1.3. Kiểm soát chi XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.3.4. Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi xây dựng cơ bản của Kho bạc
Nhà nước
1.3.4.1. Đảm bảo các khoản chi NSNN đã có trong dự tốn chi NSNN năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Dự toán chi NSNN của đơn vị sử dụng NSNN là quyết định giao dự toán chi NS của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (thường là cơ quan tài chính đồng cấp hoặc đơn vị chủ quản cấp trên trực tiếp) giao cho đơn vị sử dụng NS để đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị trong một năm NS( bắt đầu từ 01 tháng 01 và kết thức vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch)
Hàng năm, căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, HĐND về dự tốn NS và phân bổ ngân sách, chính phủ quyết định các giải pháp tổ chức điều hành NS địa phương.
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, UBND giao dự tốn ngân sách, các cơ quan NN, Trung ương và địa phương, các đơn vị dự tốn có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc, đảm bảo đúng với dự toán ngân sách được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực chi, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp. Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, nếu khơng đúng dự tốn NSNN được giao, khơng đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thì u cầu điều chỉnh lại. Trong trường hợp cần thiết, các cơ quan, tổ chức, đơn vị được Thủ tướng CHính phủ, UBND giao dự tốn NS có thể điều chỉnh dự
tốn NS cho đơn vị trực thuộc trong phạm vi tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực được giao, sau khi thống nhất với cơ quan tài chính cùng cấp. Ngồi cơ quan có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách, khơng có tổ chức hoặc cá nhân nào dược thay đổi nhiệm vụ NS được giao. Trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán NS và phương án phân bổ NS chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định theo quy định, cơ quan tài chính các cấp được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầu khơng thể trì hồn được cho tới khi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách được quyết định.
Theo quy định, các cơ quan có thẩm quyển phải giao dự tốn thu chi NSNN đến từng đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31 tháng 12 năm trước, bắt đầu từ 01 tháng 01 năm ngân sách hiện hành, các đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi dự toán đến cơ quan KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch. KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của dự toán và hạch toán vào tài khoản dự toán của đơn vị để theo dõi và thực hiện việc kiểm soát chi NSNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách chỉ được sử dụng kinh phí trong phạm vi dự toán NS được giao. Cơ quan tài chính, KBNN tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo đúng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định. Trường hợp trong năm đơn vị có quyết định của cấp có thẩm quyền giao bổ sung hoặc điều chỉnh dự tốn thì số tiền đơn vị được sử dụng chính là số tiền dự tốn đầu năm cộng hoặc trừ đi số tiền bổ sung điều chỉnh trong năm. Khi có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng NSNN gửi giấy rút dự tốn cùng các tài liệu có liên quan đến cơ quan KBNN, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ điều kiện quy định. Như vậy dự toán NSNN là căn cứ, là điều kiệ tiên quyết để đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi và cơ quan KBNN thực hiện kiểm sốt thanh tốn. Đơn vị sử dụng ngân sách khơng được phép chi và cơ quan KBNN từ chối thanh tốn khi dự tốn hết số dư, hoặc có số dư dự tốn nhưng khoản chi đó khơng nằm trong dự tốn được cấp có thẩm quyền quyết định.
Xử lý số dư dự toán NSNN cuối năm, hết năm và dự toán NSNN giao cho đơn vị, dự án, cơng trình chưa sử dụng, hoặc sử dụng chưa hết(gọi là số dư dự tốn) khơng được chi tiếp và bị hủy bỏ. Một số trưởng hợp số dư dự toán đương nhiện
được chuyển sang ngân sách năm sau chi tiếp theo chế độ quy đinh như kinh phí giao tự chủ của các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị hoạt động công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chinh; kinh phí thực hiện các chương trình dự án, đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học cơng nghệ; kinh phí cải cách tiền lương..và các trường hợp khác được Bộ trưởng Bộ Tài chính(đối với NSTW) và chủ tịch UBND hoặc thủ trưởng cơ quan tài chính được ủy quyền quyết định cho chi tiếp vào năm sau. Căn cứ vào chế độ quy định, cơ quan tài chính, KBNN nơi giao dịch thực hiện chuyển số dư dự toán ngân sách năm trước sang dự toán ngân sách năm sau. Số dư dự toán sau khi chuyển sang dự toán năm sau, khi sử dụng được hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau theo chế độ quy định.
