1998 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 135//QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn
2.2.4. Chương trình 134 của Chính phủ
Ngày 20 tháng 7 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg về một số chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo,đời sống khó khăn. Thực hiện Quyết định này Tỉnh uỷ đã có chương trình hành động cụ thể về chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
Đồng thời, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định cụ thể hóa thực hiện trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, các sở, ban ngành liên quan ở tỉnh đã phối hợp chặt chẽ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể một số nội dung thực hiện như: hướng dẫn về quy trình triển khai cụ thể từ xóm, bản; hướng dẫn về tiêu chí để xác định là những hộ cịn ở nhà tạm, những hộ khơng có hoặc thiếu đất ở, đất sản xuất; hướng dẫn về cấu trúc, quy cách nhà ở mới làm căn cứ cho nghiệm thu; hướng dẫn việc quản lý, cấp phát thanh toán nguồn vốn; hướng dẫn về khai thác gỗ làm nhà ở, việc khai hoang phục hóa; hướng dẫn thực hiện xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung; mẫu biên bản họp xóm để bình xét đối tượng, biên bản nghiệm thu nhà ở, nước sinh hoạt, đất ở, đất sản xuất và các mẫu biểu tổng hợp kèm theo.
Quyết định 134 là một chính sách lớn, hợp lịng dân; các nhiệm vụ cụ thể của Quyết định 134 đã giải quyết được những nhu cầu cơ bản, thiết yếu và thực hiện theo hình thức hỗ trợ trực tiếp cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn. Do đó, Tỉnh uỷ đã có chỉ thị, UBND tỉnh đã ban quy định cụ thể, các ngành là thành viên Ban chỉ đạo 134 tỉnh được UBND tỉnh phân cơng, giao nhiệm vụ ln có phối hợp chặt chẽ, kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể từ khâu triển khai, bình xét từ cơ sở đến khi hồn thành cơng trình, nghiệm thu thanh quyết tốn; phối hợp lồng ghép với các chương trình chính sách khác trong thực hiện các giải pháp thay thế việc hỗ trợ đất sản xuất như: hỗ trợ phát triển sản xuất theo Chương trình 135, ưu tiên vay vốn theo Quyết định 31, Quyết định 32 của Thủ tướng Chính phủ...v.v.
Ban chỉ đạo ở các đơn vị cấp huyện và cấp xã đều có sự phân cơng, giao trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên phụ trách theo lĩnh vực và địa bàn xã, xóm, bản, có nơi phân cơng phụ trách đến từng hộ.
Công tác tuyên truyền được kịp thời đến được cơ sở và các hộ hưởng lợi; việc triển khai bình xét cũng như việc triển khai nguồn vốn đến các hộ đảm
bảo cơng khai, dân chủ, đúng quy trình, đúng đối tượng. Trong thực hiện không để xảy ra trường hợp nào có khiếu nại, tố cáo.
Cơng tác kiểm tra, giám sát được quan tâm ngay từ khi triển khai và trong cả quá trình thực hiện nên đã kịp thời khắc phục những trường hợp sai sót, kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc phát sinh.
Trong tổ chức thực hiện, nhiều đơn vị, cá nhân rất tích cực, chủ động tìm mọi biện pháp để giúp cho các hộ; hầu hết các đơn vị cấp xã đã tạm ứng tiền cho các hộ để mua vật liệu làm nhà; bảo lãnh với các đại lý, các chủ phương tiện ứng trước vật liệu xây dựng theo nguyện vọng của các hộ. Một số trưởng xóm cịn ứng tiền để mua vật liệu cho các hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn.
Ngồi mức hỗ trợ của Nhà nước, nhiều địa phương đã huy động trong cộng đồng, dòng họ giúp đỡ về đất ở, tiền, vật liệu, ngày công lao động cùng với vốn và vật liệu tự có của gia đình để làm nhà với trị giá cơng trình trung bình gấp ba lần số tiền hỗ trợ từ ngân sách.
