1.3. Kiểm soát chi XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.3.3. Tổ chức thực hiện kiểm soát chi xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước
1.3.3.1. Quy trình kiểm sốt chi xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước
Theo quy định tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau q trình cấp phát thanh tốn qua KBNN. Các khoản chi đều
phải có trong dự tốn được duyệt theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi. Tuy nhiên, việc kiểm soát chi của KBNN được thực hiện trước khi cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN, thông qua các hồ sơ tài liệu của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, KBNN kiểm soát, đối chiếu khớp đúng với các quy định hiện hành và ký duyệt lên hồ sơ đồng thời làm thủ tục thanh toán về đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của người chuẩn chi. Do đó, quy trình kiểm sốt chi qua KBNN tác động trực tiếp đến các đơn vị liên quan. Thơng qua thực hiện quy trình có thể đánh giá trách nhiệm và cơng việc hoàn thành của từng các nhân, bộ phận trong q trình thực thi cơng vụ.
Để đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cũng như xây dựng một quy trình hợp lý và chặt chẽ cần phải thực hiện: quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ trong nội bộ đơn vị, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch. Đồng thời, quy trình cũng phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn các thành viên tham gia để ngăn chặn và phịng chống tham ơ, lãng phí. Việc tn thủ nghiêm quy trình sẽ tránh được các tiêu cực hoặc lợi dụng của cán bộ làm nghiệp vụ kiểm soát chi và đơn vị sử dụng ngân sách.
Về quy trình kiểm sốt chi qua KBNN do KBNN TW quy định và thực hiện thống nhất trên tồn hệ thống. Quy trình này phải đáp ứng được yêu cầu về cải cách hành chính và phù hợp với tính chất nghiệp vụ của KBNN.
Trên cơ sở đó, ngun tắc khi xây dựng quy trình trong kiểm sốt chi qua KBNN là:
Thứ nhất, thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình
nghiệp vụ; giải quyết nhanh chóng, thuận tiện về khách hàng giao dịch.
Thư hai, công khai các bộ hồ sơ, thủ tục, quy trình chi NSNN; trách nhiệm
của cán bộ và bộ phận giải quyết; thời gian giải quyết công việc.
khách hàng phải liên hệ với nhiều đầu mối khi thực hiện giao dịch với KBNN. Người tiếp nhận hồ sơ chính là người được giao nhiệm vụ theo dõi và trực tiếp kiểm soát chi về đơn vị sử dụng NSNN.
Cán bộ KBNN làm cơng tác kiểm sốt chi trong việc thực hiện quy trình kiểm sốt chi phải có trách nhiệm: hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ, xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sơ bộ về sự đầy đủ tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ tài liệu. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể, đầy đủ để đơn vị bổ sung hồn chỉnh. Thực hiện việc kiểm sốt hồ sơ, đảm bảo việc kiểm sốt chi đúng pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước. Trong q trình kiểm sốt hồ sơ, nếu phát hiện các khoản chi NSNN không đủ điều kiện chi theo chế độ quy định, chi sai chế độ, chi sai tiêu chuẩn định mức, khơng đúng định mức đối tượng, … khi đó cán bộ kiểm sốt chi dự thảo thơng báo từ chối thanh tốn và báo cáo lãnh đạo cấp phịng trình lãnh đạo đơn vị ký gửi về khách hàng. Thực hiện luân chuyển hồ sơ về các bộ phận nghiệp vụ có liên quan theo đúng quy định đã được KBNN ban hành.
Thông qua quy trình kiểm sốt chi để KBNN và đơn vị sử dụng NSNN có thể kiểm tra giám sát lẫn nhau trong q trình thực thi cơng vụ. Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nhằm kiểm sốt chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, sử dụng NSNN đúng mục đích và gắn với cơng tác kiểm sốt chi với việc thực hành tiết kiệm, phịng chống lãng phí có hiệu quả.