1.3.4.2. Các khoản chi hợp pháp, hợp lệ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước.
Một là, đảm bảo các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ: Để
thực hiện kiểm soát chi NSNN, cơ quan KBNN phải căn cứ vào hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ của đơn vị sử dụng NSNN gửi đến bao gổm “lệnh chuẩn chi” và các chứng từ có liên quan. Đối với các khoản chi do cơ quan tài chính cấp trực tiếp thì lệnh chuẩn chi là lệnh chi tiền của cơ quan tài chính. Đối với các khoản chi đã được cơ quan tài chính hoặc đơn vị chủ quản cấp trên trực tiếp giao dự tốn ngân sách thì lệnh chuẩn chi là “Giấy rút dự toán ” của đơn vị sử dụng NSNN. Tùy theo tính chất từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ liên quan gửi KBNN để kiểm soát chi.
Hai là, các khoản chi NSNN đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước.
Khi xây dựng dự toán NSNN, căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nhiệm vụ và kế hoạch cụ thể của từng bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở, căn cứ vào hệ thống chế độ định mức chung của Nhà nước và khả năng cân đối nguồn vốn NSNN để phân bổ dự toán chi NSNN một cách hợp lý. Vì vậy việc cấp phát các khoản chi thường xuyên cũng như chi ĐTXDCB phải tuân thủ đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm đảm bảo đúng nguyen
tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, tính cân đối của tồn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương.
1.3.4.3. Đảm bảo quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hợp lý, chặt chẽ.
Theo quy định, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi. Tuy nhiên, việc kiểm soát chi của KBNN được thực trước khi cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN, thơng qua việc xuất trình hồ sơ chứng từ của đơn vị. KBNN khơng có trách nhiệm về khối lượng thực tế của vật tư thiết bị, cung ứng lao vụ, tài sản hay khối lượng XDCB hồn thành của các cơng trình, dự án. Căn cứ vào hồ sơ hợp lệ, hợp pháp của đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, KBNN kiểm soát, đối chiếu khớp đúng với các quy định hiện hành, ký duyệt lên hồ sơ đồng thời làm thủ tục thanh toán cho đơn vị hưởng theo yêu cầu của Người chuẩn chi. KBNN là trạm gác cuối cùng để dòng tiền xuất khỏi quỹ NSNN. Do đó, quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có vai trị quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN. Thông qua việc thực hiện quy trình để đánh giá trách nhiệm và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cá nhân, từng bộ phận trong q trình thực thi cơng vụ.
Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, cần phải có một quy trình kiểm sốt chi NSNN hợp lý và chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay: Quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ trong nội bộ đơn vị, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch. Đồng thời quy trình cũng phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các thành viên tham gia nhằm ngăn chặn và phịng chống tham ơ, lãng phí. Tn thủ nghiêm ngặt quy trình sẽ tránh được các tiêu cực hoặc lợi dụng đối với cán bộ kiểm soát chi và đơn vị sử dụng NSNN.
Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN do Bộ Tài chính hoặc KBNN quy định và thống nhất thực hiện trong tồn quốc. Quy trình này vừa đáp ứng được yêu cầu về cải cách hành chính và phù hợp với tính chất nghiệp vụ của KBNN.
Nguyên tắc xây dựng quy trình trong kiểm sốt chi NSNN qua KBNN là: Một là, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ: giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng.
Hai là, cơng khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc.
Ba là, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận. Người tiếp nhận hồ sơ chính là người được giao nhiệm vụ theo dõi và trực tiếp kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN.
Trách nhiệm của cán bộ KBNN trong việc thực hiện quy trình kiểm sốt chi NSNN” Hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ kiểm soát chi, xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sơ bộ về sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể, đầy đủ để đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh. Thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc kiểm sốt chi đúng pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước. Trong q trình kiểm sốt hồ sơ, nếu phát hiện các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi NSNN theo chế độ quy đinh, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và chi không đúng đối tượng, mục đích theo dự tốn được duyệt..thì cán bộ kiểm sốt chi dự thảo công văn thông báo từ chối tạm ứng, thanh toán, báo cáo lãnh đạo phịng(bộ phận nghiệp vụ) trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng. Thực hiện luân chuyển hồ sơ cho các bộ phận nghiệp vụ có liên quan theo đúng quy định của lãnh đạo KBNN.
Tơn trọng và chấp hành nghiêm quy trình kiểm sốt chi khơng chỉ là trách nhiệm KBNN mà còn là trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN. Thơng qua quy trình kiểm sốt chi để KBNN và đơn vị sử dung NSNN kiểm tra giám sát lẫn nhau trong q trình thực thi cơng vụ. Đảm bảo cơng khai minh bạch. Nhằm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, sử dụng NSNN đúng mục đích. Gắn cơng tác kiểm sốt chi với việc thực hiện Luật thực hành tiết kiêm và phịng chống lãng phí có hiệu quả.
1.3.4.4. Thanh tốn chi trả kịp thời, chính xác, khơng gây phiền hà cho cá nhân và đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN
Sau khi kiểm tra kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, nếu đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi theo quy đinh, KBNN làm thủ tục cấp tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị.