch, góp phần hƯỚNg dẫn, chấn chỉnh việc chấp hành nhưng quy định của pháp luật trong cac lĩnh vực du lịch. Đói với những nọi dung co liên quan nhƯ SỬ dụng lao động, BVMT, phòng chay chưa cháy, an ninh trật tự tại cac điêm DLCĐ, Sơ VHTTDL tham gia với tƯ CÁch la đơn vị phối hợp [3].

Nhưng năm qua, hoạt động thanh tra của cac Sở thuọc vùng Tây Băc đƯỢC tiến

hành nghiêm túc va theo đúng hƯỚng dẫn của Nghị quyết số 35/NQ-CP ngay16/5/2016 vê hỗ trợ phat triên doanh nghiệp đến năm 2020, đo la “Quy định mục 16/5/2016 vê hỗ trợ phat triên doanh nghiệp đến năm 2020, đo la “Quy định mục tiêu va nguyên tăc vê cong tac thanh tra, kiêm tra cần đam bao mục tiêu ngăn chặn, phat hiện va xư ly vi phạm, đồng thời hỗ trợ, hƯớng dẫn doanh nghiệp tuân thủ các quy định của pháp luật. Thực hiện thanh tra, kiêm tra theo đúng quy định của phap luật (không qua 1 lần/năm); kết hợp thanh kiêm tra liên ngành nhiều nọi dung trong mọt đợt thanh tra, kiêm tra, trừ trƯỜng hợp thanh tra, kiêm tra đọt xuất khi co dấu hiệu vi phạm pháp luật rõ ràng nhƯ Cac trƯỜng hợp co đơn thƯ khiếu nại, phat hiện sai phạm, y kiến phan ánh” [3].

Theo kết qua điêu tra cọng đồng, co 90% ngƯỜI đƯỢc hoi cho biết chínhquyền thỉnh thoảng co thanh kiêm tra hoạt đọng kinh doanh DLCĐ va hoạt động quyền thỉnh thoảng co thanh kiêm tra hoạt đọng kinh doanh DLCĐ va hoạt động nay đƯợc đánh gia la không chòng chéo, sách nhiễu hoặc gây phiên ha (xem mục 6.4, phụ lục 6, phần phụ lục). Theo kết qua điêu tra doanh nghiệp cho kết qua tƯƠNg tự với hơn 92% cho rằng việc thanh, kiêm tra la bình thƯỜng (xem mục 6.5, phụ lục 6, phần phụ lục). Nhìn chung, cong tac QLNN vê thanh tra, giam sat đối

với hoạt đọng DLCĐ cơ bản đa đƯợc các doanh nghiệp, họ gia đình, tô hợp tac xa đánh gia tốt. gia tốt.

3.2.5. Công tác phát triển nguồn nhân lực, xúc tiến và hợp tác trong quản lýnhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng

Định hƯớng đối với phat triển nguòn nhân lực cho PTDLCĐ đƯợc đê cậptrong các Nghị quyết, quy hoạch va kế hoạch PTDL… ơ tất ca các địa phƯơng trong các Nghị quyết, quy hoạch va kế hoạch PTDL… ơ tất ca các địa phƯơng vùng Tây Băc. “ChƯƠng trình hanh động só 15-CTr/TU ngay 22/9/2017” của Tỉnh ủy Hòa Bình thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bọ Chính trị vê phat triên du lịch trơ thành nganh kinh tế mũi nhọn đa nêu ra những việc cần lam nhƯ: đao tạo nâng cao năng lực cho những cán bọ QLNN vê du lịch, va bồi dƯỠng kỹ năng nghê cho CĐDC. Cac nọi dung tƯơng tự cũng đƯỢc thê hiện trong các nọi dung vê hỗ trợ tập huấn kỹ năng nghê cho những họ lam DLCĐ của Sơn La ban hành năm 2016 [47].

Xem xét bao cao hang năm vê PTDL của các tỉnh vùng Tây Băc [3] chothấy, các địa phƯƠng đa tô chức nhiêu lớp đào tạo cho những họ kinh doanh thấy, các địa phƯƠng đa tô chức nhiêu lớp đào tạo cho những họ kinh doanh DLCĐ. Giai đoạn 2015-2019, trung bình mỗi năm, mỗi tỉnh vùng Tây Bắc tô chức từ 1-2 lớp tập huấn lớn (70-100 ngƯỜI tham gia) va 2-3 lớp tập huấn nho cho nhưng họ kinh doanh ơ các địa ban co PTDLCĐ. Thực hiện chính sach hỗ trợ cho PTDLCĐ, trong 3 năm 2016-2019, Sơn La đa tô chức 5 lớp kỹ năng nghê du lịch cho các ban DLCĐ với tỏng số 75 học viên, Hòa Bình tô chức khoảng 10 lớp va Điện Biên la 5 lớp. Nọi dung tập huấn chủ yếu la cac kỹ năng nghê vê lễ tân, chế biến món ăn, nghiệp vụ buòng… Can bọ giảng dạy la nhưng giang viên tại nhưng trƯỜng đại học trong vùng Tây Băc, Ha Nọi va các chuyên gia từ các tô chức khác. Ngoai việc chủ đọng tô chức các lớp tập huấn, giai đoạn 2015-2019, các tỉnh vùng Tây Băc cũng đƯỢC Tỏng cục Du lịch, dự an EU hỗ trợ triên khai nhiêu lớp tập huấn cho CĐDC va ca cho cán bọ QLNN [23].

Đê nâng cao năng lực cho cán bọ QLNN, các tỉnh vùng Tây Bắc cũng đachủ động kết hợp nhiều cách thức đào tạo, ca tại chỗ va đào tạo ơ nơi khác; tham chủ động kết hợp nhiều cách thức đào tạo, ca tại chỗ va đào tạo ơ nơi khác; tham gia những hội thảo vê PTDL va trực tiếp vê PTDLCĐ. Ngoài ra, cũng nhờ sự hỗ trợ của dự án EU, nhiều cán bọ QLNN của vùng Tây Bắc đa tham gia các khoa tập huấn ơ trong va ngoài nƯớc, góp phần nâng cao đƯợc kiến thức vê DLCĐ [3, 61].

Tom lại, những năm qua, các tỉnh vùng Tây Băc đa chủ động trong việc phattriên nhân lực cho DLCĐ. Thông qua các lớp bồi dƯỡng, chất lƯỢNg nhân lực triên nhân lực cho DLCĐ. Thông qua các lớp bồi dƯỡng, chất lƯỢNg nhân lực DLCĐ đa đƯỢC cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, mặc dù rất cố gắng, song do nguòn lực co hạn, các địa phƯơng vùng Tây Băc vẫn chƯA thê thƯờng xuyên tô chức tập huấn nâng cao kiến thức va kinh nghiệm cho các can bọ QLNN cũng nhƯ lao động trong lĩnh vực du lịch [3]. Việc sử dụng cong nghệ trong nhưng hoạt động quản ly noi chung va trong việc trao đôi với doanh nghiệp, ngƯỜI dân va du khach còn CHƯA nhận đƯỢc sự quan tâm đúng mức [3, 61].

Ý kiến của các chuyên gia vê nọi dung đao tạo nguòn nhân lực DLCĐ ơ mọtsó tỉnh vùng Tây Băc đƯỢC mo tả trên bảng 3.7 (xem bang 3.7). só tỉnh vùng Tây Băc đƯỢC mo tả trên bảng 3.7 (xem bang 3.7).

Quan QLN Nơ địa phƯơng va TW trong quan ly phat triên

Hình 1.2 Phương pháp phân tích IPA

cứu/cơ sơ đao tạo