1.3.3.2. Bộ máy thực hiện kiểm soát chi xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước
KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất thành hệ thống từ TW đến địa phương. Do vậy cơng tác kiểm sốt chi nói chung và kiểm sốt chi XDCB qua KBNN nói riêng cũng được tổ chức theo ngành dọc từ TW đến địa phương theo nguyên tắc tổ chức bộ máy kiểm sốt chi gọn nhẹ, ít đầu mối và phù hợp với lộ trình cải cách hành chính của Nhà nước; đồng thời, phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các bộ phận trong q trình thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo tính cơng khai, kiểm tra kiểm sốt lẫn nhau và tránh trùng lặp. Với cơ cấu tổ chức như
vậy, KBNN sẽ tạo được thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi về XDCB của KBNN và đảm bảo giao dịch thơng thống, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN về đơn vị sử dụng NSNN.
KBNN thống nhất quản lý quỹ NSTW trong toàn hệ thống KBNN. KBNN TW trực tiếp kiểm soát, chi trả một số khoản chi thuộc NSTW phát sinh tại Sở Giao dịch KBNN; tổng hợp, kiểm tra và giám sát tình hình kiểm sốt chi tại KBNN các cấp.
KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát, chi trả các khoản chi của ngân sách tỉnh và các khoản chi của NSTW theo ủy quyền hoặc các nhiệm vụ chi do KBNN thơng báo; đồng thời thực hiện kiểm sốt, chi trả các khoản chi của ngân sách huyện, xã; tổng hợp và kiểm tra cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN của các KBNN huyện trực thuộc.
KBNN quận, huyện thực hiện kiểm soát, chi trả về các khoản chi thuộc ngân sách quận- huyện, phường- xã và các khoản chi của NSTW, ngân sách tỉnh theo ủy quyền.
Cả hệ thống từ TW đến tỉnh, huyện, đều thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi qua KBNN trong đó tập trung lớn nhất vào việc kiểm soát khâu thanh toán vốn đầu tư về XDCB: các phịng Kiểm sốt chi tại các Kho bạc tỉnh thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB các dự án do TW quản lý và dự án do tỉnh quản lý; Bộ phận Kiểm soát chi đầu tư XDCB tại các KBNN quận, huyện kiểm soát chi về các dự án do quận- huyện, phường- xã quản lý và một số dự án do Kho bạc tỉnh phân cấp. Theo cơ cấu tổ chức này, việc tổ chức kiểm soát chi về XDCB được thuận lợi, nhanh, gọn và về cơ bản đã đảm bảo ngun tắc là dự án, cơng trình phát sinh ở đâu thanh tốn
ở đó (trừ những dự án thực hiện trên nhiều tỉnh, việc kiểm soát thanh toán được thực hiện tại KBNN TW - do Sở giao dịch thực hiện).
1.3.3.3. Cơng cụ kiểm sốt chi xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
Thơng qua hệ thống luật pháp, chính sách và các quy định của các cơ quan Nhà nước có liên quan đến kiểm sốt chi XDCB để hệ thống KBNN tổ chức triển khai thực hiện.
Phương tiện phục vụ về cơng tác kiểm sốt chi XDCB của KBNN: áp dụng triển khai áp dụng những ứng dụng công nghệ thơng tin hiện đại trong quản lý giao
dịch thanh tốn và hệ thống các trang thiết bị cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc để đáp ứng yêu cầu kiểm sốt trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa cơng nghệ thanh tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin được xử lý nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chương trình ứng dụng trong quản lý chuyên ngành sẽ là điều kiện và phương tiện quan trọng để đảm bảo công tác kiểm sốt chi được hữu hiệu, nhanh chóng và hiệu quả. Đây cũng chính là các cơng cụ quan trọng giúp KBNN thực hiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian kiểm soát chi, tạo thuận lợi về Chủ đầu tư trong cơng tác kiểm sốt chi XDCB của KBNN và tiến tới đến năm 2020 hệ thống KBNN sẽ thực hiện việc kiểm soát chi điện tử.