2015 của Chính phủ quy định về xét tặng danh hiệu "Thầy thuốc Nhân
3.2.1.2. Hạn chế trong thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và hình thức
trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng
Thứ nhất, hạn chế trong tuân thủ pháp luật thi đua, khen thưởng trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và h nh thức khen thưởng
Một là, một số trường hợp tập th , cá nhân khi đề nghị xét khen thưởng đã vi phạm các quy định cấm trong pháp luật TĐKT. Đó là tình trạng kê khai
gian dối, làm giả hồ sơ, giả xác nhận của cấp có thẩm quyền, đề nghị sai trong TĐKT. Năm 2015, cơ quan an ninh điều tra đã tiến hành điều tra mở rộng, và phát hiện thấy xã Phước Ninh, huyện Nơng Sơn, Quảng Ngải có 85 cá nhân làm hồ sơ thành tích giả mạo [62]. Theo đó, Lợi dụng chế độ, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người có cơng cách mạng, ơng Nguyễn Xuân Hiệp (55 tuổi, ngun cán bộ Phịng Nội vụ huyện Nơng Sơn, Quảng Nam) và ơng Đồn Quốc Dũng (59 tuổi, nguyên Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND xã Phước Ninh, huyện Nông Sơn) đã câu kết làm giả hồ sơ kê khai thành tích cho hàng chục người để được tặng thưởng huân, huy chương và hưởng trợ cấp. Bản thân ơng Dũng cũng khai man thành tích và sửa năm sinh cho phù hợp để làm hồ sơ tặng thưởng Huân chương Kháng chiến hạng ba…kết quả thanh tra, kiểm tra xác định cả 06 trường hợp bị người dân tố cáo đều giả mạo
hồ sơ,khai man để hưởng chế độ. 38 trường hợp có thành tích nhỏ, nhưng khai tăng để tặng thưởng, có những người có huy chương rồi, khai lại để nhận huy chương, 47 trường hợp khai man hồn tồn, bao gồm cả ơng Đồn Quốc Dũng, Bí thư kiêm Chủ tịch UBND xã Phước Ninh.
Trong một số trường hợp, người đề nghị khơng cố tính thực hiện hành vi kê khai gian dối, nhưng thực trạng hiện nay, nhiều tập thể, cá nhân không lưu giữ đầy đủ, chính xác các DHTĐ, HTKT mình đã được nhận. Việc đề nghị chủ yếu dựa vào trí nhớ của họ hoặc những thành viên trong tập thể đó. Hơn nữa, việc đối chiếu với dữ liệu được lưu ở cơ quan quản lý cũng không đầy đủ và thuận tiện. Do vậy, các trường hợp này vẫn thực hiện đề nghị khen thưởng mà khơng nhận thức được sai phạm của mình. Ngun nhân thứ hai, đó là việc thẩm định hồ sơ khen thưởng hiện nay cũng còn yếu và chưa được thực hiện đầy đủ. Việc thẩm định vẫn còn dừng lại ở thẩm định hồ sơ giấy tờ, chứ chưa đi vào thẩm định trong thực tế, do đó, cịn để nhiều trường hợp kê khai thành tích chưa đúng, chưa chính xác. Đối với khen tập thể, việc THPL thi đua, khen thưởng lại càng khó hơn rất nhiều, trong đó làm rõ được thành tích của tập thể trong mối tương quan với nhiệm vụ chính trị được giao trong từng giai đoạn, từng bối cảnh cơng việc, làm rõ về mơ hình tiên tiến, mơ hình mới… Liên quan đến vụ việc ơng Trịnh Xn Thanh thì ngun nhẫn dẫn đến huỷ các quyết định khen thưởng (Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì, danh hiệu Anh hùng Lao động) đối với Tổng Công ty cổ phần xây lắp Dầu khí Việt Nam (PVC) cũng là do khó khăn trong khâu thẩm định hồ sơ khen thưởng như vậy.
Hai là, t nh trạng khen trùng thành tích vẫn cịn khá nhiều. Một thành
tích có thể được khen thưởng nhiều lần, hoặc ở nhiều mức khen thưởng khác nhau. Nguyên nhân từ sự nhận thức của cán bộ làm công tác TĐKT chưa đúng. Ví dụ, ơng Nguyễn Văn A lập được thành tích và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện tặng Giấy khen, nhưng đồng thời, huyện lại lập hồ sơ đề nghị
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đó tặng Bằng khen. Như vậy là khen 2 lần. Trong trường hợp này, nếu xét thấy thành tích ơng Nguyễn Văn A phù hợp tặng Bằng khen thì cơ quan quản lý chỉ làm hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh tặng Băng khen. Ngồi ra, cịn nhiều trường hợp vừa đề nghị khen thưởng của cấp quản lý theo ngành dọc, vừa đề nghị khen thưởng của cấp quản lý ở địa phương. Trường hợp này cũng xảy ra khá nhiều. Có thể nói tới trường hợp khen thưởng đối với các hệ thống trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Khi một mặt trực thuộc Tỉnh uỷ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, họ là đối tượng xét tặng các danh hiệu thuộc thẩm quyền của tỉnh. Tuy nhiên, về chuyên môn đào tạo đội ngũ giảng viên, giáo trình giảng dạy… thực hiện theo quy định của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, và thực tế trong các PTTĐ của Học viện, các trường chính trị là một bộ phận khơng thể thiếu, và hiện nay, Học viện cũng xét tặng danh hiệu "Cờ thi đua cấp Bộ" đối với trường hợp này. Như vậy, có thể thấy rõ ràng việc khen trùng ở đây.
Thứ hai, hạn chế trong chấp hành pháp luật thi đua, khen thưởng trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và h nh thức khen thưởng
Một là, mặc dù pháp luật TĐKT đã có quy định thủ trưởng đơn vị có
thể căn cứ thẩm quyền của mình, dựa vào tình hình thực tiễn ở từng đơn vị, đia phương để thực hiện những chính sách khen thưởng, tạo động lực cho các tập thể, cá nhân hồn thành nhiệm vụ chính trị. Tuy nhiên, thủ trưởng nhiều đơn vị khơng quan tâm ban hành những chính sách khen thưởng phù hợp với đơn vị mình, mà chỉ thực hiện các HTKT, chính sách khen thưởng theo pháp luật TĐKT quy định. Như vậy, việc chấp hành pháp luật trong công tác khen thưởng chưa thực hiện được đầy đủ. Pháp luật TĐKT coi việc ban hành, đề ra những chính sách khen thưởng phù hợp với hồn cảnh, đặc thù công tác của từng đơn vị vừa là thẩm quyền nhưng vừa là nghĩa vụ của người đứng đầu. Chính sách khen thưởng cần phải bao quát được đầy đủ đối tượng người dân,
người lao động trong phạm vi quản lý, bao quát được các nhiệm vụ chính trị mà đơn vị phải thực hiện. Như vậy khơng những tạo được tâm lý tích cực của người lao động, mà cịn tạo được sự cơng bằng đối giữa tất cả các đối tượng với nhau.
Hai là, việc cắt giảm thủ tục hành chính chưa đạt hiệu quả cao. Các thủ
tục liên quan trong việc đề nghị tặng DHTĐ, HTKT chưa linh hoạt về mặt thủ tục, hồ sơ. Vẫn còn để tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng thắc mắc, khiếu nại nhiều. Đặc biệt trong việc giải quyết các đơn thư phản ánh liên quan đến chính sách khen thưởng người có cơng. Một số nơi quy định về thủ tục rút gọn, nhưng chưa có hướng dẫn thực hiện cụ thể, khiến cho nhiều hồ sơ khen thưởng khơng đảm bảo tính kịp thời. Thủ tục, hồ sơ khen thưởng tuy có đảm bảo tính tồn diện hơn so với trước, nhưng ngược lại làm tăng thủ tục đối với người trình khen, cần phải xin xác nhận của nhiều nơi, vơ hình trung sẽ ảnh hưởng đến tiến độ cơng việc và phát sinh nhiều thủ tục hơn cho các đối tượng khen thưởng.
Thứ ba, hạn chế trong áp dụng pháp luật trong thực hiện công tác xét tặng danh hiệu thi đua và h nh thức khen thưởng
Một là, tiêu chuẩn khen thưởng chưa bao quát đến các tập thể, cá nhân
trong xã hội. Pháp luật TĐKT có đối tượng điều chỉnh rộng liên quan đến cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân. Nhưng điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng theo quy định của Luật chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; cán bộ lãnh đạo, quản lý hoạt động, công tác qua các thời kỳ, Luật hiện hành chưa bao quát, cụ thể đối tượng đông đảo quần chúng trong cả nước (công nhân, nơng dân, trí thức…). Các quy định về tiêu chuẩn còn chung chung, chưa cụ thể, định tính, chưa định lượng, phải điều chỉnh bằng nghị định, thơng tư và các văn bản hướng dẫn; do đó các văn bản quy phạm thường xuyên phải được nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thực tiễn. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT năm
2013 đã có quy định điều kiện, tiêu chuẩn để khen thưởng cho nông dân, người lao động trực tiếp; nhưng hiện nay trong quá trình tổ chức thực hiện cịn lúng túng vì những khu vực, vùng miền khác nhau, điều kiện khác nhau nên khó thực hiện, do vậy việc khen thưởng vẫn tập trung nhiều vào cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức.