Kết quả thực hiện Chương trình 134 từ năm 2004 đến năm 2009:
- Về kinh phí: Kế hoạch vốn trong 4 năm là: 89.873,8 triệu đồng, trong đó: + Số vốn đã giao cho cấp huyện thực hiện là: 87.781,5 triệu đồng. Kết quả thực hiện vốn trong 4 năm là: 86.694,2 triệu đồng/89.873,8 triệu đồng bằng 96,46% kế hoạch (riêng vốn thực hiện của các cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung tính theo số giải ngân đến 31/01/2009, cịn lại hơn 2,6 tỷ của cơng trình chưa phê duyệt quyết tốn sẽ thanh toán tiếp sau khi phê duyệt quyết tốn).
+ Số vốn cịn lại (hỗ trợ đất sản xuất và đất ở... cịn lại khơng thực hiện được nhưng theo quy định không được sử dụng vào mục đích khác) là: 2.092,3 triệu đồng [70, tr.8].
- Kết quả và mức độ hoàn thành các nội dung hỗ trợ:
+ Hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán cho từng hộ: hoàn thành 2.643 hộ/2.806 hộ bằng 94,2% kế hoạch.
(Các hộ còn lại một số được hỗ trợ theo chương trình khác, hoặc đã chuyển đi địa phương khác, số ít hộ q khó khăn chưa làm được).
+ Hỗ trợ đất ở: giải quyết cho 253 hộ/253 hộ có đất ở để làm nhà, trong đó có 31 hộ thanh toán tiền hỗ trợ.
+ Hỗ trợ đất sản xuất: thanh toán tiền hỗ trợ cho 03 hộ được 0,3 ha (ngồi ra có một số hộ được cho đất, khơng có thủ tục để thanh tốn tiền).
+ Đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung: hồn thành 75 cơng trình cho hơn 106 xóm, bản, có 7.088 hộ được sử dụng [70, tr.8].
Tính từ năm 2004 đến năm 2008, Chương trình 134 được thực hiện ở tỉnh Thái Nguyên với số vốn gần 85 tỷ đồng đã hỗ trợ cho 4.200 hộ dân tộc thiểu số nghèo làm nhà ở, 3.867 hộ đào giếng, xây bể, tạo nguồn nước sinh hoạt; đầu tư 80 cơng trình nước sinh hoạt tập trung, phục vụ cho hơn 7.400 hộ ở 113 xóm; hỗ trợ, giúp đỡ cho hơn 250 hộ có đất ở để làm nhà; hỗ trợ bằng các hình thức cho hơn 2.000 hộ thiếu đất sản xuất để có thêm vốn sản xuất, có thêm việc làm, giảm bớt khó khăn [3, tr.3].
Qua việc thực hiện Chương trình 134 đã đem lại những kết quả rất tích cực, có thể thấy được hiệu quả của chính sách thể hiện ở một số điểm sau:
Một là, nguồn vốn được quản lý chặt chẽ, trực tiếp đến tận tay đối
tượng thụ hưởng; hầu hết các hộ nghèo là dân tộc thiểu số đều được hỗ trợ, trong đó nhiều hộ đã được hỗ trợ ba đến bốn nội dung. Nhiều hộ được hỗ trợ đã thoát nghèo, trong đó một số huyện có nhiều đối tượng hưởng Chương trình 134 giảm nhanh (như huyện Võ Nhai giảm 21,26%, Định Hoá giảm 12,99%).
Hai là, qua thực hiện vận động giúp đỡ càng thắt chặt hơn mối quan hệ
được cộng đồng, dịng họ chia sẻ khó khăn, nhường đất cho làm nhà với tinh thần tương thân tương ái. Những cử chỉ cao đẹp đó đã đóng góp tích cực trong phong trào tồn dân đồn kết, xây dựng đời sống văn hoá.
Ba là, bằng sự giúp đỡ thiết thực về vật chất cùng với sự động viên về
tinh thần đã giúp cho các hộ nghèo có thêm sức mạnh và lịng tin trong cuộc sống; q trình thực hiện cơng khai, dân chủ đã góp phần củng cố thêm niềm tin của đồng bào đối với Đảng và Nhà nước.