Hai là, luật quy định thành tích đến đâu khen thưởng đến đó, nhưng các
tiêu chuẩn để xét khen thưởng theo Luật thì lại mang tính niên hạn, cộng dồn thành tích, trình tự từ thấp đến cao dẫn đến việc hiểu khen thưởng lần sau bao giờ cũng phải cao hơn lần trước, do đó xu hướng dồn lên các HTKT cấp bộ và cấp Nhà nước; khen thưởng nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý; khen thưởng tập thể nhỏ và lao động trực tiếp còn hạn chế. Ngoài ra, quy định khen thưởng cấp cao là phải đạt thành tích liên tục, nếu bị gián đoạn thì phải bắt đầu lại từ đầu, điều này khơng chỉ mang tính cộng dồn thành tích theo thâm niên mà cịn làm giảm tính phấn đấu của người lao động, khơng khuyến khích được sự nỗ lực của cá nhân (hình thức này chỉ phù hợp với khen thưởng theo niên hạn đối với lãnh đạo hoặc đối với lực lượng vũ trang theo quy định hiện hành).
Ba là, luật hiện hành quy định nhiều HTKT cấp nhà nước (hiện có 26
HTKT với 42 cấp độ khen thưởng - Luật Thi đua, Khen thưởng 2003). Thẩm quyền khen thưởng của Chủ tịch nước gồm: Huân chương 10 loại, Huy chương 04 loại, Danh hiệu vinh dự Nhà nước 08 loại và 02 loại giải thưởng. Thẩm quyền của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ: Cờ thi đua của Chính phủ, danh hiệu "Chiến sỹ thi đua tồn quốc", Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ. Ngồi ra có các HTKT khác thuộc thẩm quyền của các cấp, các ngành.... Trên thực tế, từ khi thực hiện Luật đến nay tỷ lệ khen thưởng cấp nhà nước chưa cân đối trong từng lĩnh vực, số lượng khen thưởng nhiều nhất tập trung chủ yếu vào khen niên hạn trong lực lượng vũ trang.
Bốn là, t nh trạng khen thưởng chưa đúng người, đúng việc vẫn còn xảy ra
Việc khen thưởng chưa đúng người, đúng việc cũng là một thực trạng tuy không đáng bạo động ở mặt số lượng, nhưng lại đáng báo động ở việc khen thưởng cấp cao khơng đúng thành tích. Điển hình như vụ việc ở Tổng Cơng ty cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) dưới thời Trịnh Xuân Thanh (giai đoạn 2007-2013) mặc dù mắc nhiều khuyết điểm, sai lầm nghiêm trọng nhưng vẫn được các cơ quan tham mưu hoàn thiện hồ sơ trình Chủ tịch nước trao tặng những HTKT cao quý như Huân chương Lao động hạng Nhì, Huân chương Lao động hạng Nhất, Anh hùng Lao động cho PVC và Huân chương Lao động hạng Ba cho Trịnh Xuân Thanh.
Trong đời sống giáo dục cũng vậy, việc chạy đua theo thành tích khiến giáo dục phải đối mặt với những con số ảo về chỉ tiêu học sinh khá giỏi, về tỷ lệ thi đỗ tốt nghiệp quá cao và sự lãng phí trong cuộc đua mở các trường đại học, cao đẳng, gây những bất bình trong xã hội. Và trong thực tiễn những vụ việc tương tự khơng cịn là chuyện hi hữu mà trở thành căn bệnh phổ biến song song tồn tại cùng những PTTĐ thiết thực của những người lao động chân tay - họ vẫn luôn thi đua, chạy theo thời gian, nỗ lực vươn lên vì cuộc sống mưu sinh, hạnh phúc của gia đình, góp phần làm nên sự phồn vinh của đất nước.
Thứ tư, hạn chế trong sử dụng pháp luật TĐKT trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và h nh thức khen thưởng
Một là, đ thực hiện quyền đề nghị khen thưởng, người lao động cần thực hiện nhiều thủ tục, hồ sơ. Đa phần việc quy định các thủ tục, hồ sơ này
không được quy định trong văn bản pháp luật TĐKT, mà chủ yếu do các cơ quan, tổ chức quy định. Hiện nay, ở một số cơ quan, đơn vị phát sinh nhiều thủ tục gây khó cho người lao động, đặc biệt những người lao động trực tiếp thực hiện nhiệm vụ. Có thể kể đến: việc nộp các minh chứng đã kê khai trong báo cáo thành tích đề nghị khen thưởng; việc lấy ý kiến của cấp ủy, cơng đồn cùng cấp mà người lao động tham gia sinh hoạt, lấy ý kiến hiệp y của cơ quan thuế… Việc quy định như vậy, tuy đảm bảo được tính tồn diện và chính xác khi cơ quan thẩm quyền ra quyết định khen thưởng. Tuy nhiên, trong nhiều
trường hợp lại phát sinh gây khó dễ đối với người đề nghị khen thưởng, phải xin xác nhận ý kiến của nhiều nơi khác nhau. Điều đặt ra ở đây, đó là cần phải có một cơ chế hợp lý, nhanh chóng và đảm bảo chính xác được các thơng tin những vẫn đảm bảo sự thuận tiện cho người đề nghị khen thưởng.
Hai là, người lao động thực hiện quyền đề nghị khen thưởng còn nhiều kh khăn, chưa c tính chủ động. Điều này do quy định pháp luật TĐKT còn
chung chung, nhiều quy phạm tùy nghi, dẫn đến việc thực hiện quyền đề nghị khen thưởng cịn nhiều phức tạp. Điển hình là việc khen thưởng đối với người có sáng kiến, hiện nay thực hiện cực kỳ lúng túng, không thống nhất ở hầu hết các đơn vị. Đây cũng là một nội dung mà bộ phận phụ trách TĐKT phải trả lời nhiều nhất. Việc định nghĩa thế nào là sáng kiến, tuy đã được quy định trong pháp luật, những thể hiện ở ngồi thực tiễn xã hội là rất khó khăn. Chưa kể đối với một số đơn vị đặc thù như đơn vị giảng dạy, nghiên cứu lý luận, các đơn vị sự nghiệp của Đảng, việc khen thưởng sáng kiến rất phức tạp. Hơn nữa, việc lưu trữ, công khai sáng kiến không được thực hiện thường xuyên, dẫn đến việc người lao động khi thực hiện đề nghị cơng nhận sáng kiến cũng khơng chủ động, vì khơng biết sáng kiến này đã có ai đề nghị trước đó chưa…
Ba là, việc người lao động thực hiện quyền đề nghị khen thưởng đối với cá nhân, tập th khác chưa c quy định rõ ràng. Pháp luật TĐKT
chưa quy định rõ ai là người chứng minh thành tích của cá nhân, tập thể đó (là cơ quan quản lý cán bộ, cơ quan TĐKT, hay là cá nhân phát hiện đề nghị khen thưởng)? Ai là người thực hiện hồ sơ khen thưởng? Cơ quan tiếp nhận hồ sơ là cơ quan nào (cơ quan quản lý TĐKT theo ngạch hay cơ quan quản lý TĐKT theo địa phương)? Khi xảy ra sai sót, thì ai là người chịu trách nhiệm?...
Bốn là, hồ sơ, thủ tục, đề nghị khen thưởng qua nhiều cấp trung gian.
Pháp luật TĐKT quy định về việc thành lập tổ chức bộ máy làm công tác TĐKT, đồng thời cũng quy định về tổ chức Hội đồng TĐ-KT các cấp. Trong nhiều trường hợp, đặc biệt đối với đề nghị các HTKT cao, hồ sơ khen thưởng
phải trải qua rất nhiều cấp trung gian. Ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, cá nhân ở Phòng Tài vụ, khi đề nghị khen thưởng Giấy khen, Bằng khen của Giám đốc Học viện phải trải qua các cấp xét duyệt như sau: Tập thể Phòng Tài vụ, Hội đồng TĐ-KT Phòng Tài vụ, Hội đồng TĐ-KT Văn phòng Học viện, Ban TĐ-KT Học viện, Hội đồng TĐ-KT Học viện (05 cấp). Nếu đề nghị khen Huân chương của Chủ tịch nước, còn phải qua Ban TĐ-KT Trung ương, Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Hội đồng TĐ-KT Trung ương (04 cấp). Như vậy là quá nhiều cấp trung gian. Việc này dẫn đến hai hệ lụy trong công tác khen thưởng: Một là, khơng đảm bảo tính kịp thời, qua mỗi khâu trung gian lại thực hiện việc xem xét, đánh giá, bình xét, cơng khai danh sách lấy ý kiến…Nếu tính thời gian để khen thưởng Cờ thi đua của Chính phủ, phải xét từ danh hiệu Lao động tiên tiến, tổng thời gian từ khi nộp hồ sơ xét